1.6. Российская система экологической          безопасности

Глава 1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОПАСНОСТИ – 1.6. Российская система экологической безопасности

1.6. Российская система экологической          безопасности

Страница 6 из 7

1.6. Российская система экологической безопасности

Основной структурой, отвечающей за состояние экологической безопасности в России, является Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологии России).

Его основная задача— научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение развития и совершенствования государственной системы управления качеством окружающей среды, а также разработка мер, направленных на повышение эффективности природоохранной деятельности в целях реализации стратегии развития Российской Федерации.

К стратегическим структурообразующим задачам относятся следующие: – разработка основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды; – разработка правовой, нормативной, методической и метрологической базы в области окружающей среды и рационального природопользования; – совершенствование административных механизмов управления качеством окружающей среды (экологическая сертификация, лицензирование, аудит); – разработка экономических механизмов управления качеством окружающей среды; – обеспечение экологической безопасности (оценка экологического риска, прогноз развития экологической ситуации и др.); – развитие информационно-аналитической системы; – сохранение и восстановление природных экосистем; – формирование системы экологического образования, воспитания и просвещения; – выполнение международных обязательств России в области окружающей среды в решении межгосударственных и глобальных экологических проблем. В рамках перечисленных направлений издается ежегодный Государственный доклад “О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации”, проводится анализ деятельности территориальных комитетов по охране окружающей среды системы Госкомэкологии России, выполняются исследования по подготовке и обеспечению Госкомэкологии России аналитической информацией о состоянии окружающей среды. Анализ информации о состоянии основных природных средств Российской Федерации, сведений об экологической обстановке в республиках, областях, автономных округах, городах и промышленных центрах, об особенностях воздействия на них промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства, а также о принимаемых мерах государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды позволяет сделать следующие основные выводы: 1. За последние 10 лет средние за год концентрации взвешенных частиц, диоксидасеры, фенола и формальдегида снизились на 5-13 %, концентрации аммиака, сероуглерода,фторида водорода и сажи — на 16-37 %. За тот же период средние концентрации сероводорода, оксида углерода и диоксида азота возросли на 5-11 %. Исследования мокрых и сухих выпадений подкисляющих соединений серы и азота показали, что средние за год концентрации загрязняющих воздух веществ, определяющих трансграничное загрязнение, относительно невелики и по существующим представлениям не должны вызывать заметных негативных экологических эффектов на северо-западе России. Наиболее неблагополучными, с точки зрения потерь озона и превышения доз ультрафиолетовой радиации, являются Восточная Сибирь и северо-запад европейской территории России. Однако, по-видимому, даже пониженный уровень озона зимой и весной остается пока достаточно высоким для предотвращения появлений избыточных доз ультрафиолетовой радиации на поверхности Земли. 2. Наиболее распространенными загрязняющими поверхностные воды России веществами являются нефтепродукты, фенолы, легкоокисляемые органические вещества, соединения металлов, аммонийный и нитритный азот, а также специфические загрязняющие вещества—лигнин, ксантогенаты, формальдегид и др. Общая загрязненность вод рек Северная Двина и Печора осталась на уровне прошлых лет. Экстремально высоким и высоким остается уровень загрязненности малых рек Кольского полуострова. Качество вод практически всех водных объектов Волги не отвечает нормативным требованиям, изменяясь от грязных до чрезвычайно грязных в верхнем и среднем течении к загрязненным в низовьях этой реки. Основная часть рек Обского бассейна характеризуется значительным уровнем загрязненности воды. Загрязнены непосредственно река Обь, ее крупнейшие притоки, ряд средних и малых рек, на которых расположены крупные промышленные центры. Река Иртыш относится к максимально загрязненным водным объектам Омской и Тюменской областей: вода этой реки, как и прежде, характеризуется как грязная и очень грязная. Качество вод бассейнов Енисея и Лены практически не претерпело существенных изменений. Площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 7,9 млн га, из них площадь продуктивных угодий (пашня, кормовые угодья) — на 3,34 млн га. Принимаемые государством меры по сохранению плодородия почв явно недостаточны. Не выполнено ни одно из мероприятий, предусмотренных Государственной комплексной программой повышения плодородия почв. 3. Отсутствие законодательной базы не позволяет организовать полномасштабныйучет объектов естественного растительного мира и обеспечить охрану и рациональное использование его ресурсов, особенно в условиях, когда в тех или иных регионах важные аспекты учета и охраны растительности курируются различными министерствами и ведомствами. 4. В последние годы в России принимаются меры по регламентации и усилению контроля за изъятием из природной среды наземных беспозвоночных животных, амфибий и рептилий, а также за торговлей ими. 5. Госсанэпиднадзором на основе данных об уровнях загрязнения атмосферного воздуха в Российской Федерации установлено, что около 15 млн человек подвергается воздействию взвешенных частиц различных веществ, 14 млн человек — воздействию бензапи-рена. Более 5 млн человек проживает на территориях с повышенным содержанием в воздухе диоксида азота, фтористого водорода и сероуглерода, более 4 млн — формальдегида и оксида углерода, более 3 млн человек — аммиака и стирола. Более 1 млн человек подвергается воздействию повышенных концентраций бензола, оксида азота, сероводорода. Для ряда территорий характерно наличие в воздушной среде асбеста, солей тяжелых металлов — свинца, кадмия, ртути, никеля, меди. В России свыше 60 % населения не получает с питьевой водой необходимого количества фтора, в то же время регистрируется высокое содержание хлоридов и сульфатов в питьевой воде. 6. По полученным из регионов России официальным сведениям, под негативным воздействием факторов окружающей среды находится около 14 тыс. памятников историии культуры, в том числе почти 12 тыс. памятников — под влиянием факторов антропогенного происхождения. Антропогенные факторы воздействия проявляются преимущественно в форме загрязнения атмосферного воздуха, вибрации, подтопления территории и других форм нарушения окружающей среды. 7. Централизованные системы водоснабжения по состоянию на 1997 г. имеют 1078 городов (99 % от их количества), 1686 поселков городского типа (83 %), около 34 тыс. сельских населенных пунктов (22 %). Водонапорными системами подано населению на коммунально-бытовые нужды 14,6 млрд м3 воды. В настоящее время тенденция увеличения загрязненности практически всех поверхностных вод сохраняется. 8. Проблема экологически безопасного обращения с отходами остается одной из острых в Российской Федерации. В различных отраслях промышленности ежегодно накапливаются тысячи тонн токсичных отходов.

9. Продолжается рост общего числа чрезвычайных ситуаций техногенного характера: аварии в системах жизнеобеспечения, на грузовых и пассажирских судах, магистральных и внутрипромысловых трубопроводах, химические аварии, а также случаи обнаружения радиоактивных источников.

Источник: http://uristinfo.net/obzhd/177-osnovy-bezopasnosti-zhiznedejatelnostiriajzman/4212-ekologicheskie-opasnosti.html?start=5

Система экологического контроля в России

1.6. Российская система экологической          безопасности

Экологический контроль — проверка соблюдения предпри­ятиями и гражданами экологических требований по охране ок­ружающей природной среды и обеспечению экологической бе­зопасности. Контроль осуществляют законодательные и испол­нительные органы, а также специально уполномоченные орга­ны.

Цель экологического контроля — охрана окружающей при­родной среды путем предупреждения и устранения экологичес­ких правонарушений для обеспечения устойчивого развития.

Различают следующие формы экологического контроля: инфор­мационный (сбор и обобщение экологической информации), предупредительный (предотвращение наступления вредных последствий) и карательный (применение мер государствен­ного принуждения к эконарушителям).

Его объектами являют­ся состояние окружающей природной среды, выполнение обя­зательных мер по охране и соблюдение экологического законо­дательства юридическими и физическими лицами.

Должностные лица органов государственного экологического контроля (государственные инспекторы) имеют широкие полно­мочия. В частности, согласно Закону Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (2002 г.) (ст. 66),они имеют право:

• принимать решения об ограничении, приостановлении и запрещении хозяйственной деятельности юридических и физических лиц при нарушении ими экологического за­конодательства;

• привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение экологического законодатель­ства.

Помимо государственного, в нашей стране действует еще производственный и общественный экологический контроль.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия, которая проверяет выпол­нение планов и мероприятий по выполнению требований при­родоохранного законодательства на самом предприятии.

Все большее развитие получает общественный контроль, когда кон­троль за выполнением природоохранных требований осуществ­ляется со стороны профсоюзов, общественных экологических объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан.

Правовой механизм управления природопользованием и ох­раной окружающей природной среды включает в себя и такую важную форму предупредительного экологического контроля, как экспертиза. Различают государственную, общественную и иные виды экологических экспертиз.

Под государственной экологической экспертизой (ГЭЭ) по­нимают предварительную проверку представленных материа­лов специальной комиссией, назначаемой государственным природоохранным органом.

Ее задача — оценить соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, нормам и регламентам.

Объектами государствен­ной экологической экспертизы являются любые проектные и предпроектные материалы, документация по созданию новой техники и технологий, выпуск новых видов продукции, сырья, веществ, а также проекты стандартов и нормативов и др.

В соответствии с Законом РФ «Об экологической эксперти­зе» (1995 г.) она должна осуществляться на принципах обяза­тельности ее проведения, научной обоснованности и законнос­ти выводов, независимости, вневедомственности в организа­ции и проведении, широкой гласности и участия общественно­сти.

Государственная экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опаснос­ти любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

Она одновременно выполняет функции предупредительного контроля проектной документации и функции надзора за эко­логическим соответствием результатов работы.

Финансирова­ние работ по всем проектам и программам открывается только при наличии ее положительного заключения.

Кроме государственной существуют и другие виды экспер­тиз — общественная, научная и др., которые проводятся обыч­но на добровольной основе и носят рекомендательный или ин­формационный характер.

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей сре­ды» (2002) предусматривает право граждан на создание обще­ственных экологических объединений, которые наделяются бо­лее широкими правами, чем отдельные граждане.

В настоящее время в России действует более 100 эколого-культурных объе­динений (Российский экологический союз, Всероссийское обще­ство охраны природы, Российское движение «зеленых» (РДЗ) и др.

), общественное научное объединение — Российская экологи­ческая академия (РЭА) с сетью региональных отделений.

В сравнении с государственным экологическим контролем общественные экологические объединения обладают меньши­ми возможностями, тем не менее их роль может быть весьма значительной. Так, например, в соответствии с Законом Рос­сийской Федерации «Об охране окружающей среды», они име­ют, в частности, право:

• разрабатывать, утверждать и обнародовать свои програм­мы;

• требовать своевременной и полной информации о состо­янии окружающей среды;

• требовать назначения государственной экологической эк­спертизы и рекомендовать своих представителей для уча­стия в ней;

• настаивать на ограничении или прекращении деятельно­сти экологически опасных производств путем подачи в органы государственной власти, органы местного само­управления и суды соответствующих обращений.

За последние годы по требованию общественных экологи­ческих организаций в России приостановлена деятельность свы­ше тысячи предприятий.

Высоко оценивая общественные экологические движения в защиту природы в нашей стране, нельзя не отметить и некото­рых преувеличений со стороны «зеленых», посягательства в отдельных случаях на сами системы жизнеобеспечения насе­ления. Оптимальный вывод просматривается в соблюдении принципа экологической безопасности с подключением беспри­страстной научной экспертизы, если потребуется, также и меж­дународной.

Экологическая экспертиза становится одной из важных функций государственной экологической политики. Еще более глубоким и объемным вариантом экологического сопровожде­ния хозяйственной деятельности в последние годы служит оцен­ка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС проводится при разработке всех вариантов предпроектной, в том числе предынвестиционной и проектной доку­ментации.

Процедура ОВОС предшествует проведению госу­дарственной экологической экспертизы и выполняется для пред­варительной оценки прямого или косвенного воздействия, ко­торое может оказать хозяйственная или иная деятельность на окружающую среду.

Организует и обеспечивает ОВОС заказ­чик проекта, привлекая для этих целей компетентные органи­зации и специалистов.

Перед началом проектирования и проведения ОВОС заказ­чик готовит «Уведомление о намерениях». Итогом ОВОС слу­жит официальное «Заявление о воздействиях на окружающую среду». После прохождения процедуры ОВОС, его материалы вместе с заявлением о воздействиях на окружающую среду на­правляются на государственную экологическую экспертизу.

4.Понятие об экологическом менеджменте, аудите и сер­тификации

Экологический менеджмент определяют как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на эффективную реализацию экологических проектов и программ. Система эко­логического менеджмента входит в число основных предметов международных стандартов ISO 14000, определяющих эколо­гическую политику в системе управления качеством охраны среды.

Экологический аудит (экоаудит) — это независимая, ком­плексная проверка (ревизия) соответствия деятельности пред­приятия природоохранным нормам и правилам и оценка эф­фективности существующей системы управления охраной ок­ружающей природной среды с подготовкой рекомендаций.

Экоаудит носит комплексный характер, он сочетает в себе административные и экономические признаки, коммерческую (рыночную) направленность и полные информационные мате­риалы об аудируемом объекте.

Экоаудит проводится по иници­ативе самих предприятий (на коммерческой основе) и представ­ляет собой специфическую форму производственного экологи­ческого контроля.

В состав экоаудита входят анализ бухучета предприятия по экологическим показателям, прогноз экологи­ческих рисков и ущербов, инструментальные измерения раз­личных экологических параметров аудируемого объекта и ок­ружающей среды, разработка рекомендаций и др.

Руководящие указания по экоаудиту, процедуры аудита и квалификационные критерии для аудиторов в области эколо­гии регламентированы ГОСТ Р ИСО 14010-98, ГОСТ Р ИСО 14011—98 и ГОСТ Р ИСО 14012—98. Дальнейшее внедрение экоаудита в практику экологического управления будет способ­ствовать продвижению к более эффективной и экологически безопасной экономике.

Неотъемлемым элементом механизма управления являет­ся экологическая сертификация, т.е. деятельность по подтвер­ждению соответствия объекта природоохранным требованиям, установленным соответствующими нормативно-правовыми документами.

Экологическая сертификация может быть обя­зательной и добровольной.

Объектами обязательной экологи­ческой сертификации являются предприятия и организации, в том числе и оборонной промышленности, отходы производ­ства и потребления, различные строительные материалы и из­делия и т.п.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/3_95192_sistema-ekologicheskogo-kontrolya-v-rossii.html

Book for ucheba
Добавить комментарий