11.1. Правовой режим животного мира

Правовой режим животного мира

11.1. Правовой режим животного мира

Вопросы

1.Сформулировать определение животного мира и среду его обитания. Указать животных не относящихся к диким и животному миру – компоненту окружающей среды.

2.Определить право общего и право специального пользования объектами животного мира.

3.Перечислить основные виды, формы, титулы и способы пользования животным миром.

4.Указать основные права и обязанности пользователей животного мира.

5.Установить систему органов государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира и перечислить их функции.

6.Охарактеризовать охрану, защиту и воспроизводство животного мира.

7.Привести основания и виды юридической ответственности за нарушение требования Законодательства о животном мире.

Задача 1.

Граждане В. и С. незаконно в искусственном пруду, принадлежащем сельскохозяйственному производственному кооперативу сетью выловили 10 кг. разводимых кооперативом карпов.

Суд квалифицировал деяние граждан В. и С. как браконьерство и взыскал с нарушителей ущерб причиненный незаконным выловом рыбы по таксам. Правильно ли поступил суд?

Задача 2.

Охотники Н. и З. охотясь на озере на водоплавающую дичь, заметили недалеко от берега крупную щуку и не желая упускать добычу открыли по ней стрельбу из ружей.

Квалифицируйте действия граждан Н. и З.

Задача 3.

Гражданин А., член БООР, имея право на ружейную охоту в охотничий сезон, найдя у деда на чердаке снайперскую винтовку времен Отечественной войны военного образца отправился с ней на охоту. В лесу гражданин А. был задержан сотрудниками милиции.

Дайте правовую оценку действиям гражданина А.

Задача 4.

На страусиной ферме в Кобринском районе сторож в состоянии алкогольного опьянения из чувства мести к руководству фермы, уволившему его отца убил палкой 4 страусов, чем причинил ущерб крестьянскому хозяйству в размере 6,5 млн. рублей.

Определите какое правонарушение совершил сторож фермы?

Задача 5.

В Дрогичинском районе была задержана группа браконьеров, которые не имея разрешение на добычу охотничьих животных нормированных видов, отстреляли 3 косуль и одного лося. В ходе предварительного расследования было установлено, что в незаконной охоте приняли участие 2 сотрудника Дрогичинского РОВД.

Как должен быть определен вред, причиненный окружающей природной среде и охотничьему хозяйству?

По какой статье УК Республики Беларусь должно квалифицироваться содеянное?

Задача 6.

По приговору суда Брагинского района от 17 апреля 2009 г. М. осужден по ч. 1 ст. 281 УК Республики Беларусь за незаконную добычу рыбы. Из материалов дела видно, что М. 18 февраля 2009 г. на реке Днепр на территории Брагинского района добывал рыбу незаконными орудиями лова.

25 декабря 2008 г. в отношении М. составлялся административный протокол за добычу рыбы запрещенными орудиями лова, и за это правонарушение он на основании ст. КоАП Республики Беларусь постановлением судьи Брагинского района от 25 февраля 2009 г. подвергнут административному взысканию в виде штрафа.

Законно ли осужден М.?

Задача 7.

По приговору суда Московского района г.Бреста П. осужден по ч.1 ст. 281 УК за то, что, будучи подвергнутым административному взысканию за добычу рыбы недозволенными орудиями лова, вновь дважды незаконно добывал рыбу. Стороной обвинения и судом содеянное квалифицированно как оконченное преступление, несмотря на то, что рыбу П. не выловил.

Правильно или нет суд квалифицировал действия П.?

Задача 8.

П., В. и Ш. по предварительному сговору, не имея на то разрешения в урочище «Омельянов хутор» Михалинского лесничества Пружанского лесхоза совершили неЗаконный отстрел двух оленей, чем причинили ущерб окружающей среде, путем незаконной добычи двух диких животных в размере 95х2=190 базовых величин.

На основании чего, и к каким видам юридической ответственности могут быть привлечены П., В. и Ш?

Задача 9.

Н., имея не погашенное административное взыскание по ст. КоАП за незаконную охоту, находясь на гидроузле «Качановичи» р. Припять, вблизи д. Качановичи Пинского района с использованием недозволенных орудий лова – трех сетей, занимался незаконной добычей рыбы и выловил: 16 шт. плотвы и 3 щуки.

Судом Пинского района Н. было назначено наказание по. ч. 1 ст. 281 УК в виде ареста сроком на один месяц. Три сети, признанные вещественными доказательствами были уничтожены. Рыба осталась у Н.

Правильно ли суд квалифицировал действия Н. Обоснуйте какие виды ответственности он должен был понести за содеянное?

Тесты

1. Гражданам на праве общего пользования в сутки на одного человека разрешено добывать:

а) не более 25 лягушек;

б) не более 100 кг виноградных улиток;

в) не более 5 кг рыбы и одной рыбы, если общий объем улова с учетом ее веса в сумме будет превышать 5 кг или одной рыбы весом свыше 5 кг;

г) не более 1 кг креветок.

2. Какие из видов пользования объектами животного мира не относятся к общему пользованию:

а) добыча диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства гражданами в пределах их норм изъятия;

б) пользование дикими животными в научных и культурных целях без изъятия объектов животного мира из среды их обитания;

в) охота;

г) любительское рыболовство.

3. К функциям государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира не относятся:

а) планирование деятельности в области охраны и использования животного мира;

б) ведение государственного кадастра животного мира;

в) проведение работ по выявлению на территории Республики Беларусь мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь;

г) осуществление мониторинга животного мира.

Темы рефератов

1.Правовое регулирование охоты.

2.Правовое регулирование промыслового и любительского рыболовства.

3.Юридическая ответственность за нарушение требований Законодательства о животном мире.

Нормативные правовые акты

Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 188. 1/6032.

Об охране окружающей среды : Закон Республики Беларусь, 26 ноября 1992 г. № 1982-XII в редакции Закона Республики Беларусь, 17 июля 2002 г. № 126-З // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 1. Ст. 1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875.

О животном мире : Закон Республики Беларусь, 10 июля 2007 г. № 257–3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 172. 2/1354.

Пользование

О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими : Указ Президента Республики Беларусь, 8 декабря 2005 г. № 580 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. № 196. 1/6996.

Об утверждении Инструкции о порядке проведения конкурса по борьбе с волком, лисицей обыкновенной и енотовидной собакой : Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, 31 июля 2007 г. № 40 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 223. 8/17048.

Об утверждении Инструкции о порядке регистрации охотничьих собак и ловчих птиц в Республике Беларусь : Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, 27 июня 2007 г. № 24 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 173. 8/16815.

О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими : Указ Президента Республики Беларусь, 8 декабря 2005 г. № 580 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. № 196. 1/6996.

Об утверждении Перечня критериев селекции охотничьих животных нежелательного качества : Постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, 31 июля 2007 г. № 42 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 197. 8/16928.

Об утверждении Положения об особом режиме использования ресурсов дикого кабана, наносящего ущерб в результате уничтожения или повреждения сельскохозяйственных культур : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 21 августа 2007 г. № 1064 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 209. 5/25681.

Об утверждении Правил добычи, заготовки и (или) закупки диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 2 июня 2006 г. № 699 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 90. 5/22407.

Об утверждении Правил пользования дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 2 июня 2006 г. № 700 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 90. 5/22408.

Скрещивание, вселение, регулирование численности, интродукция и акклиматизация

Об утверждении Инструкции о порядке выдачи разрешения на интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание диких животных : Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 30 мая 2008 г. № 53 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 145. 8/18921.

О требованиях к транспортировке отловленных диких животных, содержанию и (или) разведению в неволе, а также вселению, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещиванию : Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 27 февраля 2007 г. № 16 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 80. 8/16038.

Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешения на интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание диких животных : Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 31 марта 2010 г. № 448 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. № 94. 8/31650.

Об утверждении Правил отлова диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, а также вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 2 июня 2006 г. № 698 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 90. 5/22399.

Об утверждении Правил регулирования распространения и численности диких животных : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 30 января 2008 г.

, № 126 «О некоторых вопросах обращения с дикими животными, относящимися к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и к видам, подпадающим под действие международных договоров, действующих для Республики Беларусь, и регулирования распространения и численности диких животных» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 32. 5/26736.

Управление

Об утверждении Государственной программы развития охотничьего хозяйства на 2006–2015 годы : Указ Президента Республики Беларусь, 8 декабря 2005 г. № 580 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. № 196. 1/6996.

Об утверждении Инструкции о порядке проведения мониторинга животного мира : Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 11 апреля 2008 г. № 32 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 105. 8/18656.

Об утверждении Инструкции о порядке проведения оценки ресурсов животного мира : Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 29 февраля 2008 г. № 16 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 93. 8/18506.

Об утверждении Инструкции о порядке проведения первичного обследования угодий : Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 25 мая 2009 г. № 28 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2009. № 146. 8/21044.

Об утверждении Инструкции о порядке проведения учета численности охотничьих животных : Постановление Министерства лесного хозяйства республики Беларусь, 31 июля 2007 г. № 41 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 197. 8/16927.

Об утверждении Инструкции об аккредитации юридических лиц на проведение охотустройства : Постановление Министерства Лесного хозяйства Республики Беларусь, 14 июня 2007 г. № 16 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 159. 8/16688.

Об утверждении Инструкции об организации охотустройства и по разработке охотустроительной документации в Республике Беларусь : Постановление Министерства Лесного хозяйства Республики Беларусь, 10 октября 2007 г. № 47 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 278. 8/17357.

О некоторых вопросах мониторинга и кадастра животного мира : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 27 декабря 2007 г., № 1837 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 5. 5/26494.

Об утверждении перечня научных организаций, имеющих право на разработку рыбоводно-биологических обоснований : Постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, 1 июня 2006 г. № 36 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 106. 8/14593.

Об утверждении типовой формы бизнес-плана ведения охотничьего хозяйства : Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, 28 января 2008 г. № 1 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 42. 8/18147.

Об утверждении Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга животного мира и использовании его данных : Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 мая 2004 г. № 576 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 77. 5/14252.

Об утверждении Положения о порядке проведения охотустройства : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 3 июня 2006 г., № 702 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 89. 5/22401.

Об утверждении Положения об информационно-аналитическом центре мониторинга животного мира Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь : Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 29 декабря 2004 г. № 45 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. № 10 . 8/11999.

Об утверждении Республиканской комплексной схемы размещения рыболовных угодий : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 20 февраля 2007 г. № 220 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 53. 5/24770.

Платежи (лимиты)

Об утверждении инструкции о расчете платежей за аренду охотничьих угодий : Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь, Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь, 3 января 2003 г., № 2/3/3/1 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – № 14. – 8/9003.

Источник: https://infopedia.su/6x136f.html

Особенности правового режима животного мира

11.1. Правовой режим животного мира

Юридическое понятие животного мира определено в Федеральном законе “О животном мире”.

Это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они: а) являются компонентами окружающей среды; б) находятся в состоянии естественной свободы.

Под охрану Закона “О животном мире” берутся не только животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы.

Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Речь идет об объектах животного мира, выращиваемых, к примеру, в рыбопитомниках, которые на каком-то этапе интродуцируются в природную среду.

Домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами животного мира в смысле законодательства об окружающей среде. Отношения по поводу таких видов животных регулируются аграрным, гражданским и иным законодательством.

Животный мир издавна служит людям в качестве источника пищевых продуктов, промышленного и лекарственного сырья, других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения потребностей человека.

В преамбуле Федерального закона “О животном мире” животный мир объявляется достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан России.

В отличие от других природных ресурсов законодательство о животном мире не предусматривает частной собственности на объекты животного мира.

Животный мир в пределах территории России является государственной собственностью. Субъектами такой собственности выступают Российская Федерация и ее субъекты.

Одной из характерных особенностей животного мира является миграция его объектов через границы субъектов РФ и государственную границу.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Обратим внимание на то, что, обоснованно относя к предметам совместного ведения природоресурсное законодательство и законодательство об охране окружающей среды, пункт “к” ст.

72 Конституции РФ не называет законодательство о животном мире. Это позиция законодателя или пробел? Вопросы, не отнесенные к исключительному ведению России и совместному ведению РФ и ее субъектов, относятся в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции к предмету собственного правового регулирования субъектов РФ. Полагаем, что отсутствие в ст.

72 упоминания законодательства о животном мире – пробел в конституционном регулировании.

Исходя из международно-правовой концепции сохранения биоразнообразия формируемое российское законодательство о животном мире основывается на принципе устойчивого существования и устойчивого использования животного мира.

Под устойчивым существованием животного мира в Законе “О животном мире” понимается существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени.

Устойчивым использованием объектов животного мира признается использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.

Основными организационно-правовыми инструментами регулирования охраны и использования животного мира в соответствии с Законом “О животном мире” являются государственный учет, государственный кадастр, государственный мониторинг объектов животного мира, нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания, экологическая экспертиза, государственный контроль в данной области.

Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на:

– сохранение видового многообразия животного мира,

– охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

– сохранение целостности естественных сообществ животных;

– научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство животного мира;

– регулирование численности животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству.

Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира осуществляется посредством установления видов и способов пользования животным миром, установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира, охраны среды обитания объектов животного мира.

В частности, сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

По представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания исполнительные органы РФ и субъектов РФ в пределах их компетенции вправе принять решение об ограничении, приостановлении или полном запрете на определенных территориях и в акваториях или на определенные сроки осуществления отдельных видов пользования животным миром, а также пользования определенными объектами животного мира.

Так как возможности сохранения объектов животного мира и среды их обитания во многом зависят от условий осуществления разнообразной хозяйственной деятельности человека, регулирование соответствующих отношений особо предусмотрено в гл. III Федерального закона “О животном мире”.

Здесь установлено общее правило, в соответствии с которым любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Важным для обеспечения охраны животного мира является требование Закона о том, что при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Общие положения рассматриваемого Закона развиты в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г., утвердившем Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации.

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

– выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

– установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных;

– устройство в реках или протоках западней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока;

– расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.

С учетом специфичности вредных воздействий достаточно полно в названном постановлении регламентированы требования по охране животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, лесопромышленных и лесохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей и объектов, трубопроводов, при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

Так, при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных.

При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами.

Для предупреждения неблагоприятных последствий для животного мира и окружающей среды в законодательстве регулируются отношения по интродукции объектов животного мира в новые для себя экосистемы.

Акклиматизация новых для фауны РФ объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению соответствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований по охране окружающей среды.

По экологическим и экономическим соображениям общество заинтересовано также в регулировании численности объектов животного мира.

Закон “О животном мире” предусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регулирования определяются специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания. Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство. Возможности по предупреждению истощения животного мира в значительной степени связаны с регулированием осуществления этих видов деятельности.

Охота включает промысловое добывание диких зверей и птиц, а также любительскую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией приравнивается к охоте.

Правовое регулирование охоты на федеральном уровне осуществляется Федеральным законом “О животном мире”, иными законами, а также специальными подзаконными актами, включая Положение об охоте и охотничьем хозяйстве, утвержденное Постановлением Правительства РСФСР от 10 октября 1960 г. (с последующими изменениями и дополнениями), Типовые правила охоты в РСФСР (1988 г.) и др. В некоторых субъектах приняты специальные законы. К примеру, Закон Московской области от 12 июля 2000 г. N 43/2000-ОЗ “Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области”.

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а также с охотничьими собаками и ловчими птицами пользуются все граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие государственную пошлину в установленном размере.

Члены обществ охотников имеют право осуществлять любительскую и спортивную охоту с соблюдением установленных правил:

– в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями этих обществ,

– в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями и учреждениями, с разрешения их администрации,

– а также в других охотничьих угодьях с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право любительской и спортивной охоты служат:

– охотничий членский билет с отметками о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об оплате государственной пошлины;

– путевка, выданная обществом в установленном порядке, и

– лицензия на отстрел или отлов соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

Членские охотничьи билеты выдаются: республиканскими союзами обществ охотников и рыболовов и их местными органами, другими уполномоченными организациями.

Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортивной охоте производится по установленным нормам.

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки решением органа исполнительной власти РФ или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Объекты охоты – дикая фауна в состоянии естественной свободы и входящая в государственный охотничий фонд.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с исполнительными органами субъектов РФ. Такой перечень утверждается Правительством РФ.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г.

Так, млекопитающими, являющимися объектами охоты, являются волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, медведь, рысь, росомаха, барсук, куница, соболь, кидус, харза, кот дикий, ласка, горностай, солонгой, колонок, хорь, норка, выдра, заяц, дикий кролик, косуля, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон и др. К птицам – объектам охоты относятся гусь, казарка, утка, глухарь, тетерев, рябчик, куропатка, перепел, кеклик, фазан, улар, лысуха, кулики, саджа, голубь и др.

Охотничье хозяйство является отраслью народного хозяйства. Его составными частями являются государственный охотничий фонд и охотничьи угодья.

Государственный охотничий фонд – совокупность зверей и птиц, находящихся на территории охотничьих угодий и служащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты.

К охотничьим угодьям отнесены все земельные, лесные, водные площади, служащие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в состав охотничьего фонда.

Наиболее общим специальным актом, регулирующим рыболовство, является Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”.

Закон регулирует промышленное, прибрежное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных, в учебных и культурно-просветительских целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, любительское и спортивное рыболовство, рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Осуществлять названные виды рыболовства могут граждане и юридические лица.

Перечень видов водных биоресурсов, которые являются объектами рыболовства, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (ст. 15). Этим же органом утверждаются типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

При этом водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на категории, определяемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ст. 17).

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства:

– запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

– закрытие рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

– минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;

– виды разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;

– размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

– объем и состав водных биоресурсов, добыча (вылов) которых допускается одновременно с добычей (выловом) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (разрешенный прилов);

– распределение районов промысла между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;

– периоды промысла для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами и размерами;

– количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство одновременно в одном районе промысла;

– минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно промысловое судно;

– время выхода в море рыбопромысловых судов для осуществления промышленного рыболовства;

– периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;

– иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства (ст. 26).

В целях сохранения занесенных в Красную книгу РФ и (или) Красную книгу субъекта РФ редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена (ст. 27).

В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

В целях обеспечения рационального использования водных биоресурсов и предупреждения их истощения общие допустимые уловы и квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.

Общие допустимые уловы водных биоресурсов ежегодно определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (статья 28).

Порядок и сроки определения и утверждения общих допустимых уловов водных биоресурсов, а также порядок внесения в них изменений устанавливается Правительством РФ.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к каждому виду рыболовства (ст. 30). Право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания удостоверяется разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов (ст. 34).

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/11_155995_osobennosti-pravovogo-rezhima-rastitelnogo-mira.html

§ 1. Правовой режим животного мира и его объектов

11.1. Правовой режим животного мира

Животный мир Российской Федерации, по определению ФЗ РФ “О животном мире” – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России. Животный мир является неотъемлемой частью окружающей природной среды. Он играет важную роль в обеспечении жизнедеятельности природных биосистем. Помимо этого животный мир служит источником пищевых, технических и иных материальных ценностей. К объектам животного мира относятся организмы животного происхождения – млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые, ракообразные, моллюски и другие организмы, которых насчитывается свыше 10 000 видов.

Объектами животного мира являются только дикие животные, пребывающие в состоянии естественной свободы. Эту особенность правового режима объектов животного мира подчеркивали еще древние юристы.

В германском праве считалось, что “вольная птица и вольный зверь в вольном лесу, не вскормленный рукой человека есть дар Божий всякому человеку и не состоит ни в чьей собственности”. Следовательно, исключаются из числа объектов животного мира домашние животные, а также животные, содержащиеся в неволе.

Отношения, возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами гражданского, экологического и иных отраслей законодательства.

К отношениям в области использования животных, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира, в иных научных и воспитательных целях, применяются нормы как законодательства о животном мире, так и других отраслей российского законодательства.

Значительной спецификой обладает правовой режим живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Учитывая это, ФЗ РФ “О животном мире” устанавливает приоритет норм федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с использованием ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ над нормами ФЗ РФ “О животном мире”.

Многие живые организмы постоянно мигрируют, зачастую на большие расстояния, пребывая в разные периоды времени как на территории России (одного или нескольких субъектов Федерации), так и в других государствах, в пределах Мирового океана.

Таким образом, отдельные объекты животного мира (птицы, далеко мигрирующие рыбы, некоторые животные) могут в отдельные периоды времени являться собственностью как Российской Федерации, так и иных государств, других субъектов права собственности.

В Российской Федерации установлена государственная собственность в отношении животного мира в пределах ее территории: государственная собственность Российской Федерации и государственная собственность субъектов РФ.

Пользование, владение и распоряжение животным миром на территории РФ находится в совместном ведении Федерации и субъектов РФ. В соответствии со ст.4 ФЗ РФ “О животном мире” к федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:

редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;

обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.

Следует отметить, что в отношении перечисленных объектов животного мира Российская Федерация не обладает правом собственности, оно лишь может быть установлено в порядке, определяемом федеральным законодательством. Приведенная норма внутренне противоречива.

С одной стороны, признается, что Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом ФЗ РФ “О животном мире”, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами международного права. С другой стороны, указывается на возможность отнесения живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны к федеральной собственности. Между тем, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и общепризнанными принципами международного права прибрежное государство не может являться собственником любых природных ресурсов за пределами территориального моря.

Преамбула ФЗ РФ “О животном мире” устанавливает, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан России. Сравнивая приведенное нормативное установление с существовавшим ранее, Т.Н. Малая отмечает, что законодатель отошел от формулировки “достояние народов, проживающих на соответствующих территориях”. Тем самым, акцент делается на том, что народы, проживающие на отдельных территориях (субъектов РФ и др.) не имеют особых прав на животный мир в пределах мест своего проживания.

Принципы фаунистического права во многом обусловлены тем, что объекты животного мира, в первую очередь, – это биологические объекты, требующие особо бережного отношения к ним в процессе использования. К основным принципам фаунистического права относятся:

обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

платность пользования животным миром.

Источник: http://www.adhdportal.com/book_2711_chapter_52__1._Pravovojj_rezhim_zhivotnogo_mira_i_ego_obektov.html

Book for ucheba
Добавить комментарий