§ 1. Источники экологического права

Источники экологического права

§ 1. Источники экологического права
Энциклопедия Сервиса бесплатных юридических консультаций » Споры по недвижимости » Экологическое право » Источники экологического права

Каждая отрасль права выступает регулятором общественных отношений.

Не являются исключением и правоотношения, которые возникают в области взаимодействия общества и природы.

Воздействие на участников общественных экологических отношений оказывается через источники экологического права.

Юридическая доктрина понимает под источниками экологического права нормативные акты, которые были приняты уполномоченными на то государственными органами в установленной форме и процедуре, содержащие в себе общеобязательную волю законодателя в области природопользования. Другими словами – это официальная форма выражения и закрепления норм экологического права.

Источники экологического права обладают всеми характерными признаками, свойственными источникам права, однако, имеют и свои особенности.

Так, исходя из того, что законодательство о недрах, об охране окружающей среды, а также водное, лесное, земельное законодательство Конституцией РФ отнесено как к предметам ведения Российской Федерации, так и к предметам ведения ее субъектов, то нормы, которые составляют институт источников экологического права, устанавливаются на двух уровнях – федеральном и региональном.

Также нормы экологического права, помимо специальных актов, содержатся в актах других отраслей права. Так, наряду с законодательством об окружающей среде, источники экологического права содержатся и в актах уголовного, конституционного, земельного, гражданского права.

Законодательством к источникам экологического права предъявлен ряд требований.

Во-первых, нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды и природопользования не должны противоречить высшему закону государства – Конституции РФ.

Во-вторых, акты должны быть приняты исключительно уполномоченными на то органами.

В-третьих, форма актов должна соответствовать статусу органов, которыми они были приняты. Например, Государственная Дума не вправе издавать указы и распоряжения, а Правительство РФ – законы. В случае нарушения этого требования, принятый нормативный правовой акт должен быть признан неправомерным.

Классификация источников экологического права

Законодательство не выделяет какого-либо критерия для разграничения источников. Однако, классификация позволяет упорядочить виды источников экологического права. Поэтому в юридической литературе выделены несколько классификаций, наиболее популярные из которых приведены ниже.

В зависимости от предмета правового регулирования, источники подразделяются на общие и специальные.

Первые характеризуются обширной спецификой правового регулирования, то есть предмет их регулирования включает в себя как экологические, так и иные общественные отношения.

Специальные источники – это акты, главной задачей которых является урегулирование отношений в сфере взаимодействия субъектов экологического права и природы с целью сохранения природной среды и ее улучшения.

По юридической силе источники экологического права принято классифицировать на законы и подзаконные акты.

К законам относятся все нормативные акты, касающиеся сферы действия экологического права, принимаемые законодательными органами государственной власти.

К подзаконным актам относятся акты Президента РФ, Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, министерств и ведомств, а также органов местного самоуправления.

По характеру источники экологического права условно подразделяются на кодифицированные и некодифицированные. Основной особенностью, отличающий кодифицированный нормативный акт от некодифицированного, является систематизация, которая происходит в процессе правотворчества. Целью такой систематизации является повышение эффективности реализации права в ходе правоприменительной деятельности.

В зависимости от характера правового регулирования источники делятся на материальные и процессуальные. Акты материального характера содержат в себе материально-правовые нормы права и устанавливают права, обязанности и ответственность субъектов экологических отношений.

Процессуальные – регулируют соответствующие правоотношения в сфере пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды. При этом, в большинстве случаев, в одном источнике содержатся нормы как материального, так и процессуального права.

В связи с этим, в данной классификации выделяется третий вид источников – смешанные.

Система источников экологического права в России

Особое место среди источников экологического права занимают источники международного экологического права.

К данному виду источников относят международные договоры, конвенции, обычаи, общие принципы международного права, акты рекомендательного характера международных организаций.

Важной особенностью данного вида источников является необходимость согласия РФ на применения таких актов (ратификация).

Главенствующую роль среди национального законодательства занимает Конституция РФ.

Обладая высшей юридической силой, обязательностью применения и прямым действием на всей территории, Конституция РФ провозглашает основные начала взаимодействия субъектов экологического права и природы, пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды. Помимо этого, конституционные основы экологического права играют основополагающую роль для всей системы права.

Конституцией РФ установлен приоритет международных актов над национальными. Так, если в международном договоре содержатся иные правила, чем те, которые установлены в национальном законодательстве РФ, то применяются нормы международного права. Однако, обязательным условием такого договора является его ратификация.

По вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, принимаются федеральные конституционные законы. Роль таких законов заключается в прямой реализации конституционных положений и урегулировании наиболее важных сфер деятельности. Именно поэтому по юридической силе федеральные конституционные законы выше федеральных законов.

Следующее звено системы – федеральные законы в области экологического права. Основной целью таких источников права является сохранение и санация природной среды, осуществление единой экологической политики, выработка принципа повсеместного участия граждан в охране окружающей среды.

В системе источников права подзаконные нормативные правовые акты выступают в форме волеизъявления Президента РФ, Правительства РФ, федеральных ведомств и министерств. Цель таких актов заключается в конкретизации уже имеющихся положений законов.

Следующим элементом системы источников являются законотворчество субъектов РФ. Субъекты РФ осуществляют самостоятельное правовое регулирование, включающее в себя принятие законов и иных результатов нормотворчества, не нарушая при этом конституционные основы экологического права, а также иное федеральное законодательство.

Заключительный уровень в системе источников экологического права РФ представляют акты органов местного самоуправления. Такие акты регулируют вопросы местного значения, которые отнесены к ведению органов местного самоуправления.

Стоит отметить, что, помимо основных источников экологического права, в науке выделяются вспомогательные. К таким источникам относятся решения судов высших инстанций.

Хоть напрямую суды не вправе издавать общеобязательные нормы, но решения вышестоящих судов все же влияют на правоприменительную практику в целом. Дополнительную роль в развитии правоприменительной деятельности играют и специальные стандарты (ГОСТ).

Целью таких стандартов является уточнение содержания нормативных актов и предотвращение возможных ошибочных суждений в правоприменительной практике.

Источник: https://advokat-malov.ru/ekologicheskoe-pravo/istochniki-ekologicheskogo-prava.html

Введение

Важной предпосылкой формирования и становления экологического права в качестве самостоятельной отрасли российского права с точки зрения общей теории права является наличие обширного и кодифицированного экологического законодательства, системы его источников. Она включает многочисленные нормативные акты, которые регулируют использование и охрану окружающей природной среды.

В настоящее время в Российской Федерации механизм регулирования охраны окружающей среды реализуется недостаточно эффективно. Одной из причин этого является то, что в законодательстве принципы защиты экологии только декларируются.

Для преодоления указанного пробела депутатами Государственной Думы ФС РФ, субъектами РФ, а также экологическими общественными объединениями, отдельными учеными, специалистами в сфере экологического права предлагается принятие ряда законодательных актов, направленных, в частности, на регулирование экологического аудита и обязательного экологического страхования.

По идее разработчиков законопроектов это должны быть специальные федеральные законы, которые будут иметь свой отдельный, узкоспециальный предмет правового регулирования.

Подобные законопроекты активно обсуждаются общественностью и специалистами, однако до сих пор не прошли трех чтений в Государственной Думе и не вступили в законную силу.

Одним из основных источников права в целом, и экологического права в частности, является закон.

В настоящее время экологические законодательные акты законодательным органом РФ практически не принимаются, а как правило вносятся изменения и уточнения в уже существующие законы и подзаконные акты.

Целью настоящей работы является – рассмотрение закона как основного источника экологического права.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

– рассмотрение понятия «источник права»;

– анализ законов как основных источников права;

– рассмотрение системы источников экологического права, классификацию источников экологического права;

– анализ закона как источника экологического права, краткий обзор основных законов в области экологии;

– рассмотрение основного закона, регламентирующего экологические отношения, – Закона об охране окружающей среды.

Глава 1 Источники экологического права

Модификации в смысловой нагрузке категорий аппарата общей теории права зависят от исторических особенностей восприятия правовых реалий.

Однако, как отмечают ученые, на каждом отрезке времени в действие вступает определенное конвенционное начало, которое наряду с другими субъективными моментами способствует единообразию в представлениях о праве[4].

Обстоятельства места и времени развития общества влияют на формирование и иерархическое построение системы источников права, на выработку подходов к их изучению. С другой стороны, и фактическое соотношение между источниками права в стране имеет большое значение для господствующих представлений о том, что следует считать правом[5].

Так, советские правоведы, следуя историческому материализмы, на этом не останавливаются.

Разделив все социальные феномены между определяющим их базисом (производственные отношения, образующие экономический строй общества) и определяемый надстройкой (идеологические общественные отношения, преломленные через сознание и волю людей), исторический материализм отнес право к надстройке. Оно стало рассматриваться как функция экономики[6].

Причины определенной условности термина «источник права» можно отыскать, прежде всего, в семантической многозначности самого слова «источник».

В русском языке под источником понимается то, что дает начало чему-либо, откуда исходит что-нибудь; письменный документ, на основе которого строится научное исследование[7]; вообще всякое начало или основание, корень и причина, исходная точка, запас или сила, из которой что-то истекает и рождается, происходит[8].

Применительно к объяснению правовых явлений и процессов слово «источник» можно понимать и как причину возникновения того или иного правового явления, и как определенный документ, правовой акт, который содержит нормы права или санкционирует применение неписаных норм права.

В истории правовой мысли и на современном этапе развития представлений о праве можно встретить разнообразные подходы к объяснению сущности и природы источников права.

Сказанное дает возможным сделать следующие выводы.

Понятия источника права в теории юриспруденции различаются в зависимости от типа правопонимания исследователя, а сам их перечень и иерархия варьируются в связи с конкретными обстоятельствами места и времени существования государственно организованного общества[9].

Однако на каждом витке бытия человеческой цивилизации ученые приходят к осознанию необходимости соглашения о единообразном понимании и применении базовых научных понятий в целях упорядочения процесса познания явлений окружающей действительности и методологически верного оформления результатов исследования.

В самом общем понимании источниками права являются такие факторы действительности, которые обусловливают возникновение потребности в правовом регулировании, появление соответствующих правовых норм и придают содержанию этих норм определенную репрезентативность.

1.2 Закон как источник права

Несмотря на то, что слово «закон» известно отечественной правовой практике со времен договоров Руси с Византией 911 и 944 гг., собственно юридический, современный смысл этого термина начал формироваться только в начале XIX века.

Ранее, как правило, под законом понимались как отдельно взятые кодексы, «государевы указы», «царские манифесты», регламенты, уставы, учреждения, наказы, так и вся их совокупность в целом[10].

Лишь в 1810 году в Манифесте об учреждении Государственного Совета закон впервые был выделен из всех прочих юридических документов в качестве «верховного» правового акта. Постулировалась мысль, что «никакой Закон, Устав и Учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без утверждения Державной Власти»[11].

Тем самым с понятием «закон» связывались представления не только об «установлении высшей власти», об «общем правиле, изданном верховной властью», но и о «правильно организованной власти», о народном представительстве. Это понятие постепенно утверждалось в общественном сознании в качестве верховного источника права[12].

В современной юридической науке и практике термин «закон» употребляют двояко – как юридический нормативный акт высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом (или с помощью плебисцита), и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения.

Закон – это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения[13].

Характерными признаками закона как ведущего источника права являются его особый порядок принятия высшим органом государственной власти (парламентом, монархом и др.) или всенародно и его высшая юридическая сила, проявляющаяся в невозможности отмены закона другим органом, кроме издавшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы.

Конституция обладает наивысшей юридической силой, и законы, ей противоречащие, недействительны. В правовых государствах существует специальный механизм проверки их соответствия конституции конституционными судами.

Источник: https://mirznanii.com/a/27704/istochniki-ekologicheskogo-prava

Экологическое право. Глава 1. Предмет, метод, система экологического права. Источники экологического права (А. А. Демичев, 2017)

§ 1. Источники экологического права

1.1. Предмет, специфика и система экологического права

Изначально человек являлся органичной частью природы, поэтому его взаимодействие с окружающей средой мало чем отличалось от взаимодействия с ней животных. Однако по мере формирования человеческого общества и отделения его от природы характер отношений человека с окружающей средой кардинально изменился.

В отличие от животных человек не просто использует природные ресурсы, но в процессе жизнедеятельности целенаправленно преобразует материальный мир в своих интересах. Животные тоже могут оказывать серьезное влияние на природу.

Например, в определенных случаях саранча уничтожает всю растительность на пути своей миграции; бобры, устраивая запруды, могут вызвать заболачивание участков реки и т. д. Таких примеров можно привести огромное количество.

Однако во всех случаях животными движут инстинкты, в их действиях отсутствуют планирование и волевые моменты.

В конечном итоге отношения людей с природой свелись к двум направлениям:

1) использованию природных ресурсов для обеспечения существования человечества;

2) охране окружающей среды в целях самосохранения человечества.

Элементы правового регулирования экологических отношений имели место еще в глубокой древности. Как правило, они касались землепользования, водопользования, лесопользования и охоты.

Однако осознание необходимости целенаправленного создания норм права, регулирующих отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов, пришло только в 60—70-е гг. ХХ в.

Именно в это время ряд экологических проблем приобрел глобальный характер, а важность охраны окружающей среды стала осознаваться не только на национальном, но и на международном уровне. В этот период времени формируется и наука экологического права.

В настоящее время в Российской Федерации экологическое право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

При этом под экологической безопасностью принято понимать допустимый уровень негативного воздействия природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и человека.

Экологическое право является классической комплексной отраслью права, т. е. представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в определенной сфере деятельности и относящихся к разным отраслям права. В частности, в экологическое право входят нормы административного, уголовного, гражданского, земельного, финансового права и некоторых других отраслей.

Однако экологическое право не является простой компиляцией норм из названных отраслей, так как в него входят и нормы права собственно экологического характера, содержащиеся в специальных нормативно-правовых актах (например, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., Федеральном законе «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.

, Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. и др.).

Разнородные нормы экологического права объединяются тем, что регулируют особую сферу общественных отношений, составляющих предмет экологического права.

В предмет экологического права входят отношения, связанные:

1) с природопользованием;

2) с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

3) с собственностью на природные объекты и ресурсы;

4) с защитой экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Так как экологическое право представляет собой комплексную отрасль права, то оно не имеет своего специфического метода правового регулирования. Все методы правового регулирования экологических отношений можно свести к двум группам:

1) стимулирующие методы. Экологическая политика государства должна быть направлена на то, чтобы гражданам и юридическим лицам было выгодно рационально использовать природные ресурсы и охранять окружающую среду. В первую очередь, экономически выгодно.

Именно экономические методы являются наиболее эффективными в сфере регулирования экологических отношений (например, налоговые льготы предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере охраны окружающей среды, перерабатывающим вторичные ресурсы и т. п.).

Важную роль играют и стимулирующие методы морального характера: общественное признание, различного рода поощрения и награды, в том числе государственные награды;

2) репрессивные методы.

Эти методы используются в тех случаях, когда субъекты права своими действиями или бездействием либо нарушили требования уголовного или административного законодательства и тем самым попали под уголовные или административные санкции, либо причинили вред окружающей среде, либо превысили лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и т. п. В некоторых случаях репрессивные методы применяются в качестве наказания (уголовная, административная, дисциплинарная, материальная ответственность), в других – носят компенсационный характер (компенсация вреда, причиненного окружающей среде в рамках гражданско-правовой ответственности), в некоторых – носят сугубо экономический характер (повышенная плата за сверхлимитное использование природных ресурсов, сверхлимитное негативное воздействие на окружающую среду).

Как отрасль права экологическое право обладает рядом специфических черт. Специфика экологического права заключается в следующем:

1. Это относительно молодая отрасль права. Как уже отмечалось ранее, она возникает в 60—70-е гг. ХХ в. Если сравнивать экологическое право с такими отраслями, как уголовное и гражданское, история которых насчитывает несколько тысяч лет, то оно, несомненно, является молодой отраслью.

Если же его сравнивать с совсем недавно возникшими отраслями (до сих пор среди ученых идут дискуссии, можно ли их считать самостоятельными отраслями права или же это крупные институты других отраслей) – исполнительной, рекламной, информационной, транспортной и т. д.

, то это и не такая уж молодая отрасль.

2. Эта отрасль является универсальной для различных правовых семей.

В настоящее время более-менее сформированное экологическое законодательство имеется во всех развитых странах независимо от того, в какую правовую семью они входят.

Кроме того, существует международное экологическое право. В ряде случаев государства унифицируют национальные экологические нормы в соответствии с нормами международного экологического права.

3. Это комплексная отрасль права.

4. Обладает большим объемом и характеризуется разнородностью норм. Данная особенность обусловливается комплексным характером экологического права и достаточно широким предметом правового регулирования экологического права.

5. Это некодифицированная отрасль права.

Среди российских ученых в течение длительного времени ведутся дискуссии о целесообразности кодификации норм экологического права и создании Экологического кодекса РФ.

Однако все ограничивается лишь теоретическими спорами. На практике полная кодификация экологического законодательства нереальна в силу чрезвычайно большого объема нормативного материала.

6. Высокая интенсивность развития и обновления, быстрая реакция на изменение экологической ситуации. Так как ряд экологических проблем (например, возникающих в результате стихийных бедствий или воздействия антропогенного фактора) требует незамедлительного решения, то государство вынуждено быстро реагировать и предпринимать определенные действия.

При этом издаются соответствующие нормативно-правовые акты.

Кроме того, высокая степень обновления и интенсивность развития обусловливаются особенностями государственной политики, направленной на обеспечение здоровья граждан и экологической безопасности, удовлетворение экономических потребностей общества, что требует постоянного совершенствования законодательства.

7. Специфическая терминология. Комплексный характер экологического права и разнородность экологических норм предопределяют использование в различных документах специальных терминов, характерных для различных наук (биологии, физики, химии и др.).

В ряде случаев простому гражданину без помощи словарей или комментариев ученых из-за сложной терминологии невозможно разобраться в текстах документов (особенно когда речь идет о государственных и отраслевых стандартах, технических регламентах, санитарных правилах и нормах).

Экологическое право представляет собой сложное образование, поэтому принято говорить о его структуре и системе.

В структурном отношении экологическое право подразделяется на две подотрасли:

– природоресурсовое право, регулирующее отношения в сфере использования природных ресурсов (недра и полезные ископаемые, воды, лес, животный мир и др.);

– природоохранное право, регулирующее охрану окружающей среды в целом и отдельных ее компонентов.

В свою очередь, и природоресурсовое, и природоохранное право состоят из институтов, основой которых являются правовые нормы.

К институтам природоресурсового права можно отнести институты недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром и др.

, к институтам природоохранного права – институты юридической ответственности за нарушение водного, лесного законодательства, законодательства о животном мире, об отходах производства и потребления и пр.

В системе экологического права выделяют три составные части:

1. Экологическое право как отрасль.

2. Экологическое право как наука.

3. Экологическое право как учебная дисциплина.

Весь предыдущий материал данного параграфа касался экологического права как отрасли права. К этому следует добавить, что отрасль экологического права, как и ряд других отраслей российского права (уголовное, административное, гражданское и др.), подразделяется на общую и особенную части.

Общая часть включает институты, нормы которых характерны для институтов особенной части:

– право собственности на природные ресурсы;

– право природопользования;

– юридическая ответственность;

– экономико-правовой режим природопользования и охраны окружающей среды;

– оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;

– экологическое лицензирование;

– экологический надзор;

– государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды и др.

Особенная часть включает институты, нормы которых регулируют конкретные правовые режимы использования ресурсов:

– землепользования;

– недропользования;

– водопользования;

– лесопользования;

– пользование животным миром и др.

Экологическое право как наукаэто система знаний об экологическом праве как отрасли права, истории и теории экологических отношений, а также правоприменительной практике в сфере взаимодействия человека и окружающей среды.

В отличие от отрасли наука не имеет деления на общую и особенную части и в предмет науки экологического права входят вопросы, не являющиеся предметом регулирования норм российского права (история экологического права, разработка законопроектов в области охраны окружающей среды, правоприменительная практика, охрана окружающей среды в зарубежных странах и др.).

Как учебная дисциплина экологическое право подразделяется на три части:

1) общая.

В рамках общей части изучаются такие вопросы, как предмет, метод, система экологического права; источники экологического права; право природопользования; экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды; экологическая функция правоохранительных органов; юридическая ответственность за экологические правонарушения; управление природопользованием и охраной окружающей среды; организационно-правовой механизм охраны окружающей среды.

2) особенная.

В особенной части учебной дисциплины экологического права рассматриваются правовой режим охраны и использования отдельных видов природных ресурсов (земель, недр, континентального шельфа, лесов, вод, животного мира, атмосферного воздуха), правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов, правовая охрана окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления, правовая охрана окружающей среды в городах и иных поселениях при осуществлении хозяйственной деятельности.

3) специальная. Обычно в нее входят вопросы, связанные с международно-правовым механизмом охраны окружающей среды и охраной окружающей среды в зарубежных странах.

В зависимости от специфики высшего учебного заведения, специальности и направления подготовки обучаемых содержание общей, особенной и специальной частей экологического права как учебной дисциплины может варьироваться.

1.2. Источники экологического права Российской Федерации

Источники экологического праваэто способы выражения и закрепления экологических норм.

В Российской Федерации источниками экологического права являются:

– нормативно-правовые акты;

– договоры нормативного содержания;

– правовые обычаи.

Не являются источниками экологического права в Российской Федерации:

– правовой прецедент;

– правовая доктрина.

Прецедент является основным источником права в странах англосаксонской правовой семьи. В России, исходя из конституционно закрепленного принципа разделения властей, суд не обладает правотворческими функциями.

Именно по этой причине прецедент как решения суда, вынесенное по конкретному делу и ставшее обязательным образцом для рассмотрения всех аналогичных дел в дальнейшем, не относится к числу источников российского, в том числе экологического, права.

Однако постановления пленума Верховного Суда РФ (а также действующие постановления пленума, но в настоящее время уже не существующего Высшего Арбитражного Суда РФ), обобщающие судебную практику, обладают обязательной силой для всех нижестоящих судов.

Решение суда или арбитражного суда, противоречащее постановлению пленума Верховного Суда РФ, подлежит отмене.

Источник: https://kartaslov.ru/%D0%BA%D0%BD%D0%B8%D0%B3%D0%B8/%D0%94%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D0%B2_%D0%90_%D0%90_%D0%93%D1%80%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B2%D0%B0_%D0%9E_%D0%A1_%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE/2

12. Основы экологического права

§ 1. Источники экологического права

Право— единаясистема общеобязательных правил (норм),которые установлены или санкционированыгосударством. Со­блюдение норм праваобеспечивается государством впринуди­тельном порядке.

Экологическоеправо этоотрасль права, которая регу­лируетобщественные отношения в сферевзаимодействия об­щества и природы.

Экологическое право является важнымин­струментом, используемым государствомв интересах сохра­нения и рациональногоиспользования окружающей природнойсреды.

В связи с резким обострениемэкологических проблем на современномэтапе роль экологического права и вцелом ад­министративно-правовогонаправления постоянно растет.

12.1. Источники экологического права

Источникамиэкологического права являются следующиеправовые документы:1) Конституция;2) Законыи кодексы в области охраны природы;3) Указы ираспоряжения Президен­та по вопросамэкологии и природопользования;правительст­венные природоохранныеакты;4) нормативныеакты мини­стерств и ведомств;5) нормативныерешения органов местного самоуправления.

1.Конституционныеосновыохраны окружающей природ­ной средызакреплены в Конституции РеспубликиКазахстан принятой в 1995г.

Конституция провозглашает право гражданна землю и другие природные ресурсы,закрепляет пра­во каждого человекана благоприятную окружающую среду ина возмещение ущерба, причинен­ногоего здоровью.

Она также определяеторганизационные и контрольные функциивысших и местных органов власти порациональному использованию и охранеприродных ресурсов, устанавливаетобязанности граждан по отношению кприроде, охране ее богатств.

2.Законыи кодексыв областиохраны окружающей при­родной средысоставляют природоресурсную правовуюоснову. В их число входят Законы о земле,недрах, охране атмосферно­го воздуха,об охране и использовании животногомира и др.

Системуэкологического законодательствавозглавляет За­кон Республики Казахстаноб охране окружающей природной среды(1997г.).

В этом главномприродоохранном законе отраженыследую­щие вопросы:

— правограждан на здоровую и благоприятнуюокружаю­щую среду;

— экономическиймеханизм охраны окружающей природ­нойсреды;

— нормированиекачества окружающей природной среды;

— государственнаяэкологическая экспертиза;

— экологическиетребования при выполнении производст­веннойили иной деятельности;

— чрезвычайныеэкологические ситуации;

— особоохраняемые природные территории иобъекты;

— экологическийконтроль;

— ответственностьза экологические правонарушения;

— международноесотрудничество.

Закон«Об охране окружающей природ­нойсреды» формулирует экологическиетребования не к при­родным ресурснымобъектам (земля, недра, воды и т. д.

), анепосредственно к предприятиям,организациям и гражданам, обязывая ихпринимать эффективные меры по охранеприроды, рациональному воспроизводствуи использованию природ­ных ресурсов,оздоровлению окружающей природнойсреды и обеспечению экологическойбезопасности человека.

Земельныйкодекс регламентирует охрану земель и защитуокружающей природной среды от возможно­говредного воздействия при использованииземли. Основные правовые функции охраныземель: сохранение и повышение плодородияпочв, а также сохранение фондасельскохозяйственных земель. Экологическиминарушениями считаются порча, загрязнение,засорение и истощение земель.

Водныйкодекс регулирует правовые отношения в областииспользования и охраны вод­ныхобъектов, определяет порядок приобретенияи прекраще­ния прав пользователяводных объектов, устанавливаетответ­ственность за нарушение водногозаконодательства. Правовые нормынаправлены на рациональное использованиевод их ох­рану от загрязнения, засоренияи истощения.

Важнейшимиобщими мероприятиями охраны воздушногобассейна являются установление нормативовпредельно допус­тимых вредныхвоздействий (ПДК, ПДВ) и платы за выбросыв атмосферу загрязняющих веществ.

Закон«О радиационной безопасно­стинаселения»провозглашает принцип приоритетаздо­ровья человека и окружающейприродной среды при практиче­скомиспользовании и эксплуатации объектовионизирующих излучений.

3.Указыираспоряжения Президентазатрагивают широ­кий круг экологическихвопросов.

4.Нормативныеакты природоохранительных мини­стерстви ведомствиздаются по самым разнообразным во­просамрационального использования и охраныокружающей природной среды, в видепостановлений, инструкций, прика­зови т. д. Они считаются обязательными длядругих мини­стерств и ведомств,физических и юридических лиц.

5.Нормативныерешения местных административныхоргановдополняют и конкретизируют действующиенормативно-пра­вовые акты в областиохраны окружающей природной среды.

Государственныеорганы охраны окружающей природнойсреды

Министерствоэкологии и биоресурсов центральный орган исполнительнойвласти в области охраны окружающейсреды.Имеет соответствующие подразделенияв областях, во многих городах и районах.

Оно направляет и координирует всюприродоохранную дея­тельность вреспублике, осуществляетконтрольно-инспекционную деятельность,выполняет информационную и воспитательныефункции, руководит заповедным фондом,развивает междуна­родное экологическоесотрудничество.

Важнейшимифункциями республиканских, областных,го­родских и др. комитетов по охранеокружающей среды являют­ся:

1)проведение государственной экологическойэкспертизы;

2)выдача разрешений на выбросы и сбросывредных ве­ществ;

3)выдача разрешений на захоронениетоксичных отходов;

4)определение нормативов, лимитов иусловий природо­пользования;

5)координация деятельности экологическихслужб, пред­приятий, учреждений,организаций независимо от формсобст­венности и подчиненности.

Ликвидацияпоследствий экологических катастроф,вызванныхстихийными бедствиями и производственнымиавариями, находится в ведении МинистерстваРеспублики Казахстан по чрезвычайнымситуациям и ли­квидации последствийстихийных бедствий (МЧС РК).

Важныефункции в составе Государственныхорганов эко­логического управлениявыполняют такжеОрганы Внутренних дел (охранаатмосферного воздуха от за­грязнениятранспортом, санитарно-экологическаяслужба).

Экологическаястандартизация и паспортизация

Общиеположения экологического законодательстваРеспублики Казахстан конкретизируютсяв государственных стандартах (ГОСТ),ко­торые, так же как постановления,инструкции и решения, от­носятся кподзаконнымправовым актам.

Стандарт(от англ. standart— норма)—нормативно-тех­нический документ,устанавливающий комплекс норм, правил,требований, обязательных для исполнения.

По направлениямдействия государственные стандартысис­темы охраны природы подразделяютсяна следующие виды:

1— термины,классификации, определения;2 — нормыи ме­тоды измерений загрязняющихвыбросов и сбросов, интенсив­ностьиспользования природных ресурсов;3 — правилаохра­ны природы и рациональногоиспользования природных ресур­сов;4 — методыопределения параметров состоянияприрод­ных объектов и интенсивностихозяйственного воздействия;5— 6 —требования к средствам контроля и защитыокружающей среды;7 — прочиестандарты.В полное обозначение стандартаСООП входят индекс (ГОСТ), номер системы,номер стандарта и год издания.

Экологическаяпаспортизация.Каждоепредприятие в обязательном порядкеразрабатывает экологическийпаспорт.Цель паспортизации— про­гнозэкологической ситуации как на самомпредприятии, так и вокруг него, а такжеконтроль за выполнением природоохран­ныхмероприятий.

Вэкологический паспорт включаютсяфактические данные об использованиипредприятием природных ресурсов и овоз­действии его производства наокружающую природную среду. Отдельнов виде справки с указанием времени,объемов и со­ставов в экологическомпаспорте должны быть приведены дан­ныео залповых и аварийных выбросах (сливах)загрязняющих веществ.

Всевиды экологических паспортовразрабатываются пред­приятием иутверждаются его руководителем посогласованию, где он ре­гистрируется.При отсутствии экологического паспортапред­приятие лишается права наприродопользование и хозяйствен­нуюдеятельность, либо подвергается крупномуштрафу.

Современнаяэкологическая ситуация в стране требуетуже­сточения действующих и разработкиновых экологических норм и правил сзакреплением их в государственныхстандартах и экологических паспортахпредприятий.

Все более настоятель­нойявляется необходимость экологическойпаспортизации не только отдельныхпредприятий, но и всей территории города.

Это позволит давать интегральную оценкуэкологического со­стояния всегогорода, или любой территории, выявитьэколо­гически опасные участки, оценитьстепень их влияния на жиз­недеятельностьнаселения

Экологическаяэкспертиза

Правовоймеханизм управления природопользованиеми ох­раной окружающей природной средывключает в себя и такую важную формупредупредительного экологическогоконтроля какэкспертизу.Различают государственную, общественнуюэкологическую экспертизу.

Подгосударственнойэкологической экспертизойпонима­ют предварительную проверкупредставленных материалов спе­циальнойкомиссией. За­дача экспертной комиссии— оценитьсоответствие намечаемой хозяйственнойи иной деятельности требованиямэкологической езопасности.

Объектамигосударственной экологической экспертизыяв­ляются любые проектные документы,новая техника и технология, продукция,сырье и материалы, вещест­ва, а такжепроекты стандартов и нормативов.

Законом«Об экологической экспертизе»установленыследующие принципы государственнойэкологи­ческой экспертизы: обязательностьее проведения, научная обос­нованностьвыводов, независимость и вневедомственность— широкаягласность, привлечение общественности,а главное, ликвидация последствий потенциальной экологической опасностилюбой на­мечаемой хозяйственной ииной деятельности.

Государственнаяэкологическая экспертиза, как правило,предшествует принятию хозяйственногорешения. Это позволя­ет еще на стадиипланирования и проектирования выявитьдопу­щенные ошибки, оценить ихпоследствия и дать рекомендации по ихустранению. Финансирование работ повсем проектам и программам открываетсятолько при наличии положительногозаключения государственной экологическойэкспертизы.

Кромегосударственной существуют и другиевиды экспер­тиз—общественная, которые проводятся обыч­нона добровольной основе и носятрекомендательный или инормационныйхарактер.

Правовойосновой экологической экспертизы служитзакон «Об экологической экспертизе»,а так­же постановления, указы и другиеприродоохранные акты. Нор­мативнойбазой являются стандарты, нормы, правилаи т. д.,обобщенныев специальных справочниках для экспертов.

Экологическаяэкспертиза становится одной из важныхфункций государственной экологическойполитики.

Сейчас уже невозможнопредставить правовое регулированиехозяйственной деятельности безэкологической экспертизы, на­целеннойна снижение экологического риска припринятии ре­шений.

Еще более глубокими объемным вариантом проведе­нияэкологической экспертизы в последниегоды служит— оцен­кавоздействия на окружающую среду(ОВОС). Здесь учитыва­ется уже итрансграничный перенос загрязняющихвеществ, ин­формации, энергии и др.

Источник: https://studfile.net/preview/5566125/page:32/

Лекция 1. Экологическое право как отрасль права

§ 1. Источники экологического права

В.Т. Батычко
Экологическое право
Краткий конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.

1.3. Источники экологического права

Эколого-правовые нормы, институты и экологическое право как отрасль права являются содержанием эколого-правового регулирования.

Под источником права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указа, постановления, решения, приказа, инструкции или в иной установленной форме[9].

Нормативные правовые акты являются одним из источников права в науке юриспруденции наряду с другими источниками (правовые обычаи, судебные прецеденты). Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты.

Источниками права являются: международные документы, Конституция РФ; конституционные законы; федеральные законы; акты Президента РФ (указы, распоряжения); акты Правительства РФ (постановления, распоряжения); нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств. Законодательство субъектов РФ: конституции, уставы субъектов РФ; законы субъектов РФ; акты глав субъектов РФ; акты органов исполнительной власти субъектов РФ; акты местного самоуправления.

Закрепление прав человека, как наиважнейших и жизненно необходимых для его существования, осуществляется не только на уровне государств, но и в международных актах. На международном уровне принято апеллировать к трем основным международным документам в области прав человека – Всеобщей декларации прав человека 1948 г.[10], Пакту о гражданских и политических правах 1966 г.

[11], Пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.[12]. Именно они легли в основу общепринятой классификации прав человека на гражданские (личные), политические, экономические, социальные и культурные. Во второй половине XX в. появилась тенденция выделять еще один вид прав – экологические права.

Однако с точки зрения естественно-правовой теории они слишком тесно переплетены и явно тяготеют к личным правам человека.

Право на благоприятную окружающую среду является важнейшей составляющей права на жизнь, поскольку право на жизнь, например, можно считать нарушенным, если государство законодательно не закрепит недопустимость сбрасывания ядовитых отходов в окружающую среду и не закрепит ответственность в случае нарушения указанной нормы.

Кроме указанных актов существует множество международно-правовых документов по вопросам экологии, в которых участвует Россия. При этом, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрено внутренним законодательством, применяются нормы международного договора.

Важнейшим источником, в том числе и экологического права в России является Конституция РФ[13]. Нормы Конституции РФ можно разбить на две группы: первая – непосредственно посвященная экологическим отношениям, вторая – опосредованно участвующая в их регулировании. К первой относятся ст. 9, 36, 42, 58, 72; ко второй – ст.

1, 2, 7, 8, 17 – 19, 45 – 48, 57.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Нормы экологического права, закрепленные в Конституции РФ, нуждаются в конкретизации, поскольку не являются непосредственно действующими. Необходимо установление механизмов для поддержания благоприятной среды.

Сюда относится формирование органов, которые будут следить, чтобы благоприятная среда не нарушалась, законодательное закрепление стандартов в области охраны окружающей природной среды, установление ответственности за неисполнение таких стандартов. Такие механизмы зафиксированы в первую очередь на федеральном уровне. Так, И.А.

Игнатьева указывает: «В настоящее время экологическое законодательство состоит из 24 законодательных актов»[14], которые конкретизируют нормы, заложенные в Конституции, и устанавливают механизм их действия. Так, Федеральный закон РФ от 9 января 1996 г.

№ 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»[15] дает определение понятия «радиационная безопасность»; разграничивает полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области радиационной безопасности; устанавливает систему органов, которые должны заниматься обеспечением радиационной безопасности; устанавливает основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения. Федеральный закон РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»[16] построен по тому же принципу, что и Федеральный закон «О радиационной безопасности населения», однако наряду с общими требованиями не содержит нормативов по выбросам ядовитых веществ в воздух, а только определяет органы, которые вправе разрабатывать такие нормативы как на федеральном, так и региональном уровне. Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[17] также имеет скорее декларативный, чем конкретно направленный характер. Однако в нем присутствует тщательно разработанная терминологическая база, что является немаловажным для законодателя, распределены полномочия в области охраны окружающей среды между центром, регионами и органами местного самоуправления, устанавливается принцип платности за вредное воздействие на окружающую среду.

Указанный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Этот Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Данный Закон содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды.

Законом установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определил методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, определил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления: нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Законом установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, условия охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, задачи государственного экологического мониторинга и экологического контроля. Отдельные главы Закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры, ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

Данный Закон имеет также немаловажное значение в вопросе соотношения экологического права с другими смежными отраслями права. Согласно его ст.

2 отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» перечисляются виды нормативов воздействия на окружающую среду, однако ни один норматив непосредственно в законе не установлен. Практически все нормативы вредного воздействия на окружающую природную среду – как указывает В.И.Евтушенко и Е.А.

Кравцова, – устанавливаются подзаконными нормативными актами, что является нежелательным и может вести к злоупотреблениям чиновниками своим служебным положением путем изменения нормативов выбросов в пользу заинтересованных лиц, которыми в первую очередь являются крупные производители[18].

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

[9] Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных заведений. – М.: Право и закон, 2000. С. 18. [10] См.: Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 г.) // Библиотечка «Российской газеты». 1999. Вып. № 22 – 23. [11] См.: Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Библиотечка «Российской газеты». 1999. Вып. № 22 – 23. [12] См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Библиотечка «Российской газеты». 1999. Вып. № 2 – 23. [13] См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным анием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. [14] Игнатьева И.А. Отражение конституционных норм в экологическом законодательстве России: проблемы законодательной техники // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 10. [15] Российская газета. 1996. 17 янв. [16] Российская газета. 1999. 13 мая. [17] Российская газета. 2002. 12 янв. [18] См.: Евтушенко В.И., Кравцова Е.А. Экологическое право в системе  естественных прав человека. // История государства и права. 2008. № 15.

Источник: http://www.aup.ru/books/m230/2_3.htm

Book for ucheba
Добавить комментарий