15.1.1. Международные организации по охране окружающей среды

Международные организации по охране природы

15.1.1. Международные организации по охране окружающей среды

В настоящее время в мире функционирует более нескольких сотен различных международных организаций – межправительственных и неправительственных, занимающихся вопросами экологии. Наиболее авторитетная из них – Организация Объединенных Наций (ООН).

Одно из важнейших направлений ее деятельности – сотрудничество в области охраны природы.

ООН разработала и приняла специальные принципы охраны окружающей среды, которые отражены, в частности, в Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972) и во Всемирной хартии природы

(1982).

При ООН функционируют следующие специализированные учреждения – международные межправительственные организации по охране окружающей среды.

ЮНЕП(UNEP – United Nations Environment Programme)– ПрограммаООНпоокружающейсреде. Действует с 1972 г. и является основным вспомогательным органом ООН.

Основные направления деятельности ЮНЕП: здоровье человека, санитария окружающей среды; охрана земель, вод, предотвращение опустынивания; охрана природы, диких животных, генетических ресурсов; образование, профессиональная подготовка; торговля, экономика, технологии.

ЮНЕСКО(UNESCO – UnitedNationsEducational, ScientificandCulturalOrganization)Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Существует с 1946 г.

Создана с целью содействия миру и международной безопасности, сотрудничеству государств в области просвещения, науки и образования.

Занимается организацией исследования окружающей среды и ее ресурсов, осуществляет руководство экологическими программами, в которых занято более 100 государств. Наиболее известной является долгосрочная межправительственная программа «Человек и биосфера».

В сферу деятельности ЮНЕСКО также входят учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию, оказание помощи в развитии экологического образования и подготовке специалистовэкологов.

ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения.Создана в 1946 г. Занимается проблемами гигиены окружающей среды, борьбы с загрязнением атмосферного воздуха.

Направления деятельности ВОЗ: санитарноэпидемиологический мониторинг окружающей среды, анализ статистических данных о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды, санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей среды, анализ ее качества.

ФАО (FAO – Food and Agriculture Organization of the United Nations) – Всемирнаяорганизацияпродовольствия. Образована в 1945 г.

Занимается вопросами продовольственной безопасности отдельных стран и всего мира.

Направления деятельности ФАО: рациональное использование природных ресурсов, охрана и использование земель, животного мира, лесов, биологических ресурсов Мирового океана.

ВМО – Всемирная метеорологическая организация. Действует с 1951 г. Занимается анализом климатических изменений, связанных с загрязнением окружающей среды, изучением процесса переноса загрязняющих веществ в биосфере.

ВМО функционирует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС).

В свою очередь, в рамках ГСМОС реализуются программы по мониторингу состояния атмосферы, трансграничному загрязнению воздуха, здоровью человека, состоянию Мирового океана, сохранению возобновляемых ресурсов суши.

МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии. Учреждено в 1957 г. Функционирует под эгидой ООН, но не является ее специализированным учреждением.Осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды».

Основные направления деятельности МАГАТЭ: разработка правил строительства и эксплуатации АЭС, проведение экспертизы проектируемых и действующих АЭС, оценка воздействия радиоактивных материалов на окружающую среду, установка норм радиационной безопасности.

К числу наиболее известных неправительственных международных организаций относятся следующие.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). Создан в 1948г.Содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также отдельными лицами по вопросам защиты природы и охраны природных ресурсов.

МСОП подготовил Международную Красную книгу (10 томов).

Цели МСОП: реализация региональных программ охраны природной среды; сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира; сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы; организация заповедников, резерватов, национальных природных парков; экологическое просвещение.

Всемирный фонд охраны дикой природы –самая многочисленная частная международная экологическая организация. Создана в 1961 г. Деятельность фонда заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям. В природоохранные проекты России уже вложено более 12 млн долларов США.

Римский клуб международная неправительственная организация. Создана в 1968 г. Основная форма его деятельности – организация крупномасштабных исследований по широкому кругу проблем, преимущественно в социально-экономической области, включая такие, как истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, народонаселение, рост экономики.

Гринпис –независимая общественная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации окружающей среды. Создана в Канаде в 1971 г. Имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране окружающей среды; имеет отделения в 32 странах мира, в том числе в России, где его официальное представительство действует с 1992 г.



Источник: https://infopedia.su/18x32c7.html

15.Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (оос)

15.1.1. Международные организации по охране окружающей среды

15.1.1.Международныефорумы и встречи. Перваямеждународная конференция ООН по ООСсостоялась в Стокгольме в 1972 г. Деньоткрытия этой конференции – 5 июня -отмечается как день ООС. Стокгольмскаяконференция стала поворотным пунктомв международной экологической политике.Она приняла Декларацию принципов из 26пунктов. Главными из них являются:

    • право человека на благоприятную ОС;
    • сохранение природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений;
    • суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб, причиненный окружающей среде;
    • избавление человечества и биосферы от опасности применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.
    • Конференция также приняла план мероприятий из 109 пунктов, содержащих организационные, экономические и политические вопросы международной ООС и взаимоотношений государств. По решению Конференции был создан постоянно действующий орган ООН по ООС — ЮНЕП (программа ООН по ОС) и создан Международный экологический Фонд. Решения Стокгольмской конференции носили рекомендательный, во многом декларативный характер, но они оказали большое влияние на активизацию международной природоохранной деятельности.
  1. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, Хельсинки, 1975 г.

    ) с участием всех европейских стран, США и Канады приняло Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами и проблемой безопасности рассматривалась и экологическая безопасность (5-й раздел Заключительного акта).

    В нем обозначены цели, формы и методы экологического сотрудничества, в частности, борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод, почв, заповедников, научное сотрудничество в области экологии.

  2. Венская встреча представителей государств-участников СБСЕ (1986 г.) наряду с политическими вопросами рассмотрела результаты выполнения хельсинских договоренностей по ООС. В Итоговом документе Венской встречи содержатся следующие рекомендации:

  • сокращение выбросов соединений серы до 1995 г. на 30%;
  • разработка соответствующих методов альтернативных захоронений отходов в море;
  • обмен информацией о потенциально опасных веществах, включая оценку их риска для здоровья человека и ОС;
  • поощрение мер по сокращению производства озоноразрушающих веществ;
  • укрепление и развитие международной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей на большие расстояния в Европе (ЕМЕП);
  • исследования явлений глобального потепления климата Земли и роли в этом процессе выбросов углекислого газа и других парниковых газов.
  1. Главным событием в области ООС конца ХХ в. стала вторая Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), организованная для подведения итогов двадцатилетней работы по ООС. На этом форуме присутствовали 15 тысяч делегатов из 179 стран. Основными документами, принятыми этой Конференцией, являются:

  • декларация «Принципы Рио», где сформулированы основные принципы международной политики в области ООС;
  • «Повестка дня на ХХI в.» – обширная программа действий в области ООС на предстоящее столетие;
  • «Концепция устойчивого экономического развития»;
  • «Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон»;
  • «Конвенция по климату»;
  • «Конвенция по охране биологического разнообразия» – основы устойчивости биосферы Земли.
  • Можно с уверенностью констатировать, что решения этой Конференции затронули все мировое сообщество и во многом определили его дальнейшую судьбу.

15.1.2.Международныеорганизации по охране окружающей среды.

Главнойиз них является Программа ООН поокружающей среде (ЮНЕП), созданная всоответствии с решением СтокгольмскойКонференции ООН по ОС и развитию ипринятой резолюцией ГенеральнойАссамблеи ООН в 1972 г.

Штаб-квартираЮНЕП находится в Найроби (Кения). ЮНЕПимеет Совет управляющих, Совет покоординации ООС и Международный ФондООС. Приоритетными направлениямидеятельности ЮНЕП являются:

  1. здоровье человека, санитария ОС, населенные пункты (включая мегаполисы);

  2. охрана земель, внутренних вод, лесов, предотвращение опустынивания;

  3. охрана Мирового океана;

  4. охрана диких животных, генетических ресурсов планеты;

  5. решение мировых энергетических проблем;

  6. образование, научные исследования, профессиональная подготовка специалистов в области экологии;

  7. технология (внедрение мало- и безотходных технологий, строительство очистных сооружений), экономика (переход от ресурсопотребляющей к ресурсосберегающей экономике), торговля.

Некоторыепримеры деятельности ЮНЕП:

  1. Соглашение о контроле за международной перевозкой и удалением опасных отходов (1989 г.).

  2. Борьба с «кислотными дождями». Под руководством ЮНЕП Европейская экономическая комиссия и Всемирная метеорологическая организация заключили Международный договор и создали исполнительный орган, следящий за сокращением выбросов загрязняющих веществ, уничтожающих леса.

  3. Под эгидой ЮНЕП созданы 10 региональных программ по сокращению загрязнения прибрежных вод.

  4. В рамках своей региональной деятельности ЮНЕП помогла Тунису создать план борьбы с опустыниванием и сокращением плодородных площадей. В тесной связи с ЮНЕП работает другая организация ООН — ЮНЕСКО, созданная в 1948 г.

    , со штаб-квартирой в Париже и занимающаяся вопросами культуры, науки, образования.

    Эта организация осуществляет руководство экологическими программами, охватывающими более 100 государств, оказывает помощь в реализации экологического образования и подготовке специалистов-экологов в развивающихся странах, ведет охрану объектов, относящихся к всемирному наследию.

Международныйсоюз охраны природы и природных ресурсов(МСОП), созданный в 1948 г., являетсянеправительственной международнойорганизацией и представляет более 100стран. От России коллективными членамиМСОП являются Минприроды РФ, Всероссийскоеобщество охраны природы, Институтэволюционной морфологии и экологииживотных РАН.

Основныминаправлениями деятельности МСОПявляются: развитие национальных парков,ведение международной «Красной книги»,охрана редких видов животных и растений,подготовка проектов ряда международныхконвенций («Об охране водно-болотныхугодий», «Об ограничении международнойторговли исчезающими видами животныхи растений»), решение проблем международногоэкологического права. При МСОП созданаКомиссия экологического права и работаетмеждународный центр экологическогоправа, обладающий уникальным собраниемэколого-правовых материалов. В Комиссииработает около 300 юристов-экологов из89 стран.

Международноеагентство по атомной энергии (МАГАТЭ)основано в 1957 г. для обеспеченияядерной безопасности и охраны ОС отрадиоактивного загрязнения.

МАГАТЭразрабатывает правила строительстваи эксплуатации АС, проводит их экспертизупри проектировании и реконструкции,дает оценку влияния радиации на ОС,устанавливает нормы радиационнойбезопасности и проверяет их выполнение.

Неподчинение отдельных государств этимтребованиям может вызвать по решениюСовета Безопасности ООН применениеразличных санкций со стороны мировогосообщества.

Всемирнаяорганизация здравоохранения (ВОЗ),созданная в 1946 г., занимается вопросамиохраны здоровья человека и влиянием нанего изменений ОС, осуществляетсанитарно-эпидемиологический мониторинги санитарно-гигиеническую экспертизуОС и дает оценку ее качества.

Сельскохозяйственнаяи продовольственная организация ООН(ФАО) создана в 1945 г. и занимаетсямировыми продовольственными ресурсамии сельскохозяйственными вопросами,охраной земель, животного мира ибиоресурсов Мирового океана.

Международнаяморская организация (ИМО) создана в1948 г. и действует в области морскогосудоходства и охраны морей от загрязнения,принимает участие в разработкемеждународных конвенций по борьбе сзагрязнением морей нефтью и другимиопасными веществами.

Всемирнаяметеорологическая организация ООН(ВМО), созданная в 1947 г., занимаетсяопределением степени антропогенноговоздействия на погоду и климат планетыв целом и по отдельным регионам. Онадействует в рамках глобальной системымониторинга окружающей среды (ГСМОС).

В последние годы в мире появилось большоечисло новых межправительственных инеправительственных организацийэкологического направления, средикоторых стоит отметить Комиссию ООН поустойчивому развитию.

Ее главная цель- координировать и контролироватьпретворение в жизнь решений второйКонференции ООН в Рио-де-Жанейро, особенно«Повестки дня на ХХI век».

15.2.Принципы,объекты, субъекты и источники МЭП.Международноеэкологическое право – это совокупностьпринципов и норм международного права,регулирующих отношения его субъектовв области ООС и рациональногоприродопользования. Согласно КонституцииРФ, принципы и нормы международногоправа и международные конвенции идоговоры имеют приоритет перед законамиРФ.

Принципымеждународного экологического праваможно разделить на две группы: основныеи специальные.

Косновным относятся общие принципымеждународного права, имеющие косвенноеотношение к экологии и только приопределенных обстоятельствах приобретающиеэкологический смысл. К ним относятся:

  1. обобщающий принцип мирного сосуществования;

  2. принцип поддержания мира и международной безопасности, из которого вытекают принципы территориальной целостности и нерушимости границ государств, запрещение применения силы и угрозы силы, мирное разрешение международных споров, международная ответственность стран;

  3. принцип международного сотрудничества, из которого вытекает суверенное равенство государств и уважение государственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела и добросовестное выполнение международных обязательств;

  4. принцип защиты прав человека, народов и наций, из которого следует уважение прав человека и его основных свобод, самоопределение народов и наций.

  5. Специальные принципы международного экологического права имеют прямое отношение к экологическим проблемам. К ним относятся:

  6. принцип защиты ОС на благо нынешнего и будущего поколений, он связан с обязанностью государств предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС;

  7. общий принцип экологической безопасности отражает глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области ООС;

  8. принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба, ограничивающий действия государств на своей территории, которые могут нанести ущерб состоянию ОС соседней страны, и означающий ответственность государств за нанесение экологического ущерба;

  9. экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов планеты; пока этот принцип в большей степени декларативен и не имеет четкого единообразного толкования, но его постепенное внедрение соответствует критериям «Концепции устойчивого экономического развития», связанным с использованием возобновляемых и невозобновляемых ресурсов;

  10. принцип недопустимости радиоактивного заражения ОС. Этот принцип касается как военной, так и мирной стороны использования ядерной энергии;

  11. принцип защиты экосистем Мирового океана обязывает страны принимать все требуемые меры по предотвращению загрязнения морской воды всеми возможными источниками;

  12. принцип запрета военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по запрещению использования таких видов оружия, которые бы наносили необратимый вред природным экосистемам;

  13. принцип контроля за соблюдением международных договоров по ООС предусматривает создание разветвленной сети не только национальных, но и международных органов мониторинга и контроля качества ОС; они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе параметров и критериев, признанных на международном уровне;

  14. принцип международно-правовой ответственности государств за нанесение ущерба ОС предусматривает ответственность стран за ущерб, причиненный экосистемам за пределами национальной юрисдикции.

Объектымеждународно-правовой охраны ОС – этобиосфера в целом и составляющие ееотдельные элементы, которые подразделяютсяна универсальные, находящиеся в общемпользовании всех государств (биосферапланеты Земля, Мировой океан и его живыеобитатели, морское дно за пределамиконтинентального шельфа, атмосфераЗемли и околоземное космическоепространство, Антарктида) и многонациональные.К последним относятся:

  • водные ресурсы многонациональных рек и озер, принадлежащие двум или более странам (например, река Дунай, Великие американские озера);
  • популяции животных, мигрирующих через государственные границы;
  • пограничные природные комплексы.

Субъектамимеждународных экологических правоотношенийявляются, главным образом, суверенныегосударства; к этим субъектам принадлежаттакже борющиеся за свою независимостьнации и народы; восставшая и воюющиестороны; правительства в изгнании.

Несувереннымисубъектами являются различныемеждународные, общественные имежправительственные организации(например, ЮНЕП, МАГАТЭ и др.).

Источникимеждународного экологического праваподразделяются на две категории:

  1. источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие «твердое», т.е. обязательное право в подлинном смысле этого слова;

  2. источники, содержащие рекомендательные правила, тем не менее, оказывающие влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное право).

Кпервой категории принадлежат международныеконвенции, соглашения, договоры,устанавливающие правила, признанныегосударствами в качестве обязательныхправовых норм, а также международныеобычаи, т.е.

сложившиеся в международнойпрактике правила поведения, за которымисубъекты международного права признаютюридически обязательный характер.

К«твердому» экологическому праву относяттакже общие принципы международногоправа.

ПрограммаООН по окружающей среде (ЮНЕП) ведетучет международных конвенций в областиООС и ежегодно публикует их список. Вэтом списке значится уже более 1000многосторонних конвенций, соглашенийи договоров. Кроме того, существуетболее 3000 двусторонних договоров иконвенций. Тексты этих нормативныхматериалов содержатся в Международномцентре по праву окружающей среды в Бонне(ФРГ).

Примерымеждународных конвенций:

  • Лондонская Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (дампингу) (ЛКД 1972 г.). Согласно этой Конвенции, было установлено два списка веществ: «черный» содержит вещества, сброс которых в море запрещен, и «серый», сброс которых разрешен только в пределах ПДК;
  • Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. (МАРПОЛ-73), запрещающая сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, кроме военных кораблей и судов государственной некоммерческой службы;
  • Конвенция по биоразнообразию 1992 г., провозгласившая биологическое разнообразие непреходящей ценностью для сохранения благополучия Земли.
  • Ко второй категории, т.е. к «мягкому» экологическому праву относят решения международных организаций, съездов, симпозиумов и конференций, а также доктрины ученых в области международного экологического права.

Источник: https://studfile.net/preview/1639444/page:22/

15.1.2. Международные организации по охране окружающей среды

15.1.1. Международные организации по охране окружающей среды

15.1.2. Международные организации по охране окружающей среды

   Главной из них является Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в соответствии с решением Стокгольмской Конференции ООН по ОС и развитию и принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1972г. Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби (Кения). ЮНЕП имеет Совет управляющих, Совет по координации ООС и Международный Фонд ООС.

Приоритетными направлениями деятельности ЮНЕП являются:   здоровье человека, санитария ОС, населенные пункты (включая мегаполисы);   охрана земель, внутренних вод, лесов, предотвращение опустынивания;   охрана Мирового океана;   охрана диких животных, генетических ресурсов планеты;   решение мировых энергетических проблем;   образование, научные исследования, профессиональная подготовка специалистов в области экологии;   технология (внедрение мало- и безотходных технологий, строительство очистных сооружений), экономика (переход от ресурсопотребляющей к ресурсосберегающей экономике), торговля.   Некоторые примеры деятельности ЮНЕП:   Соглашение о контроле за международной перевозкой и удалением опасных отходов (1989г.).   Борьба с «кислотными дождями». Под руководством ЮНЕП Европейская экономическая комиссия и Всемирная метеорологическая организация заключили Международный договор и создали исполнительный орган, следящий за сокращением выбросов загрязняющих веществ, уничтожающих леса.   Под эгидой ЮНЕП созданы 10 региональных программ по сокращению загрязнения прибрежных вод.   В рамках своей региональной деятельности ЮНЕП помогла Тунису создать план борьбы с опустыниванием и сокращением плодородных площадей.   В тесной связи с ЮНЕП работает другая организация ООН — ЮНЕСКО, созданная в 1948г., со штаб-квартирой в Париже и занимающаяся вопросами культуры, науки, образования. Эта организация осуществляет руководство экологическими программами, охватывающими более 100 государств, оказывает помощь в реализации экологического образования и подготовке специалистов-экологов в развивающихся странах, ведет охрану объектов, относящихся к всемирному наследию.   Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный в 1948г., является неправительственной международной организацией и представляет более 100 стран. От России коллективными членами МСОП являются Минприроды РФ, Всероссийское общество охраны природы, Институт эволюционной морфологии и экологии животных РАН.   Основными направлениями деятельности МСОП являются: развитие национальных парков, ведение международной «Красной книги», охрана редких видов животных и растений, подготовка проектов ряда международных конвенций («Об охране водно-болотных угодий», «Об ограничении международной торговли исчезающими видами животных и растений»), решение проблем международного экологического права. При МСОП создана Комиссия экологического права и работает международный центр экологического права, обладающий уникальным собранием эколого-правовых материалов. В Комиссии работает около 300 юристов-экологов из 89 стран.   Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) основано в 1957г. для обеспечения ядерной безопасности и охраны ОС от радиоактивного загрязнения. МАГАТЭ разрабатывает правила строительства и эксплуатации АС, проводит их экспертизу при проектировании и реконструкции, дает оценку влияния радиации на ОС, устанавливает нормы радиационной безопасности и проверяет их выполнение. Неподчинение отдельных государств этим требованиям может вызвать по решению Совета Безопасности ООН применение различных санкций со стороны мирового сообщества.   Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), созданная в 1946г., занимается вопросами охраны здоровья человека и влиянием на него изменений ОС, осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг и санитарно-гигиеническую экспертизу ОС и дает оценку ее качества.   Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО) создана в 1945г. и занимается мировыми продовольственными ресурсами и сельскохозяйственными вопросами, охраной земель, животного мира и биоресурсов Мирового океана.   Международная морская организация (ИМО) создана в 1948г. и действует в области морского судоходства и охраны морей от загрязнения, принимает участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением морей нефтью и другими опасными веществами.

   Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО), созданная в 1947г., занимается определением степени антропогенного воздействия на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). В последние годы в мире появилось большое число новых межправительственных и неправительственных организаций экологического направления, среди которых стоит отметить Комиссию ООН по устойчивому развитию. Ее главная цель — координировать и контролировать претворение в жизнь решений второй Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, особенно «Повестки дня на XXI век».

15.2. Принципы, объекты, субъекты и источники МЭП

   Международное экологическое право — это совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области ООС и рационального природопользования. Согласно Конституции РФ, принципы и нормы международного права и международные конвенции и договоры имеют приоритет перед законами РФ.

   Принципы международного экологического права можно разделить на две группы: основные и специальные.   К основным относятся общие принципы международного права, имеющие косвенное отношение к экологии и только при определенных обстоятельствах приобретающие экологический смысл.

К ним относятся:   обобщающий принцип мирного сосуществования;   принцип поддержания мира и международной безопасности, из которого вытекают принципы территориальной целостности и нерушимости границ государств, запрещение применения силы и угрозы силы, мирное разрешение международных споров, международная ответственность стран;   принцип международного сотрудничества, из которого вытекает суверенное равенство государств и уважение государственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела и добросовестное выполнение международных обязательств;   принцип защиты прав человека, народов и наций, из которого следует уважение прав человека и его основных свобод, самоопределение народов и наций.   Специальные принципы международного экологического права имеют прямое отношение к экологическим проблемам. К ним относятся: принцип защиты ОС на благо нынешнего и будущего поколений, он связан с обязанностью государств предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС;   общий принцип экологической безопасности отражает глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области ООС;   принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба, ограничивающий действия государств на своей территории, которые могут нанести ущерб состоянию ОС соседней страны, и означающий ответственность государств за нанесение экологического ущерба; экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов планеты; пока этот принцип в большей степени декларативен и не имеет четкого единообразного толкования, но его постепенное внедрение соответствует критериям «Концепции устойчивого экономического развития», связанным с использованием возобновляемых и невозобновляемых ресурсов;   принцип недопустимости радиоактивного заражения ОС. Этот принцип касается как военной, так и мирной стороны использования ядерной энергии;   принцип защиты экосистем Мирового океана обязывает страны принимать все требуемые меры по предотвращению загрязнения морской воды всеми возможными источниками;   принцип запрета военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по запрещению использования таких видов оружия, которые бы наносили необратимый вред природным экосистемам;   принцип контроля за соблюдением международных договоров по ООС предусматривает создание разветвленной сети не только национальных, но и международных органов мониторинга и контроля качества ОС; они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе параметров и критериев, признанных на международном уровне;   принцип международно-правовой ответственности государств за нанесение ущерба ОС предусматривает ответственность стран за ущерб, причиненный экосистемам за пределами национальной юрисдикции.   Объекты международно-правовой охраны ОС — это биосфера в целом и составляющие ее отдельные элементы, которые подразделяются на универсальные, находящиеся в общем пользовании всех государств (биосфера планеты Земля, Мировой океан и его живые обитатели, морское дно за пределами континентального шельфа, атмосфера Земли и околоземное космическое пространство, Антарктида) и многонациональные. К последним относятся:   водные ресурсы многонациональных рек и озер, принадлежащие двум или более странам (например, река Дунай, Великие американские озера);   популяции животных, мигрирующих через государственные границы;   пограничные природные комплексы.   Субъектами международных экологических правоотношений являются, главным образом, суверенные государства; к этим субъектам принадлежат также борющиеся за свою независимость нации и народы; восставшая и воюющие стороны; правительства в изгнании.   Несуверенными субъектами являются различные международные, общественные и межправительственные организации (например, ЮНЕП, МАГАТЭ и др.).   Источники международного экологического права подразделяются на две категории:   источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие «твердое», т.е. обязательное право в подлинном смысле этого слова;   источники, содержащие рекомендательные правила, тем не менее, оказывающие влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное право).   К первой категории принадлежат международные конвенции, соглашения, договоры, устанавливающие правила, признанные государствами в качестве обязательных правовых норм, а также международные обычаи, т.е. сложившиеся в международной практике правила поведения, за которыми субъекты международного права признают юридически обязательный характер. К «твердому» экологическому праву относят также общие принципы международного права.   Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ведет учет международных конвенций в области ООС и ежегодно публикует их список. В этом списке значится уже более 1000 многосторонних конвенций, соглашений и договоров. Кроме того, существует более 3000 двусторонних договоров и конвенций. Тексты этих нормативных материалов содержатся в Международном центре по праву окружающей среды в Бонне (ФРГ).   Примеры международных конвенций:   Лондонская Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (дампингу) (ЛКД 1972г.). Согласно этой Конвенции, было установлено два списка веществ: «черный» содержит вещества, сброс которых в море запрещен, и «серый», сброс которых разрешен только в пределах ПДК;   Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973г. (МАРПОЛ-73), запрещающая сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, кроме военных кораблей и судов государственной некоммерческой службы;   Конвенция по биоразнообразию 1992г., провозгласившая биологическое разнообразие непреходящей ценностью для сохранения благополучия Земли.

   Ко второй категории, т.е. к «мягкому» экологическому праву относят решения международных организаций, съездов, симпозиумов и конференций, а также доктрины ученых в области международного экологического права.

Page 3

15.3. Особенности экологического законодательства стран СНГ

   Межправительственное соглашение о взаимодействии стран СНГ в области экологии и ООС было заключено 8 февраля 1992г. в Москве. В соответствии с ним в июле 1992г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников подписали Протокол о создании и полномочиях межгосударственного экологического Совета.

   Этот Совет состоит из руководителей природоохранных ведомств стран- участниц и призван оказывать давление на правительства стран СНГ с целью осуществления ими деятельности по ООС и рациональному природопользованию. Совет должен проводить совещания не реже двух раз в год поочередно в каждой стране.

Постоянно действующим органом Совета является Секретариат, финансируемый Межгосударственным экологическим фондом за счет денежных взносов стран-участниц. Ежегодные взносы участников Фонда составляют 0,05% валового национального дохода каждой из стран. Центральный банк и штаб- квартира Фонда находятся в Минске.

Совет утвердил перечень самых экологически уязвимых природных зон на территории СНГ: район Чернобыля, бассейны Аму-Дарьи и Сыр-Дарьи, Приаралье, озера Балхаш и Байкал. Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ 29 декабря 1992г. принят законодательный акт «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества».

   Во всех странах СНГ были приняты национальные законодательства по ООС. Эти законодательства имеют немало общих черт и во многом (в силу исторической инерции) сходны с российским. Так, во всех конституциях стран СНГ провозглашено право граждан на благоприятную ОС и на возмещение ущерба, причиненного нарушением этого права.

В той или иной форме отражена обязанность граждан беречь природу. Главным вопросом, по которому имеются разногласия в экологических законодательствах стран СНГ, является вопрос о собственности на землю и природные ресурсы.

Так, в Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Узбекистан сохранена только государственная собственность на землю и другие природные ресурсы. Некоторые страны СНГ (Туркменистан, Беларусь) оставили открытым вопрос о собственности, указав лишь, что осуществление права собственности не должно наносить вреда окружающей среде.

Page 4

15.4. Международная эколого-правовая ответственность

   Международная юридическая ответственность в области ООС и рационального использования природных ресурсов является частью системы ответственности по международному публичному праву.

Ее можно определить как возложение на субъект международного права, нарушившего международные экологические требования, определенных взысканий и ограничений, а также обязанностей по компенсации причиненного экологического вреда.

Как и во всем международном праве, ответственность в международном экологическом праве не кодифицирована, а базируется на обычаях, выраженных в международно-правовых актах по конкретным вопросам ООС.

   В международном экологическом праве не применяются такие категории, как дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, не существует какого-либо перечня юридических санкций. Наиболее распространенный вид ответственности за международное экологическое правонарушение — это возмещение (компенсация) имущественного вреда.

Международное экологическое правонарушение имеет разнообразные формы проявления — от противоправного присвоения природных ресурсов до невыполнения экологических норм и требований, в результате чего создается потенциальная угроза неблагоприятных изменений ОС.

   Основанием возникновения экологической международно-правовой ответственности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения (это деяние субъекта, нарушающее нормы международного права и свои международные обязательства, наносящее материальный или нематериальный ущерб другому субъекту или группе субъектов или всему международному сообществу в целом).

Важно подчеркнуть, что никакие ссылки субъекта-правонарушителя на национальные законы и правила в оправдание своего поведения недопустимы.   Международные экологические правонарушения подразделяются на ординарные правонарушения и международные преступления, их классификация во многом зависит от величины ущерба, причиненного ОС.

Предметом исследования эколого-правовой ответственности является характер и объем такого ущерба, методика его исчисления и определение границ материального возмещения.

   Международная эколого-правовая ответственность субъектов международного права может наступать не только при нарушении норм международного права или обязательств по договору, но и за вредные последствия правомерной деятельности (например, нанесение материального ущерба источником повышенной опасности, использование и применение которого не запрещено международным правом, это так называемая ответственность за риск).   В настоящее время существует два вида международной экологоправовой ответственности государств: политическая и материальная. Политическая осуществляется в форме санкций и рестораций, материальная — в форме репараций и реституций.   Наиболее распространенной формой политической экологической ответственности являются санкции — принудительные меры военного или невоенного характера, применяемые против агрессора в случаях угрозы миру или международной безопасности. Они должны осуществляться только при наличии резолюции Совета Безопасности ООН. Напомним, что бомбежки и последующее вторжение американских и английских войск и Ирак было проведено при отсутствии такой резолюции.   Другая форма политической ответственности — ресторация. Это обязанность государства-нарушителя восстановить прежнее состояние ОС и нести связанные с этим неблагоприятные последствия (например, восстановление качества воды, загрязненной по его вине).   Материальная ответственность наступает при нарушении государством своих международных обязательств и связанного с этим материального вреда. Репарации — это возмещение причиненного материального ущерба денежными платежами, ценностями и услугами. Реституции — это возвращение, восстановление или замена в натуральном виде неправомерно изъятых, поврежденных или уничтоженных материальных ценностей.   Порядок разрешения международных экологических споров обычно предусматривается в соответствующей конвенции, договоре или соглашении. Способы разрешения споров — переговоры, взаимные шаги к примирению спорящих сторон, обращение в Международный суд ООН или в Международный экологический суд.   Поскольку международные экологические споры стали довольно частым явлением, возникла необходимость создания международных судебных учреждений, специализирующихся в этих вопросах. В 1993г. была учреждена Экологическая палата в составе Международного суда ООН в Гааге, в которую входят семь регулярных судей — членов Международного суда ООН. В 1994 г. был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд), действующий как неправительственная организация. В состав судей были включены 29 юристов-экологов из 24 стран, включая Россию. Был принят Устав суда; местами постоянной дислокации его руководящих органов были избраны города Мехико-Сити (Мексика) и Сан-Себастьяно (Испания).

   Спецификой международного экологического права является тот факт, что, несмотря на различные формы международной ответственности, пока отсутствует четкий механизм привлечения к ней.

Выводы и итоги

   Эпоха охраны окружающей среды в мире началась с решений 1-й Международной Конференции ООН, которая состоялась в Стокгольме в 1972г. По решению Стокгольмской Конференции был создан постоянно действующий орган ООН в области ООС — ЮНЕП.

   Экологические проблемы далее обсуждались на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, Хельсинки, 1975г) и на Венской встрече участников СБСЕ (1986г.).   Главным форумом в сфере ООС в XX в. стала II Международная Конференция ООН в Рио-де-Жанейро в 1992г.

, принявшая ряд основополагающих документов по международному сотрудничеству в области ООС.   Приведены сведения по основным международным организациям, которые заняты ООС.   Проанализированы основные принципы, объекты, субъекты и источники международного экологического права.

   Обсуждены особенности экологического права стран СНГ по сравнению с российским экологическим правом.

   Приведены данные по видам международной эколого-правовой ответственности.

Вопросы для самопроверки

   Каковы объекты международного экологического права?   На какие группы подразделяются субъекты международного экологического права?   Что представляют собой источники международного экологического права?   Каковы основные и специальные принципы международного экологического права?   Что такое ЮНЕП и каковы ее функции?   Что такое «твердое» и «мягкое» экологическое право?   Каковы основные результаты второй Конференции ООН по ООС, где и когда она состоялась?   Что такое МАГАТЭ и каковы ее основные функции?   Какие формы международной эколого-правовой ответственности существуют сегодня в мире?   Что такое санкции, и при каких условиях они осуществляются?   Какие учреждения созданы для разрешения международных экологических споров?   Что такое ресторации?   Что является основанием возникновения международно-правовой ответственности, и кто может выступать в качестве субъекта этой ответственности?   Что такое реституции?   В чем главное отличие экологических законодательств стран СНГ от российского?   Какой смысл заключен в термине «репарации»?

   Что такое ФАО, и каковы ее основные функции?

Литература по теме

   Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. М., 1998, 2000.   Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для юридических ВУЗов. М., 1998, 2000.   Дубовик О.Л.

Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2003. Разумова Е.Р. Экологическое право. Курс лекций. М.: МИЭМП, 2005.

   Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды. Словарь-справочник. М.

, 1992.

Page 5

   М.: МИЭМП, 2010. – 172 с.

   Одной из важнейших задач, стоящей перед нами, является спасение природы, чтобы будущие поколения могли жить на чистой, благоприятной для обитания планете. Что для этого необходимо знать, а потом на основании этих знаний конкретно предпринимать — обо всем этом излагается в этом учебнике.

Источник: https://yourlib.net/content/view/12519/148/

Защита окружающей среды, международные организации и их цели

15.1.1. Международные организации по охране окружающей среды

Человеческая деятельность причиняет вред окружающей среде. Люди начинают задумываться о последствиях, благополучии завтрашнего дня. Результатом стало открытие организаций по защите окружающей среды.

Как зарождались общества

Публичные организации по охране природы действуют во всем мире. Впервые этот вопрос встал в 1913 году, когда в Швейцарии провели интернациональное заседание по охране природы. На форум съехались представители 18 государств.

Встреча была академического характера, без предложений вариантов работы по защите окружающей среды. Спустя 10 лет в Париже провели конгресс, в Бельгии открыли комитет по охране природы.

Попыток во влиянии на экологическую обстановку не было — специалисты собирали информацию о заповедниках.

В 1945 году создали ООН, которая начала новый этап в сотрудничестве между странами. Через три года Организация Объединенных Наций создала специальный филиал — совет защиты природы, который отвечал за партнерство по делам охраны атмосферы. Ученые осознали: нельзя справиться с экологическими бедствиями на уровне одного государства.

Если природный баланс изменится в одном уголке планеты, это трагически скажется на других. Проблемы необходимо решать совместно.

Международная охрана окружающей среды стала центральной программой дискуссий, научных, культурных мероприятий. В 1972 году Швейцария провела заседание ООН, в которой участвовали 113 государств. Тогда было положено начало современному движению по защите природы. В этот день отмечают межнациональный праздник — Всемирный день окружающей среды.

Со временем финансирование общественных организаций прекратилось — экологическое движение затихло. Популярность задумок пошла на спад.

В начале 80-х положение изменилось. В Рио-де-Жанейро провели конференцию ООН, на которой рассмотрели основные вопросы по последующему согласованному развитию человечества. На встрече предложили действия по охране природы, чтобы не навредить ей.

Современное общество волнуют экологические трансформации, спровоцированные человеческой деятельностью. В большинстве стран издали законопроекты по контролю окружающей среды. В каждом крупном государстве имеются делегации всемирных организаций по защите природы.

«Гринпис»

Популярнейшая мировая организация, создатели которой — противники неконтролируемых проверок атомного оружия. Они же были первыми участниками «Гринпис». Цель — экологическое возрождение и привлечение интереса людей, Правительства к защите природы. Финансировали общество неравнодушные граждане.

Главные задачи фонда:

  • остановка глобального потепления;
  • сохранение природы океанов;
  • оберегание лесов;
  • обеспечение атомного разоружения;
  • введение экологического земледелия;
  • прекращение изготовления токсинов.

Члены движения организовывают акции протеста по миру. Одно из достижений сторонников — прекращение жестокой охоты на китов.

В своей деятельности руководствуются принципами:

  • Независимость. Деньги на пожертвование участники принимают от людей, частных благотворительных компаний. Отказываются от помощи власти, политических партий.
  • Миролюбие. Достижения задач добиваются ненасильственным путем. Если им угрожают, не отвечают тем же.
  • Бойкоты действиями. Организация считает, что акции негодования привлекут внимание людей.

Деятельность членов сообщества носит мирный характер. Цель их операций — остановка варварского отношения к окружающей среде.

«Мировой фонд дикой природы»

Цель — охрана живой природы планеты. В начале создания в общество входили профессора, предприниматели, лидеры Правительства — это позволило провести первую акцию протеста. Постепенно к фонду защиты окружающей среды присоединялись другие страны. Эмблема организации — панда. Животное занесено в Красную книгу.

Общество действует по всему миру. Участники не только привлекают интерес к проблемам, но и решают их. Занимается фонд защитой отдельных видов животного, растительного мира. Из достижений — спасение тигров от истребления, защита морей от засорения, спасение тропиков.

В России действует представительство организации, которое достигло успехов. Главные программы — лесная (охрана биологического богатства), климатическая (предотвращение изменений воздуха), морская (рациональное использование водных запасов). В РФ сообществом созданы заповедники, парки.

«Международное общество защиты животных»

Функционирует в 150 странах. Миссия — создать глобальное движение в защиту животных. Борется против бездушного обращения со зверями — медведями, китами, дельфинами. Выступает против опытов над животными, убийства, заточения в клетки. Члены общества считают, что нельзя использовать представителей дикого мира для получения меха, развлечений.

https://www..com/watch?v=j3c0zRIffGI

«Глобальный экологический фонд»

Деятельность направлена на выделение средств для решения экологических проблем. Направления: оказание финансовой помощи для реализации мероприятий по снижению выбросов газа, охране биологического разнообразия и водных источников; поддержка в достижении целей в сфере пищевой безопасности, борьба с климатическими изменениями и ухудшением состава почвы.

«Европейское агентство окружающей среды»

Это организация Европейского союза по обеспечению информацией о состоянии природы. В комитетах есть представители разных профессий, остро понимающие необходимость бережного отношения к природе.

Располагается в Дании. Задачи:

  • предотвратить климатические изменения;
  • сохранить биологическое разнообразие;
  • защитить здоровье человека;
  • правильно использовать органические запасы;
  • рационально обращаться с отходами.

В состав входит 32 государства.

«Всемирный Зеленый крест»

Экологическое общество, открытое в 1993 году. Центральное отделение располагается в Женеве, имеет делегации в 30 государствах. Цель открытия организации — принять меры по обеспечению безопасного будущего Земли, научить людей отвечать за результаты влияния на атмосферу.

Направления:

  • разрешение спорных ситуаций, возникающих из-за ухудшения экологического состояния планеты;
  • недопущение катаклизмов;
  • помощь пострадавшим от природных бедствий.

В состав общества входят организации из 20 регионов России.

Занимается благотворительностью — проводит медицинское обследование, выдает бесплатные путевки детям из экологически загрязненных городов.

«Международный Союз охраны природы»

Мировая организация, направленная на сохранность окружающей среды. Создана в 1948 году, главная контора расположена в Швейцарии. Основная идея — помощь движению по охране природы. Задачи — борьба с вымирающими разновидностями животных, сохранение экологических систем, контроль по правильному использованию ресурсов. Содействует странам в создании стратегий по защите окружающей среды.

В России имеется представительство МСОП, деятельность которого направлена:

  • на сохранение лесов, правильное их использование;
  • охрану вымирающих видов фауны;
  • развитие сельского хозяйства.

Функционирование филиала в РФ стабилизирует экологическую обстановку страны.

Главное достижения Союза — издание Красной книги.

«ЮНЕП»

Международная программа, одобренная ООН. В совет вошло 58 государств, которые каждый год собираются для обсуждения основных вопросов охраны природы. Центральный офис расположен в Кении. Решает проблемы регионального, глобального уровня.

Направления деятельности:

  • заблаговременное предостережение, оценка обстановки;
  • реализация экологической направленности;
  • взаимодействие с регионами;
  • защита окружающей среды.

Общество публикует отчетности для населения, власти.

«Всемирный социально-экологический союз»

Всемирное общество, в составе которого находится свыше 10 000 человек из разных государств. Каждый член организации действует непринужденно, с соблюдением Устава Союза. Идея — набрать людей, заинтересованных в охране атмосферы. Благодаря работе участников общества созданы заповедники, природные парки, заказники, восстанавливаются нарушенные экосистемы.

«Зеленый патруль» России

Организация начала деятельность в 2006 году на Сахалине. С течением времени достигла общероссийского масштаба — распространилась на 40 субъектов РФ.

Цели:

  • разработать и реализовать действия по охране окружающей среды;
  • привлечь население к решению экологических проблем;
  • усилить контроль по выявлению недобросовестных пользователей природных запасов;
  • развивать межнациональное сотрудничество.

Участники организации проводят исследования, независимые экспертизы, оценивают масштабы проблемы, разрабатывают меры по снижению неблагоприятного влияния на атмосферу.

Организация BirdLife

Британскими орнитологами было создано сообщество по защите птиц, охране мест их обитания. Эта международная организация объединяет 121 страну, имеется представительство в Российской Федерации. Функции: решить вопросы состояния видов птиц, содействовать охране, улучшить места их обитания.

Общество разрабатывает меры по контролю климатических изменений, поскольку они влияют на жизнь птиц, способствуют вымиранию. Члены организации распространяют информацию о важности сохранения экологических систем, чтобы проблему признали на международном уровне.

Защита окружающей среды — приоритетная цель. Для этого создаются организации, деятельность которых направлена на решение экологических проблем. Они контролируют сохранение неповторимого природного достояния, объединяют активистов земного шара. С такими темпами развития природа возродится, исчезающие виды животных и растений будут сохранены.

Источник: https://musorish.ru/organizatsii-po-zaschite-okruzhayuschey-sredy/

Международные организации в области охраны окружающей среды

15.1.1. Международные организации по охране окружающей среды

В настоящее время в мире функционирует более ста различных международных организаций, занимающихся вопросами экологии.

Охраной окружающей среды занимаются следующие виды международных организаций:

– специализированные учреждения и органы ООН;

– межправительственные организации;

– международные неправительственные организации универсального типа;

– региональные и субрегиональные органы.

По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы:

– природоохранного направления (ЮНЕП, Международный союз охраны природы и природных ресурсов – МСОП);

– комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО);

– специального природоохранительного профиля.

Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит ООН, ее специализированным учреждениям. Она рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции, проводит международные совещания и конференции.

В полномочия Генеральной Ассамблеи ООН входит:

– определение основных направлений экологической политики международного сообщества;

– разработка принципов взаимоотношений государств по охране окружающей среды;

– принятие решений о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды;

– разработка проектов международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды;

– создание новых природоохранительных органов.

При ООН функционируют специализированные международные организации, занимающиеся в той или иной мере решением проблем в области обеспечения экологической безопасности:

– Экономический и Социальный совет ООН,

– Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ),

– “Человек и его окружающая среда”,

– Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП),

– Департамент по экономической и социальной информации и анализу политики,

– Департамент по оперативно-функциональному и управленческому обеспечению развития,

– Европейская экономическая комиссия (ЕЭК),

– Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО),

– Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию,

– Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН),

– Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП),

– Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций,

– Университет Организации Объединенных Наций,

– Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО),

– Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),

– Международная морская организация (ИМО),

– Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО),

– Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

Так, одним из главных органов ООН является Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС), который наряду с другими политическими, экономическими и социальными вопросами занимается экологическими проблемами.

МСОП является неправительственной организацией. Ее основная задача состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан в следующих сферах:

– сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира;

– сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы;

– организация заповедников, национальных природных парков; экологическое просвещение.

МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также отдельными лицами по вопросам защиты природы и охраны природных ресурсов. МСОП подготовил Международную “Красную книгу” (10 томов).

ВОЗ занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой. ВОЗ:

– осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;

– обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды;

– проводит санитарно-гигиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества.

ВОЗ решает проблемы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха.

Членами этой организации являются правительственные (министерства, комитеты, комиссии) и общественные организации многих государств.

ВОЗ проводит углубленные исследования и анализирует законодательные акты, включая законы и положения 18 стран, касающиеся охраны окружающей среды.

В своих выводах ВОЗ указывает на то, что природоохранные нормы разбросаны по целому ряду законов, затрагивающих многие вопросы.

Например, в 1992 г.

Аргентина приняла закон, исключительно касающийся опасных отходов; в штате Квинсленд, Австралия, был принят Закон о транспортных операциях (загрязнении морской среды); Бельгия приняла закон о запрещении загрязнения морской среды с судов; Чешская Республика приняла закон об охране озонового слоя Земли; в Эстонии принят закон об охране прибрежной полосы моря и пресноводных водоемов, побережья и отмелей. Их тексты публикуются в краткой форме в ежеквартальном журнале ВОЗ international Digest of Health Legislations МАГАТЭ: разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций; проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС; устанавливает нормы радиационной безопасности.

ЭСКАТО имеет большую подборку базовых природоохранных законов в странах Азиатского региона и Тихого океана. Вопрос о применении природоохранного законодательства излагается в докладах ЭСКАТО о состоянии окружающей среды в регионе и Тихом океане.

Из этих докладов видно, что за последнее десятилетие усилились санкции за экологические правонарушения. Чаще всего в правоприменительной деятельности в области обеспечения экологической безопасности используются административные санкции.

Они применяются в случае несоблюдения правил выдачи разрешений, а также административных норм и распоряжений или нарушения запретов, и могут привести к отзыву или аннулированию разрешений, к административным штрафам и к другим мерам административных наказаний.

Правонарушители иногда привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующими законами большинства стран непосредственно органами, осуществляющими экологический контроль или выдающими лицензии на определенный вид деятельности.

Уголовные санкции в экологическом законодательстве, принятом за последнее десятилетие, включают самые разнообразные штрафы, а также тюремное заключение.

В некоторых странах денежные средства, получаемые за счет штрафов, идут на покрытие административных расходов, на содержание системы, борющейся с загрязнением окружающей среды. В других странах суды могут постановить, чтобы штрафы использовались для возмещения причиненного окружающей среде ущерба.

С другой стороны, тюремное заключение, как представляется законодателями большинства стран, является крайним средством и поэтому используется редко, лишь в случаях серьезных или вопиющих нарушений.

Радикальный подход применяется на Филиппинах, где учрежден Совет по рассмотрению дел о загрязнении окружающей среды, который обладает исключительной юрисдикцией рассматривать дела о загрязнении окружающей среды и выносить по ним решения на территории всей страны. Кроме того, в 1993 г.

Верховный суд Филиппин признал, что граждане и неправительственные организации могут возбуждать иски в суде для защиты права нынешнего и будущих поколений на чистую окружающую среду.

Австралия подписала несколько двусторонних соглашений о взаимной помощи в вопросах уголовного правосудия, что также включает помощь в расследовании экологических преступлений.

ПРООН в соответствии с ее полномочиями по линии инициативы “Потенциал 21” Отдела по вопросам устойчивого развития энергетики и окружающей среды оказывает помощь нескольким странам (в рамках более широких программ по созданию потенциала) в принятии или усилении экологического законодательства.

Однако основная направленность ее деятельности заключается в осуществлении мероприятий по созданию потенциала, особенно в сотрудничестве с ЮНЕП в рамках совместной программы ПРООН/ЮНЕП по экологическому праву, которая осуществляется в семи африканских странах и предусматривает наращивание у них потенциала в области экологического права.

Специальным центральным органом, который занимается исключительно охраной окружающей среды, является ЮНЕП.

В ЮНЕП входят:

– Совет управляющих (представители государств);

– Совет по координации охраны окружающей среды;

– Фонд окружающей среды.

– Основные направления деятельности ЮНЕП определяются на Совете управляющих.

ЮНЕП в рамках Лусакского соглашения о совместных правоохранительных операциях занимается решением проблем, направленных против незаконной торговли видами диких животных и растений. Лусакское соглашение было принято в сентябре 1994 г. и вступило в силу в декабре 1996 г.

Оно представляет собой совместный региональный договор о борьбе с незаконной торговлей видами диких животных и растений.

Договор направлен на сокращение и в конечном счете ликвидацию этой торговли на основе создания органов по обеспечению эффективного функционирования механизма уголовного преследования за нарушение норм экологического права на национальном и региональном уровнях.

На региональном уровне оно предусматривает организацию постоянной многонациональной рабочей группы в составе сотрудников национальных правоохранительных органов из каждого государства-участника, способной осуществлять трансграничные операции по борьбе с уголовно наказуемыми деяниями в области незаконной торговли видами диких животных и растений.

В своей деятельности по осуществлению Лусакского соглашения ЮНЕП тесно сотрудничает с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом), секретариатом Конвенции о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения, и другими органами Организации Объединенных Наций и неправительственными организациями.

ЮНЕП и Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию разработали совместные меры по борьбе с экологическими преступлениями.

ЮНЕП и Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию сотрудничают в рамках Лусакского соглашения, а также в области соблюдения и применения уголовно-правовых норм экологического права на региональном и национальном уровнях.

Области сотрудничества включают оказание юридической помощи в расследовании транснациональных преступлений против диких животных и растений, организацию учебных курсов по вопросам экологических преступлений для сотрудников правоохранительных органов, работников прокуратуры и судей, а также разработку новых законов по охране диких животных и растений. Кроме того, ЮНЕП занимается проблемой экологических правонарушений и их пресечением в рамках своей программы технической помощи в области экологического законодательства на основе оказания технической поддержки в разработке типовых природоохранных законов, а также региональных законов.

По мнению ЮНЕП, уголовные санкции будут и далее включаться в национальные законы, по мере того как все большее число стран начнет осознавать роль уголовного права в охране окружающей среды.

По более широкому вопросу незаконной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, ЮНЕП осуществила несколько исследований и инициатив в контексте реализации различных международных соглашений, таких как Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и Конвенция о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения.

https://www.youtube.com/watch?v=7JQARIHOL08

Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций в настоящее время осуществляет учебную программу по применению экологического права.

Важное место в ней занимают вопросы правоохранительной деятельности, включая применение юридических мер ответственности.

Центральное место в этой программе принадлежит заочному обучению, а также проведению специализированных последующих семинаров и практикумов на региональном или межрегиональном уровнях и принятию отдельных мер по совершенствованию экологического права на национальном уровне.

Данная программа призвана оказать помощь правительственным чиновникам и другим участникам этой деятельности на национальном уровне в деле повышения эффективности природопользования в интересах устойчивого развития.

В ходе различных учебных курсов рассматриваются вопросы применения природоохранных норм и предписаний. Рассматривается также возможность применения уголовных санкций, особенно в случае нанесения ущерба окружающей среде на международном уровне.

Университет Организации Объединенных Наций создал небольшое количество учебных программ в области международного экологического права.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО) осуществляет охрану почв.

Правовое управление ФАО подготовило руководящие принципы для содействия принятию и применению на национальном уровне Соглашения по обеспечению выполнения международных мер по сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море, одобренные в резолюции 15/93 Конференции ФАО на ее 27 сессии 24 ноября 1993 г. В этих руководящих принципах предусматривается применение санкций для обеспечения эффективного соблюдения Соглашения.

ИМО является разработчиком документа, озаглавленного “Статус международных конвенций в области загрязнения морской среды, у которых депозитарием или организацией, ответственной за выполнение секретарских функций, является ИМО”.

В этом документе содержится информация о заключенных двусторонних и многосторонних договорах, включая законодательные акты, призванные обеспечить их выполнение, а также сведения о ходе осуществления международных конвенций на национальном уровне.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана для изучения и обобщения степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС).

ЮНЕСКО также принимает участие в решении экологических вопросов.

ЮНЕСКО осуществляет следующие функции:

– учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию;

– оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.

ЮНИДО при разработке любой эффективной программы регламентации деятельности промышленных предприятий учитывает экологические факторы. Они состоят из четырех компонентов: нормы, разрешения, контроля за соблюдением и обеспечения соблюдения охраны окружающей среды.

Обеспечение соблюдения предполагает применение гражданских и уголовных санкций. ЮНИДО внесла предложение о том, чтобы при любом обсуждении вопросов правоприменительной деятельности с использованием норм уголовного права придавалось также важное значение дополнительным мерам в области выдачи лицензий и разрешений, а также экологического контроля.

Уже несколько лет международные организации принимают резолюции о применении системы уголовного правосудия к экологическим нарушениям. Прошедший в 1990 г.

в Гаване 8-й Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками принял резолюцию о роли уголовного права в защите природы и окружающей среды, призывающую Генерального секретаря содействовать включению в разрабатываемые международные конвенции об охране окружающей среды положений, рекомендующих государствам налагать наказания, предусмотренные национальным уголовным законодательством.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/2_74883_vopros--mezhdunarodnie-organizatsii-v-oblasti-ohrani-okruzhayushchey-sredi.html

15. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

15.1.1. Международные организации по охране окружающей среды

15.1Международные объекты охраны окружающейсреды.

15.2Международные организации.

15.3 Конференции исоглашения

15.4 Участие Россив международном сотрудничестве

Природа Землиедина, ее законы всеобщи. Она не знаетни государст­венных, ни административныхграниц.

Поэтому национальные усилия вприродоохранной деятельности приносятрезультаты только тогда, когда согласуютсяс межнациональными мерами в этой области.

Осознание объективной необходимостиобъединить усилия всего мировогосообщества для решения глобальныхэкологических задач приходило постепенно,по мере нарастания угрозы экологическогокризиса в масштабах планеты.

Международноесотрудничество государств с цельюохраны среды обитания человека,растительного и животного мираорганизовано под эгидой ООН и надвухсторонней основе. Необходимостьмеждународного сотрудничества в областиохраны окружающей среды диктуется тем,что « государства находятся в экологической зависимости друг отдруга».

Поэтому в 1992 г. вРио-де-Жанейро с трибуны КонференцииООН по окружающей среде и развитиюпрозвучали слова ее Генеральногосекретаря Мориса Стронга: «Мы выживемвместе, в противном случае не выживетникто».

15.1 Международные объекты охраны окружающей среды

Объекты охраныокружающей среды подразделяются нанациональные (внутригосударственные)и международные (общемировые).

К национальным(внутригосударственным)объектамотносятсяземля, воды, недра, дикие животные идругиеэлементы природной среды, которыенаходятся на территории государства.Национальными объектами государствараспоряжаются свободно, охраняют иуправляют ими на основании собственныхзаконов в интересах своих народов.

Международныеобъекты охраны окружающейприродной среды – это объекты, которыенаходятся либо в пределах международныхпространств: Космос, атмосферный воздух,Мировой океан иАнтарктида,либо перемещаются по территории различныхстран (мигрирующие виды живот­ных).Эти объекты не входят в юрисдикциюгосударств и не являются чьим-либонациональным достоянием. Их осваиваюти охраняют на основании различныхдоговоров, конвенций, протоколов,отражающих совместные усилия международногосообщества.

Существует ещеодна категория международных объектовприродной среды, которая охраняется иуправляется государствами, но взята намеждународный учет.

Это, во-первых,природные объекты, представляющиеуникальную ценность и взятые подмеждународный контроль (заповедники,национальные парки, резерваты, памятникиприроды); во-вторых, исчезающие и редкиеживотные и растения, занесенные вмеждународную Красную книгу и, в-третьих,разделяемые природные ресурсы, постоянноили значительную часть года находящиесяв пользовании двух или более государств(река Дунай, Балтийское море и др.).

Одним из важнейшихобъектов международной охраны являетсяКосмос. Ни одна страна в мире не имееткаких-либо прав на космическоепространство. Космос – достояние всегочеловечества. Этот и другие принципыотражены в международных Договорах поиспользованию космического пространства.

В них международным сообществом признаны:недопустимость национального присвоениячастей космического пространства,включая Луну и другие небесные тела;недопустимость вредного воздействияна Космос и загрязнения космическогопространства. Оговорены также условияспасания космонавтов.

Для ограничениявоенного использования Космоса большоезначение имели Договор об ограничениисистем противоракетной обороны исоветско-американские Соглашения обограничении стратегических наступательныхвооружений (СНВ).

Мировой океантакже представляет собой объектмеждународной охраны. Он содержитогромное количество полезных ископаемых,биологических ресурсов, энергии. Великои транспортное значение океана. ОсвоениеМирового океана должно проводиться винтересах всего человечества.

Попытки оформлениянациональных притязаний на морскиересурсы и пространства предпринималисьдавно и к 50- 70-м гг. нашего столетиявызвали необходимость юридическогорегулирования освоения Мирового океана.

Эти вопросы рассматривались на трехмеждународных конференциях и завершилисьподписанием более чем 120 странамиКонвенции ООН по морскому праву (1973 г.)-Конвенцией ООН признается суверенноеправо прибрежных государств на биоресурсыв 200-мильных прибрежных зонах.

Подтвержденанезыблемость принципа свободногомореплавания (за исключением территориальныхвод, внешняя граница которых установленана 12-мильном расстоянии от берега).

Антарктидусправедливо называют материком мира имеждународного сотрудничества. В 1959.г.

СССР, США, Англия, Франция, Аргентинаи ряд других стран заключили Договороб Антарктиде, в котором провозглашаласьсвобода научных исследований, использованиеэтого материка только в мирных целях,определялся международно-правовойрежим Антарктиды.

Новые, более жесткиемеры по охране животного и растительногомира, удалению отходов и предупреждениюзагрязнения отражены в Протоколе,подписанном в октябре 1991 г. в Мадридепо итогам международного сотрудничествав Антарктиде.

Рис.15. 1. Классификациямеждународных объектов охраны окружающейсреды

Еще один важнейшиймеждународный объект охраны окружающейсреды – атмосферный воздух. Усилиямеждународного сообщества нацеленыглавным образом на предупреждение иустранение трансграничного переносазагрязнителей атмосферы и охрануозонового слоя от разрушения.

Международныеотношения в этих вопросах регулируютсяКонвенцией 1979 г. о трансграничномзагрязнении воздуха на большие расстояния,Монреальскими (1987) и Венскими (1985)соглашениями по озоновому слою, Конвенциейо трансграничном воздействии промышленныхаварий (1992) и другими согласованнымидокументами.

Особое место средимеждународных конвенций и соглашенийпо охране воздушного бассейна имелМосковский договор 1963 г.

о запрещениииспытаний ядерного оружия в атмосфере,космическом пространстве и под водой,заключенный между СССР, США и Англией,другие соглашения 70-90-х гг.

об ограничении,сокращении и запрещении испытанийядерного, бактериологического, химическогооружия в различных средах и регионах.В 1996 г. в ООН торжественно подписанДоговор всеобъемлющем запрещенииядерных испытаний.

Принципысотрудничества

Впервые основныепринципы международного экологическогосотрудничества были обобщены в ДекларацииСтокгольмской конференции ООН (1972). Всовременном понимании они изложены вДекларации конференции ООН в Рио-де-Жанейро(1992). Эти принципы включают, в частности,следующие идеи:

• люди имеют правона здоровую и плодотворную жизнь вгармонии с Природой;

• развитие наблаго нынешнего поколения не должноосуществляться во вред интересамразвития будущих поколений и во вредОС;

• государстваимеют суверенное право разрабатыватьсвои собственные ресурсы, но без ущербаОС за пределами их границ;

• искоренениенищеты и неравенства в уровне жизни вразличных частях мира необходимо дляобеспечения устойчивого роста иудовлетворения потребностей большинстванаселения;

• государствасотрудничают в целях сохранения, защитыи восстановления целостности экосистемЗемли;

• государстваразвивают и поощряют информированностьи участие населения путем предоставленияширокого доступа к экологическойинформации;

• государствапринимают эффективные национальныезаконы по ОС;

• экологическаяполитика не должна использоваться длянеоправданного ограничения международнойторговли;

• в принципе тот,кто загрязняет ОС, должен нести ифинансовую ответственность за этозагрязнение;

• государствауведомляют друг друга о стихийныхбедствиях или деятельности, которыемогут иметь вредные трансграничныепоследствия;

• война неизбежнооказывает разрушительное воздействиена процесс устойчивого развития. Мир,развитие и охрана ОС взаимозависимы инеразделимы.

Источник: https://studfile.net/preview/5865265/page:7/

Book for ucheba
Добавить комментарий