10.1 Безработица. Политика государства в сфере занятости населения

Тема 4.2 Безработица. Политика государства в области занятости. Профсоюзы

10.1 Безработица. Политика государства в сфере занятости населения

Безработица —социально-экономическое явление, когдачасть экономически активного населенияне находит себе работу и становится«лишним».

Для оценкибезработицы используют следующиепоказатели:

Коэффициентзанятости — удельный вес самодеятельноговзрослого населения, занятого вобщественном производстве в общейчисленности населения страны.

Норма (уровень)безработицы — процент безработных вобщей численности рабочей силы.

Естественнаябезработица — процент (удельный вес)общего количества безработных вчисленности рабочей силы в периодэкономической стабильности.

Норма безработицыпостоянно изменяется под влияниемобщественного производства — циклическогохарактера экономических спадов и ростапроизводства; технического прогресса,требующего повышения квалификации иизменения профессий наемного персонала.При спаде производства безработицарастет, а при расширении и подъеме —падает.

Выделяют следующиевиды безработицы:

Безработицавынужденная и добровольная. Перваявозникает, когда работник может и хочетработать при данном уровне заработнойплаты, но не может найти работу.

Втораясвязана с нежеланием людей работать,например, в условиях понижения заработнойплаты.

Добровольная безработицаусиливается во время экономическогобума и снижается при спаде; ее масштабыи продолжительность различны у лицразных профессий, уровня квалификации,а также у различных социально-демографическихгрупп населения.

Безработицазарегистрированная — незанятоенаселение, ищущее работу и официальновзятое на учет.

Безработицамаргинальная — безработица слабозащищенныхслоев населения (молодежи, женщин,инвалидов) и социальных низов.

Безработицанеустойчивая — вызывается временнымипричинами (например, при добровольнойсмене работниками мест работы илиувольнении в сезонных отрасляхпромышленности)

Безработицасезонная — зависит от колебаний в уровнеэкономической активности в течениегода, характерными для некоторых отраслейэкономики

Безработицаструктурная — обусловлена изменениямив структуре спроса на труд, когдаобразуется структурное несовпадениемежду квалификацией безработных итребованием свободных рабочих мест

Структурнаябезработица обуславливается масштабнойперестройкой экономики, изменениями вструктуре спроса на потребительскиетовары и в технологии производства,ликвидацией устаревших отраслей ипрофессий;

Безработицатехнологическая— безработица, связаннаяс механизацией и автоматизациейпроизводства, в результате часть рабочейсилы становится либо излишней, либонуждается в более высоком уровнеквалификации.

Под занятостьюпонимается деятельность граждан,связанная с удовлетворением личных иобщественных потребностей не противоречащаязаконодательству и приносящая, какправило, им заработок.

Управлениезанятостью в практическом плане можноопределить как целенаправленноевоздействие на рынок труда, расширениеспроса на рабочую силу и поддержкуэффективного предложения рабочей силы.

ПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬхарактеризует такое состояние, прикотором обеспечены работой все нуждающиесяв ней и желающие работать, что соответствуетналичию сбалансированности междуспросом и предложением рабочей силы.

РАЦИОНАЛЬНАЯЗАНЯТОСТЬ – это занятость, обоснованнаяс точки зрения процессов формирования,распределения (перераспределения) ииспользования трудовых ресурсов сучетом их половозрастной структуры,режимов воспроизводства трудоспособногонаселения и его размещения по территориистраны.

ЭФФЕКТИВНАЯЗАНЯТОСТЬ предполагает отбор из множествавариантов организационных процессоввоспроизводства рабочей силы наилучшего,выбранного по совокупности критериевоценки экономической и социальнойэффективности.

ПОТЕНЦИАЛЬНАЯЗАНЯТОСТЬ характеризует верхний пределзанятости, который при определенныхусловиях может быть достигнут в том илиином регионе.

Следует различатьвиды и формы занятости.

Виды занятости -это распределение активной частитрудовых ресурсов по сферам и отраслямнародного хозяйства.

Фомы занятости -это организационно-правовые способы,условия трудоиспользования.

Выделяют такжеразличные формы занятости —организационно-правовые способы, условиятрудоиспользования.

Государственнаяполитика в области занятости должнарешать два основных вопроса:

– во-первых,удовлетворение потребности в рабочейсиле функционирующего инвестирующегокапитала;

– во-вторых,обеспечение рабочими местамитрудоспособного населения как условиенормального существования людей.

Профсоюзы –объединения (ассоциации) наемныхработников, создаваемые для защиты ихэкономических интересов и улучшенияусловий труда. По составу объединяемыхтрудящихся они могут иметьузкопрофессиональный, отраслевой,региональный, национальный и дажемеждународный характер.

Существуют триосновные модели функционирования рынкатруда с участием профсоюзов:

1. Модель стимулированияспроса на труд.

Эта модельсориентирована на повышение заработнойплаты и занятости с помощью увеличенияспроса на труд. Достигнуть такогоувеличения профсоюз может, улучшаякачество товара труд (например, содействуяросту производительности труда напредприятии либо повышению спроса наготовую продукцию).

  1. Модель сокращения предложения труда.

Эта модельсориентирована на повышение заработнойплаты с помощью сокращения предложениятруда. Это сокращение может бытьдостигнуто в рамках узкопрофессиональных(цеховых) профсоюзов, которые принятоназывать закрытыми, или замкнутыми.

Одновременнопрофсоюзы стремятся проводить и политику,нацеленную на снижение общего предложениятруда, добиваясь, в частности, принятиягосударством соответствующих законов(например, устанавливающих обязательныйуход на пенсию при достижении определенноговозраста, ограничивающих иммиграциюили сокращающих продолжительностьрабочей недели).

  1. Модель прямого воздействия на заработную плату.

Это самаяраспространенная в наше время модель.Она сориентирована на увеличениезаработной платы, достигаемое под прямымдавлением профсоюза. Здесь уже, какправило, речь идет о мощных, открытых(т.е.

доступных для всех желающих вступитьв них) отраслевых или общенациональныхпрофсоюзах, которые, например, подугрозой массовой забастовки в состояниизаставить предприятия пойти на желательныйдля профсоюза рост ставок заработнойплаты.

Основные права иобязанности профсоюзов перечислены вгл. II Законе о профсоюзах, согласнокоторых профсоюзы вносят предложенияи высказывают свое мнение по проектамзаконодательных и других нормативныхактов, затрагивающих социально-трудовыеправа работников. Системы оплаты трудаи норм труда устанавливаются работодателямис учетом мнения профсоюзных органов изакрепляются в коллективных договорах.

Для осуществлениясвоей уставной деятельности профсоюзывправе бесплатно и беспрепятственнополучать от государственных и хозяйственныхорганов информацию по социально-трудовымвопросам. Профсоюзы имеют право наосуществление профсоюзного контроляза соблюдением законодательства о трудеи создают для этой цели собственныеинспекции труда.

Многообразнаядеятельность профессиональных союзовтребует определенной системы гарантийобеспечения нормального функционированияпрофсоюзных организаций, реальногоиспользования имеющихся возможностейдля защиты прав и законных интересовработников. За юридическими гарантиямистоят государственная воля и принуждениякак средство воздействия на субъектаобщественных отношений с целью соблюденияими правовых норм.

Закон о профсоюзахи ТК РФ установили систему гарантийправ профсоюзов. Необходимость подобныхгарантий связана с тем, что профсоюзыявляются общественной организацией исами не могут обеспечить реализациюсобственных полномочий.

Источник: https://studfile.net/preview/5332737/page:15/

Безработица. Политика государства в области занятости

10.1 Безработица. Политика государства в сфере занятости населения

Безработица — это не только экономическое явление, но и своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, морали общества.

На региональном уровне, особенно на национальных территориях, большое влияние на формирование безработицы оказывают местные традиции и специфика социально-экономического развития.

Безработица является следствием функционирования хозяйственного механизма, порождаемым внутренними противоречиями рыночной экономики.

Безработица отражает на рынке труда несоответствие между относительно большим предложением рабочей силы и спросом на нее, причем это несоответствие может быть как в количественном, так и в качественном отношении.

Безработные — это лица, активно предлагающие свои услуги на рынке труда, ищущие работу, а не имитирующие поиск, и это должно учитываться государством при регулировании экономических отношений занятости.

Согласно стандартам Международной организации труда (МОТ) к безработному населению относятся все лица, достигшие определенного возраста, которые в течение отчетного периода были без работы, были готовы немедленно приступить к работе и активно искали работу. Таким образом, люди, желающие получить статус безработного в стране с рыночной экономикой, должны удовлетворять следующим критериям:

• они, как минимум, должны зарегистрироваться в учреждениях службы занятости;

• человек, чтобы считаться безработным, должен “активно искать” работу;

• статус безработного и право на пособие по безработице может иметь только тот, кто прежде работал. Обычно претендент должен иметь работу в течение зафиксированных законом трех из предыдущих 12 месяцев;

• статус безработного не должен начинаться добровольно, что не позволяет трудящимся вести себя безответственно, увольняться без особых причин;

• безработный не должен отклонять предложения о трудоустройстве, которые служба занятости находит для него “подходящими”;

• безработные не должны иметь других источников доходов;

• безработный получает пособие по безработице определенное число месяцев, после чего размер пособия сокращается либо выплата прекращается вовсе.

Предполагается, что перспектива потери пособия по безработице заставляет безработного сконцентрировать свои усилия на поисках работы.

В зависимости от характеристик и критериев безработицу можно классифицировать как явную и скрытую, фрикционную, структурную, циклическую, естественную, длительную, застойную, институциональную.

Явная безработица — это безработица, которая регистрируется государственными органами службы занятости.

Фрикционная безработица охватывает людей, меняющих одно место работы на другое, переезжающих из одного города в другой, ищущих работу после окончания школы или работы по контракту.

Период поиска новой работы и вызывает фрикционную (текущую) безработицу. Соответствующий уровень безработицы называют естественным уровнем безработицы, или уровнем безработицы при полной занятости.

Причинами фрикционной безработицы чаще всего являются: получение более высокого уровня образования, перемена места жительства, предложение работать по более выгодной профессии в другой организации и др.

Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постоянной связи между несовпадением увольнений из одних организаций и наймом работников другими организациями, перемещений от одних профессий к другим, из одних отраслей, регионов в другие.

Сезонная безработица обусловлена сезонным характером некоторых видов производств.

Структурная безработица возникает на базе сдвигов в структуре спроса и технологии производства, поэтому рабочая сила по своим профессионально-квалификационным характеристикам перестает соответствовать новым требованиям экономики и не может использоваться.

Этот вид безработицы характеризуется несоответствием структуры предложения рабочей силы изменившейся структуре рабочих мест. На ее возникновение оказывают влияние реальные изменения в спросе как на продукцию, так и на рабочую силу. Структурная безработица объективно присуща эффективной экономике.

Специфика такой безработицы в России заключается в росте незанятости среди лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование, при одновременном увеличении спроса на неквалифицированный труд.

Циклическая безработица — это безработица, вызванная спадом производства, той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью инвестиций в экономику. В этих условиях совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица возрастает. Это наиболее негативный вид безработицы.

Циклическая безработица в ряде случаев переходит в застойную, сопряженную с разрушением навыков к труду, а нередко — с распадом социально-психологических основ личности. Необходимо заранее подготовиться к обеспечению занятости тех, кто не имеет работу свыше 12 месяцев, так как после этого срока по законодательству прекращается выплата пособия по безработице.

Застойная безработица — это безработица, продолжающаяся свыше 18 месяцев. При безработице этого вила у неработающих лиц наступает полная профессиональная деградация в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных трудовых приемов и операций. Профессиональная деградация человека может привести к его социальной деградации.

Длительная безработица представляет собой безработицу в течение 8-18 месяцев, сопровождающуюся общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способностей интенсивно работать в течение необходимого времени.

Институциональная безработица — это безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение (например, чрезмерные социальные выплаты, не стимулирующие к поиску работы).

Скрытую безработицу необходимо отделять от неполной безработицы и частичной занятости. Скрытая безработица определяется косвенными методами, в том числе экспертной оценкой. Скрытая безработица включает:

• потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда;

• потери на стадии хранения, транспортировки и реализации продукции;

• отвлечение рабочей силы от основной деятельности;

• устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени;

• излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства;

• свертывание убыточных производств, перепрофилирование предприятий и т.д. без адекватного сокращения численности работников.

Формами скрытой безработицы являются:

1) излишняя численность получающих полную зарплату работников на предприятиях и в организациях;

2) наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответствующую заработную плату и готовых перейти на полный рабочий день, но не имеющих такой возможности;

3) оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания;

4) оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы;

5) рост целодневных и внутрисменных простоев из-за отсутствия сырья, материалов и другие нарушения режима производств.

Скрытая безработица может быть официальной и неофициальной.

В официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего дня.

В неофициальную часть скрытой безработицы включаются избыточная внутрипроизводственная численность работников и те, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости.

Потенциальная безработица обусловлена низкой загрузкой рабочей силы, т. е. ее неполным и неэффективным использованием, что может спровоцировать наем новых “экономически невыгодных” работников.

Государственная политика занятости населения — это часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития системы социального партнерства, стимулирования мобильности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда.

Государственная политика занятости исходит из положений Конституции РФ, в которой записано, что основные направления внутренней политики государства определяются Президентом РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в разных областях деятельности, в том числе в области занятости населения.

Функциональным органом в стране по управлению занятостью населения является Минздрав соц. развития России и находящийся в его ведении Рос. труда.

На это министерство возложена функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социального развития, включая вопросы занятости населения и безработицы.

Оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнеров на рынке труда.

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Законом о занятости населения Российской Федерации определены следующие направления государственной политики в области содействия занятости населения:

– развитие человеческих ресурсов для труда, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

– обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от социального положения, политических убеждений, пола, возраста, национальности и отношения к религии в реализации права на свободный труд и выбор занятости;

– создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

– поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

– обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание;

– предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

– поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

– сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

– координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

– координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

– обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

– международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Государственная политика занятости может быть активной и пассивной. Приоритетным направлением такой политики являются активные меры на рынке труда.

Активная политика занятости — это совокупность правовых, экономических и организационных мер государства, проводимых с целью предупреждения безработицы и снижения ее уровня.

Такая политика включает в себя мероприятия:

– по профилактике — предупреждению увольнений работников для сохранения рабочих мест;

– профориентации, обучению, переподготовке и повышению квалификации лиц, ищущих работу с целью повышения их конкурентоспособности;

– активному поиску и подбору рабочих мест;

– субсидированию создания новых рабочих мест на существующих предприятиях, перепрофилирования действующих рабочих мест в соответствии с потребностями рынка труда;

– организации новых рабочих мест путем организации специализированных производств, общественных и временных работ;

– поддержке предпринимательской инициативы и развитию само занятости безработных;

– квотированию рабочих мест для слабозащищенных категорий граждан и др.

Активные меры на рынке труда могут быть подразделены на две группы:

1) меры, определяющие содержание основных программ.

Они финансируются из средств, направленных на содержание службы занятости, и предоставляются всем гражданам независимо от их социально-экономического положения, места проживания и отношения к занятости.

К таким мерам относятся посредничество в трудоустройстве — подбор подходящей работы и профессиональное консультирование — профориентация, проф. информация, психологическая поддержка и др.;

2) меры, составляющие содержание специальных программ. Они финансируются за счет дополнительных средств, предусматриваемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах.

Среди таких мер находится профессиональное обучение безработных граждан и работников, находящихся под риском увольнения, общественные работы, субсидирование временной занятости граждан, содействие гражданам в переезде с целью трудоустройства в другую местность и др.

Масштаб проведения подобных мер зависит от объема выделенных на эти цели средств.

Пассивная политика занятости заключается в проведении мероприятий, направленных не на борьбу с безработицей, а на сглаживание негативных ее последствий.

Она включает в себя:

– выплату гарантированных государством пособий по безработице, а по истечении срока выплаты таких пособий — оказание материальной помощи (выплату социального пособия);

– выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания;

– организацию дешевого питания в специальных столовых и др. Политика в области занятости населения находит выражение в федеральных, территориальных и отраслевых программах содействия занятости населения.



Источник: https://infopedia.su/17x53a5.html

Безработица и государственная политика занятости

10.1 Безработица. Политика государства в сфере занятости населения

Сохрани ссылку в одной из сетей:

Безработица– это явление,органически связанное с рынком тру­да.Критерии признания человека безработнымобычно устанавливаются законом илиправительственными документами и могутнемного различаться по странам. Но, какправило, несколько признаков присутствуютво всех определениях:

-трудоспособный возраст, то есть человекдолжен быть старше минимального возраста,с которого законодательство разрешаетработать по найму, но младше возраста,по достижении которого назначаетсяпенсия по старости;

-отсутствие у человека постоянногоисточника заработка в течение некотороговремени (например месяца).

-доказанное стремление человека найтиработу (например, обращение его в службузанятости и посещение тех работодателей,к которым его направляют на собеседованиесотрудники этой службы).

ВРоссии безработный должен отвечатьусловиям: проживать на территории РФболее 6 месяцев, не иметь заработка, бытьзарегистрированным в службе занятости,быть готовым приступить к подходящейработе.

Причиныбезработицы разнообразны:

  1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

  2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

  3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

  4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

  5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Исходяиз причин безработицы, можно сформулироватьеё основные формы:

Фрикционнаябезработица – связана сперемещением людей с одной работы надругую, из одной местности в другую.Причина этой формы безработицы в том,что и люди, и рабочие места неоднородны,и поэтому требуется определённое времядля “взаимного поиска”.

Структурнаябезработица – связана сизменением в технологиях, а также с тем,что рынок товаров и услуг постоянноизменяется: появляются новые товары,которые вытесняют старые, не пользующиесяспросом.

В этой связи предприятияпересматривают структуру своих ресурсови, в частности, ресурсов труда. Какправило, внедрение новых технологийприводит к увольнению части рабочейсилы, либо к переобучению персонала.

Сезоннаябезработица – связана снеодинаковыми объёмами производства,выполняемыми некоторыми отраслями вразличные периоды времени, то есть водни месяцы спрос на рабочую силу в этихотраслях растёт, в другие – уменьшается.К отраслям, для которых характернысезонные колебания объёмов производстваотносятся прежде всего сельское хозяйствои строительство.

Циклическаябезработица – связана снедостаточным совокупным спросом натовары и услуги, который вызывает ростбезработицы в тех отраслях, где этитовары производятся.

Скрытаябезработица, котораяхарактерна для отечественной экономики.

Суть её в том, что в условиях неполногоиспользования ресурсов предприятия,вызванного экономическим кризисом,предприятия не увольняют работников,а переводят на сокращённый режим рабочеговремени (неполная рабочая неделя илирабочий день), либо отправляют ввынужденные неоплачиваемые отпуска.Формально таких работников нельзяпризнать безработными, однако фактическиони являются таковыми.

Безработица- бич современного общества, в том числеи Российского. Она вызывается какразвитием технологий, так и экономическимспадом. И большую роль в регулированиесокращения безработицы отводитсягосударству.

ВРоссии политика занятости осуществляетсягосударством на основе еже­годнопринимаемой (соответственно развиваемой,дополняемой и корректируемой) «Федеральнойпрограммы содействия занятости на­селенияв Российской Федерации». В центрепрограммы — защита от безработицы. Онаохватывает как работающих, но находящихсяпод угрозой увольнения, так и безработных,зарегистрированных в ор­ганахфедеральной государственной службызанятости.

Реализация Программы призванаобеспечить координацию долгосрочныхи среднесрочных инвестици­онныхпрограмм, федеральных целевых программ,связанных со структурной перестройкойэкономики, программ социально-экономического развития отдельных регионов, иныхпрограммных решений,

принима­емых органамиисполнительной власти на федеральноми региональном уровнях, в целях повышенияэффективности расходования финансовыхи материальных ресурсов, направляемыхна создание и сохранение рабочих мест.

Основная задача политики занятостизаключается не в том, что­бы способствоватьвосстановлению на работе всех уволенных,вне зависимости от потребности в нихпроизводства и причин увольне­ния.

Такая политика означала бы торможениеили остановку есте­ственного процессавысвобождения «излишней» рабочей силыи тем самым противоречила бы императивамперехода к рынку, в том числе необходимостиповышения экономической эффективности.

Политика занятости осуществляется наоснове сочетания трудоуст­ройствасо структурной перестройкой экономикии улучшением по­казателей общественногопроизводства.

Можновыделить следующие основные задачи,стоящие перед государством на рынкетруда:

Во-первых,достижение такого соотношения междуспросом и предложением труда, а такжеего активной и резервной частями, прикотором, с одной стороны, обеспечиваетсянеобходимый уровень жизни основноймассы населения, а с другой – сохраняютсяэффективные стимулы к труду.

Во-вторых, формирование оптимальнойпрофессионально-отраслевой, квалифицированно– образовательной и географическоймобильности трудовых ресурсов, чтосоздает предпосылки для повышенияэффективности всей рыночной экономики.

В-третьих,необходимость интеграции России вмеждународную систему разделения труда,что предполагает активную международнуюконкуренцию в сфере производства, наукии техники, организации управления.

Государствона рынке труда должно осуществлятьсистему мер целенаправленного воздействияна количественные и качественные аспектыразвития и потребления работников,достижение большего соответствия ихпрофессиональной подготовки современномууровню производства.

Кроме того, внастоящее время появились новыепротиворечия, такие как противоречиямежду достигнутым уровнем образованияи квалификации основной массы работникови невозможностью их применения в условияхэкономического спада, изменение статусаот «полностью и всегда занятого» до«возможно безработного», возрослаконкуренция между отдельными группамитрудоспособных по полу и возрасту,положению в иерархической системероссийского общества.

Согласнороссийскому закону о занятости,государственная политика занятостизаключается в содействии полной,продуктивной и свободно избраннойзанятости путём обеспечения профессиональнойподготовки, повышения квалификации ипереподготовки высвобождающихсяграждан, сдерживания массовой долгосрочной(хронической) безработицы, повышенияэффективности государственной службызанятости и реализации других мер,направленных на обеспечение социальнойзащиты граждан на рынке труда.

Формойреализации государственной политикизанятости на всех уровнях управленияявляются федеральные, территориальныеи местные (городские, районные) программы.

Кключевым интегрированным направлениямдействий Правительства РФ по решениюпроблем занятости относится:

  • преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;
  • экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;
  • оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;
  • разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;
  • развитие гибких форм занятости;
  • последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;
  • дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;
  • улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;
  • сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;
  • проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;
  • развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду.

Государственноерегулирование рынка труда целесообразнорассматривать как многоуровневыйпроцесс. В обобщённом виде иерархиюпроцесса можно представить в виде трёхуровней: макроуровня, региональногоуровня и микроуровня.

Намакроуровневысшие органы законодательной иисполнительной власти призваны решатьследующие основные задачи:

1.Согласованиефинансово – кредитной, структурной,инвестиционной, внешнеэкономическихполитик с системой целей регулированиярынка труда.

К этой задаче относятся вопросы принятиярешений о государственных заказах изакупках продукции, в первую очередьоборонного, инфраструктурного,экологического и социального назначения,о государственных инвестиционныхпрограммах, дотациях, субвенциях,кредитах и налоговых льготах, направленныхна поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача- регулирование внешнеэкономическихсвязей в интересах занятости.

2.Согласованиесоциальной, демографической, миграционнойполитик с целями и приоритетамирегулирования рынка труда.

В число задач этого блока входятминимизация оттока квалифицированныхкадров за рубеж, ограничение нежелательныхи нелегальных форм иммиграции, содействиезанятости зарегистрированных беженцеви вынужденных переселенцев, регулированиедоходов, рассматриваемых в данномконтексте как ценатруда.

3.Политика трудоустройстваи социальной поддержки незанятогонаселения. В число задачданного блока входят организационноеразвитие Министерства труда и социальногоразвития, в том числе службы занятостии других структур. Основой данного блокаявляется политика Министерства трудаи социального развития (службы занятости)на рынке труда.

Государствона рынке труда должно осуществлятьсистему мер целенаправленного воздействияна количественные и качественные аспектыразвития и потребления работников,достижение большего соответствия ихпрофессиональной подготовки современномууровню производства.

Источник: https://works.doklad.ru/view/M6EMy40P1Bg.html

Урок 20. занятость и безработица, виды безработицы. государственная политика в области занятости – Обществознание – 11 класс – Российская электронная школа

10.1 Безработица. Политика государства в сфере занятости населения

Обществознание, 11 класс

Урок 20. Занятость и безработица, виды безработицы. Государственная политика в области занятости

Перечень вопросов, рассматриваемых на уроке:

  1. Занятость.
  2. Безработица.
  3. Виды безработицы.
  4. Государственная политика в области занятости.

Тезаурус:

Активная политика занятости – совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы.

Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти себе работу.

Занятость — это деятельность людей, связанная с удовлетворением их личных потребностей и, как правило, приносящая им трудовой доход.

Открытая безработица – внешнее проявление безработицы, включающее всех незанятых граждан.

Пассивная политика занятости – совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы.

Сезонная безработица – безработица, возникающая вследствие сезонных колебаний спроса на труд.

Скрытая безработица – внешнее проявление безработицы, которое включает работников, фактически занятых в производстве, но в действительности не работающих.

Структурная безработица — безработица, вызванная изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства.

Фрикционная безработица — это безработица, связанная с затратами времени на поиск работы.

Циклическая безработица  — безработица в период экономического спада.

Ключевые слова

Занятость, безработица, сезонная безработица, циклическая безработица, фрикционная безработица, структурная безработица, открытая безработица, скрытая безработица.

Основная и дополнительная литература по теме урока:

Боголюбов Л. Н., Аверьянов Ю. И., Белявский А. В. и др. / Под ред. Боголюбова Л. Н., и др. Обществознание. 10 класс. Базовый уровень. – М.: Просвещение, 2014 г. – С. 104-115

Рязанцев, С. В. Мировой рынок труда и международная миграция / С.В. Рязанцев, М.Ф. Ткаченко. – М.: Экономика, 2015. – С. 304

Бочарова И.Ю. Снижение длительной безработицы и программы профилирования/И.Ю. Бочарова // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 25. – С. 2-7.

Интернет- ресурсы:

https://trudvsem.ru/vacancy/search

Теоретический материал для самостоятельного изучения

Занятость — это деятельность, которая связана с удовлетворением личных потребностей людей и, как правило, дающая возможность иметь трудовой доход.

Безработица — это социально-экономическое явление, при котором некоторая часть трудоспособных жителей не может найти деятельность, связанную с законным заработком.

Существуют следующие причины безработицы:

Структурные улучшения в экономике – появление и использование новых технологий и оборудования приводит к сокращению количества рабочих мест (машины заменяют человека);

Сезонные колебания – временные перемены в объеме производства продукции и предоставления услуг (а следовательно и в количестве рабочих мест) в некоторых отраслях производства;

Цикличность экономики – во время рецессии или состояния депрессии потребность в таком факторе производства как труд, снижается;

Демографические изменения – к примеру, увеличение лиц трудоспособного возраста может привести к тому, что спрос на рабочие места будет преобладать над предложением, что и ведет к безработице;

Политика в сфере заработной платы – действия правительства, профсоюзов или руководства предприятий по повышению минимального размера оплаты труда могут вызывать рост издержек производства и необходимость избавления от части рабочей силы.

Виды безработицы:

– Структурная – невозможность найти работу из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы разной квалификации. Структурная безработица, при всех своих минусах, может не волновать правительство, но лишь тогда, когда общее количество свободных рабочих мест не уступает числу соискателей рабочих мест, хотя и у них могут быть другие специальности;

Фрикционная – ограниченные возможности для уволенного работника найти свободное рабочее место в соответствии со своей специальностью. Фрикционная безработица обнаруживается даже в государствах, в которых идет бурный экономический подъем.

Ее причина заключается в том, что человеку, уволенному со своей работы или оставившему его по собственной инициативе, необходимо какое-то время для поиска нового вакантного рабочего места.

Оно должно устроить его и по специальности, и по уровню оплаты труда.

Даже если на рынке труда свободные места существуют, то для их поисков необходимо время.

Некоторые чувствуют себя в состоянии выполнять более сложную и с высоким доходом работу и ищут ее, вторые убеждаются, что не могут справиться требованиями на своем рабочем месте и вынуждены искать работу с более низкой оплатой.

В странах с рыночной экономикой всегда есть определенное количество людей, которые по тем или иным причинам ищут себе более подходящую работу. Кроме того, на рынке труда всегда есть определенное количество безработных, которые ищут свою первую работу (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Эти люди также включаются в список при определении уровня фрикционной безработицы;

– Циклическая – бывает при экономическом кризисе, когда падают объемы производства.

Циклическая безработица характерна для стран, в которых наблюдается общий экономический спад. В этом случае проявления кризиса ощущаются не на отдельных, а практически на всех товарных рынках.

Затруднения касаются большинства фирм страны, а потому многочисленные увольнения происходят почти одновременно и на всех предприятиях.

В результате общее количество безработных превышает число безработных;

– Сезонная – находится в зависимости от сезонных работ в определенные периоды года. Часто к числу безработных добавляют сезонных работников. Они становятся безработными вследствие того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенное время года.

Наиболее ярким примером является рабочие, занятый в сельском хозяйстве, работающие в период уборки урожая, а в остальное время не имеющими постоянного источника доходов.

Формы безработицы по внешним проявлениям:

– Открытая – включает всех незанятых граждан;

– Скрытая – включает работников, чей труд не является важным, например, работающие неполный рабочий день или неполную рабочую неделю из-за трудности найти и устроиться в другом месте.

Формы безработицы по продолжительности:

– Краткосрочная – до 4 месяцев;

– Продолжительная – 4-8 месяцев;

– Длительная -8-18 месяцев;

– Застойная – более 18 месяцев.

Безработица необходима для нормального существования рыночной экономики, так как она дает резерв рабочей силы, который необходим для быстрой реакции рынка на изменения потребительского спроса.

Однако, если в странах с крепкой рыночной экономикой ее уровень несущественный и может понижаться до минимальных значений, то в отстающих странах и государствах, где экономика находится на переходной стадии, ее уровень хорошо заметен и имеет тенденцию к росту.

Поэтому для стран, в которых безработица является серьезной проблемой, необходимым становится выбор той или иной политики в области безработицы и разработка плана мероприятий в области занятости и защиты безработных.

Существует государственная активная и пассивную политику занятости населения.

– Активная политика занятости (активная политика на рынке труда)- это общее количество правовых, организационных и экономических шагов, предпринимаемых органами государственной власти для борьбы с безработицей (обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, нуждающихся в работе; активный поиск и подбор рабочих мест)

– Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) – это перечень мер, принимаемых для сглаживания отрицательных последствий безработицы (выплаты пособий по безработице, материальная помощь, выплаты и доплаты на ЖКХ и т.д.).

Государство обязано уделять особое внимание проблемам занятости населения.

Приоритет государственной политики в деле регулирования рынка труда, мониторинг процессов, происходящих в сфере труда, прогнозирование их развития должны быть направлены прежде всего на недопущение возникновения кризисных явлений, урегулирование напряженности на рынке труда.

Разбор типового тренировочного задания

1. Запишите слово, пропущенное в таблице.

Открытая  безработицаВключает всех незанятых граждан
Включает работников, фактически занятых в производстве, но в действительности не работающих

Правильный вариант/варианты: скрытая безработица.

2. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов. Выберите из предлагаемого списка слова, которые необходимо вставить на место пропусков.

___________ (А) является необходимым элементом нормального функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый для оперативного реагирования _____ (Б) на изменения потребительского спроса.

Однако, если в странах с устойчивой рыночной экономикой ее масштабы незначительны и могут снижаться до минимальных значений, то в слаборазвитых ___________ (В)с переходной экономикой ее уровень значителен и имеет тенденцию к _____ (Г).

Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную ________(Д), важным является выбор той или иной ________ (Е) и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных

Слова (словосочетания) в списке даны в именительном падеже. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз.

Список терминов:

1) рынок 4) структура 7) государство

2) экономика 5) политика 8) проблема

3) рост 6) безработица 9) кризис

Правильный вариант: безработица, рынок, государство, рост, проблема, политика.

Источник: https://resh.edu.ru/subject/lesson/6138/conspect/

Лекция №15 Безработица. Политика государства в области занятости. Профсоюзы

10.1 Безработица. Политика государства в сфере занятости населения

⇐ Предыдущая18192021222324252627Следующая ⇒

План:

1. Безработица

2. Виды безработицы

3. Занятость населения

4. Профсоюзы

1. Безработица

Безработица – неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление. Начнем его изучение с характеристики понятия «безработица».

Безработица – ситуация в экономике, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу, но ведет активный поиск работы.

Международная организация труда (МОТ) определяет безработных следующим образом:

Безработные – это контингент лиц определенного возраста, во-первых, не имеющих работы, во-вторых, пригодных в настоящее время к работе и, в–третьих, ищущих ее в рассматриваемый период.

Человека можно считать безработным только при соблюдении всех этих трех условий. Искать работу — значит предпринимать действия в этом направлении.

Такие действия включают: регистрацию на бирже труда; обращение к работодателям или в агентства по найму; постоянное появление в местах, где можно получить работу (предприятия, организации, рынки труда); помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т.п.). Чтобы определить контингент безработных, следует дать характеристику основных категорий населения по отношению к рынку труда.

Согласно законодательным актам Российской Федерации, безработными признаются люди, которые:

1) не имеют работы и заработка;

2) зарегистрированы в службе занятости для поиска подходящей работы;

3) готовы приступить к работе в любой момент.

В зависимости от обстоятельства, из-за которого человек не имеет работу, безработных можно классифицировать на 4 группы: а) впервые ищущие работу; б) вышедшие на рынок труда после перерыва; в) потерявшие работу после увольнения; г) добровольно оставившие работу.

Трудоспособное население – все те, кто по возрасту и состоянию здоровья способны работать.

По российскому законодательству трудоспособный возраст ограничивается следующими пределами: 16-55 лет для женщин и 16-60 лет для мужчин. Однако на практике указанные границы могут раздвигаться, если подросток или пенсионер способны работать без вреда для здоровья.

Было уже отмечено, что безработица связана с занятостью населения. Соотнесем эти понятия.

Безработные – люди, не имеющие работу, но активно занятые ее поиском.

Занятые – те, кто имеет работу и те, кто, имея работу, по объективным причинам временно не работает.

Такими причинами могут быть болезнь или отпуск.

В связи с понятиями «безработные» и «занятые» возникают и другие – «экономически активное население» и «экономически неактивное население».

Экономически активное население – занятые и безработные, образующие в сумме рабочую силу страны.

Экономически неактивное население – лица, не включаемые в состав рабочей силы.

К категории экономически неактивного населения относятся:

а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений;

б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);

в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.п.);

г) отчаявшиеся найти работу и прекратившие ее поиски;

д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источников их дохода).

е) все те, кто по каким-либо причинам не хочет работать.

Таким образом, можно сказать, что безработные составляют часть экономически активного населения, которая не занята.

Причины безработицы многообразны: это и психологические, и коммуникативные, и целый ряд экономических причин. В качестве экономических причин, порождающих безработицу, можно выделить следующие:

1) развитие современных технологий, появление нового оборудования, машин приводят к высвобождению части работников, которым требуется переподготовка или переквалификация;

2) сокращение управленческого аппарата;

3) экономический спад, в результате которого снижаются потребности экономики в ресурсах, в том числе и трудовых;

4) структурные сдвиги в экономике, приводящие к исчезновению устаревших отраслей и предприятий, и появление новых;

5) сезонные изменения в спросе на рабочую силу в связи со спецификой производства (например, сельское хозяйство, строительство, туризм и т. д.).

Безработица носит негативный характер и для экономики имеет множество последствий. Среди негативных последствий безработицы самым главным является недовыпуск продукции (сокращение производства), потеря части ВНП.

Безработица нуждается в государственном регулировании. Существует две точки зрения в решении этого вопроса:

1) теория Кейнса состоит в том, что причиной безработицы является недостаточный уровень совокупного спроса; при этом если увеличить совокупный спрос, то и пропорционально уменьшится безработица;

2) государственная политика занятости, осуществляемая по двум направлениям:

а) регулирование уровня и продолжительности безработицы; при этом необходимо использовать службу трудоустройства (занятости), которая сокращает время поиска человеком работы, информируя его об имеющихся вакансиях; кроме того, эти службы призваны решать вопросы переквалификации работников;

б) гарантии материальной и социальной поддержки: – выплата пособий по безработице; – предоставление компенсации работникам, увольняемым с предприятий при сокращении численности штатов, реорганизации или ликвидация предприятия; – выплата стипендии на период повышения квалификации или переподготовки.

Вместе с тем у безработицы есть своеобразные положительные черты. Во-первых, безработные – это резерв рабочей силы для роста производства. Во-вторых, конкурентная борьба между работающими и безработными приводит к повышению эффективности труда.

2. Виды безработицы

Экономисты выделяют следующие виды безработицы:

1) циклическая безработица. Один из самых первых и главных видов безработицы, который возникает из-за спада производства и общего низкого спроса на рабочую силу во всех сферах, отраслях, регионах. Во время спада ее уровень может достигать 8–10%;

2) фрикционная безработица.

Явно менее негативный вид безработицы, который связан с так называемым положением «между работами» (постоянное движение населения от профессии к профессии, из одной местности в другую, временная незанятость женщин в связи с рождением ребенка, поиск работы теми, кто только что закончил учебное заведение или кто отслужил в армии). Главной особенностью такого вида безработицы является непродолжительность. В подобных ситуациях постоянно кто-то находится (2–8% рабочей силы), т. е. имеется как бы «штатный состав», данный вид безработицы невозможно устранить;

3) институциональная безработица. По ее названию можно понять, что она возникает из-за действия общественных институтов.

Например, государство может выплачивать немалые социальные пособия, побуждая при этом часть трудоспособного населения не работать.

Или деятельность профсоюзов, направленная на постоянное увеличение заработной платы, делает рабочую силу очень дорогой и вынуждает работодателей уменьшать свой спрос на рынке труда;

4) структурная (технологическая) безработица.

Данный вид безработицы возникает в связи с изменениями в строении народного хозяйства: вымирают некоторые профессии или даже целые отрасли; перестраивается экономика регионов; изменяются под давлением научно-технической революции сами технологии; т. е.

структура рабочей силы начинает не соответствовать спросу на труд из-за научно-технических, технологических, организационных нововведений. О наличии в стране структурной безработицы говорит высокий уровень вакансий, которые не могут быть заняты без переквалификации работников;

5) сезонная безработица образуется в отраслях, для которых свойственны сезонные колебания объемов производства (обслуживание летних курортов);

6) частичная безработица возникает на предприятиях, которые вынуждены перейти на неполный рабочий день или сокращенную рабочую неделю;

7) скрытая безработица включает в себя людей, которые формально вроде бы и работают, а фактически занимают лишние рабочие места, т. е. ту работу, которую может сделать и один работник, делают два, а то и три человека.

3. Занятость населения

Занятость – это область социальной действительности, которая содержит в себе социальное противоречие между желанием лиц наемного труда обладать рабочим местом и ограниченным количеством рабочих мест.

Как объект изучения занятость охватывает следующие явления: рынок труда, работодателей, лиц наемного труда, рынок товаров, рынок профессий. Все эти явления взаимосвязаны. Однако между ними часто возникают противоречия, особенно между работодателями и лицами наемного труда.

Основным мотивом взаимодействия людей по поводу рабочих мест является их стремление обеспечить условия своей жизнедеятельности.

Существует два вида занятости: основная и вспомогательная.

Основным видом занятости трудоспособного населения является непосредственное участие в создании общественного продукта или национального дохода, обеспечивающего воспроизводство жизни общества в целом и каждого индивида в отдельности за счет оплаты его занятости в процессе совместного трудового воспроизводства жизни общества.

Вспомогательный (инструментальный) вид занятости – это занятость в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, политики, морали, быта и физического развития людей.

Выделяют две формы занятости: стандартную (типичную) и нетипичную (гибкую).

Стандартная форма занятости характеризуется следующими чертами:

– работа у одного работодателя;

– работа в производственном помещении работодателя;

– стандартная нагрузка в течение дня, недели, года.

Нетипичная форма занятости может быть нескольких видов:

– частичная – неполная трудовая нагрузка;

– временная:

– – на определенный срок;

– – сезонная работа;

– – командировочная занятость;

– – случайная работа.

В соответствии с Федеральным Законом «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются следующие категории граждан:

– работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

– зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

– занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

– выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

– избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

– проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

– проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

– временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

– являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

⇐ Предыдущая18192021222324252627Следующая ⇒

Дата добавления: 2017-02-28; просмотров: 2059 | Нарушение авторских прав

Рекомендуемый контект:

Похожая информация:

Поиск на сайте:

Источник: https://lektsii.org/15-71182.html

Book for ucheba
Добавить комментарий