16.2. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА

Методика разработки схемы землеустройства административного района

16.2. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА

Объектом схемы ЗУ района являются все земли в пределах административных границ района.

задача схемы ЗУ района – выявление специального фонда земель для последующего перераспределения в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории административного района.

Составление схемы ЗУ района осуществляется в следующем порядке:

а) разработка задания на составление схемы ЗУ; Производится заказчиком при участии проектной организации по землеустройству. В задании указывается:

– объект проектирования;

– основание для проектирования;

– необходимость установления (уточнения) черты сельских населенных пунктов

– необходимость в разработке и состав мероприятий по охране земель и др;

б) подготовительные работы; В процессе подготовительных работ: 1)Собирают, систематизируют и анализируют: данные о границах городов и поселков городского типа; сведения о наличии ЗВ и ЗП о количественном и качественном составе и оценке их земель; материалы почвенных, геоботанических, агрохимических и других обследований и изысканий и инвентаризации земель; 2)Выявляют с учетом перспективы потребность в земельных участках граждан, предприятий, организаций и учреждений 3) Изготавливается необходимое количество копий районной карты и планов землевладений (землепользований) для оформления графических материалов.

В процессе сбора, систематизации и оценки исходных материалов и сведений устанавливается необходимость полевых обследований, их объемы и содержание.

в) разработка предложений по перспективному использованию и перераспределению земель:

– уточнение границ территорий природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

– уточнение границ городов, поселков городского типа;

– разработка предложений по перераспределению земель;

г) оформление, согласование и утверждение материалов схемы ЗУ; Схема ЗУ района включает текстовые и графические материалы.

В текстовую часть входят задание на составление схемы ЗУ, пояснительная записка с необходимыми табличными материалами, материалы согласования и утверждения схемы.

Графические материалы включают районную карту масштаба 1:50000 или 1:100000 и планы землевладений (землепользований) сельскохозяйственных и лесохозяйственных, а также других (при наличии) предприятий масштаба 1:10000 или 1:25000.

План реализации схемы землеустройства района.

Для осуществления намеченных в схеме землеустройства мероприятий проектировщики разрабатывают план реализации схемы с разбивкой по периодам и источникам финансирования.

Утвержденные схемы землеустройства района реализуют:

· через местные бюджеты и фонды, а также бюджеты и фонды других уровней;

· перспективные и текущие планы экономического и социального развития района, бизнес-планы предприятий, хозяйств и их объединений;

· проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства;

· проекты мелиорации земель, освоения новых и рекультивации нарушенных территорий, землевания малопродуктивных угодий и др.;

· рабочие проекты противоэрозионных мероприятий, коренного и поверхностного улучшения земель и др.;

· проекты строительства объектов жилищно-гражданского, промышленного и хозяйственного назначения, средств связи и транспорта, развития и размещения городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов.

Материалы схемы землеустройства административного района служат также для уточнения дежурных земельно-кадастровых карт, дежурных карт ограничений и обременении в использовании земель района, а также другой землеустроительной документации, имеющейся у районных землеустроителей.

Очередность осуществления мероприятий по срокам определяют с учетом реальных экономических возможностей, целесообразного использования трудовых и земельных ресурсов, материальных и денежных средств, полной согласованности и увязки всех мероприятий, рационального распределения средств и материалов по отдельным объектам строительства.

Для реализации схемы определяют виды, объемы и затраты на проектно-изыскательские работы по землеустройству.

В случае изменения решений, принятых в схеме землеустройства, заинтересованные организации обязаны в процессе проектирования согласовывать новые предложения с генеральным проектировщиком.

32 Схемы землеустройства области как составная часть прогнозных и планово-проектных разработок при осуществлении земельной реформы, переходе к рыночным отношениям; их содержание и совершенствование.

31. Порядок оформления, согласования схемы землеустройства области.

Для обеспечения системного планирования и организации рационального использования и охраны земель каждый субъект Российской Федерации должен иметь схему землеустройства своей территории.

задача схемы — определение реально возможного распределения земельного фонда по категориям пользования и отраслям хозяйства, планирование использования земель в сельскохозяйственном производстве при обновляемых формах хозяйствования на земле.

В схеме землеустройства территории субъекта Федерации должен быть решен весь комплекс вопросов по использованию и охране земель, включая отдельные конкретные проблемы (консервация загрязненных и деградированных земель, защита почв от эрозии и др.).

Схема землеустройства территории субъекта Федерации также относится к долгосрочной прогнозной и предплановой землеустроительной документации, разрабатываемой на период 5…25 лет с разбивкой по очередям, в которой:

· обосновывают потребности в земельных ресурсах для различных отраслей промышленности, транспорта, сельского и лесного хозяйства и др. с учетом перспектив их развития, а также потребности в землях граждан;

· разрабатывают предложения по перераспределению земель по формам собственности (государственная, муниципальная, частная), по категориям и угодьям, созданию специальных земельных фондов;

· выявляют наиболее эффективные направления использования и охраны земельных ресурсов, резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования, обосновывают очередность вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот;

· разрабатывают меры по совершенствованию системы расселения на территории субъекта Федерации, развития городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов и определяют резервы земель, необходимых для дальнейшей застройки;

· проводят межотраслевое перераспределение земель, совершенствование системы землевладения и землепользования;

· обосновывают показатели интенсивности использования земельных ресурсов и продуктивности сельскохозяйственных угодий на основе природно-сельскохозяйственного районирования;

· разрабатывают перспективы развития и размещения территориально-производственных комплексов, промышленных центров, объектов производственной и социальной инфраструктуры, включая дороги областного подчинения, аэропорты и т.д.;

· обосновывают меры по защите земель от эрозии, сохранению и повышению плодородия почв, осуществлению других природоохранных мероприятий;

· определяют потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах.

Схема землеустройства территории субъекта Федерации состоит из текстовой и графической частей. Схему рассматривают и согласовывают в установленном законом порядке, и после экспертизы ее утверждает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Если схемы землеустройства территории субъектов Российской Федерации являются комплексными, так как в них рассматривают все вопросы организации производства и территории, то генеральные схемы использования и охраны земель, в современном понимании, могут рассматривать отдельные вопросы регулирования землепользования. К ним относятся, например, такие, как борьба с эрозией, опустыниванием, консервацией земель, повышение плодородия почв и т. п.

Материалы схем землеустройства территории субъектов Федерации служат основой для разработки заданий на составление схем землеустройства муниципальных и иных административно- территориальных образований.

Источник: https://cyberpedia.su/16x91b5.html

Подготовительные работы при составлении схемы землеустройства

16.2. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА

Задание на разработку схемы землеустройства. Порядок составления схемы землеустройства

схемы землеустройства.

Задачи, основные принципы составления схемы землеустройства.

Основная задача схем землеустройства – выявление наиболее эффективных направлений использования и охраны земельных ресурсов для обеспечения дальнейшего развития с.-х. и других отраслей народного хозяйства.

Выполнение этой задачи достигается решением следующих вопросов:

– создание благоприятных территориальных предпосылок для социально-экономических преобразований в сельской местности и перехода к регулируемому рыночному хозяйствованию;

– организация комплексного многоцелевого использования земельных ресурсов посредством их разумного перераспределения для обеспечения разнообразных производств и предприятий необходимой земельно-ресурсной базой и формирования многоукладной экономики;

– совершенствование использования земель в отраслях АПК в соответствии с действующим законодательством, агроэкологическим качеством земель, размещением сельских населённых пунктов, инфраструктурной обеспеченностью;

– поддержание устойчивости ландшафтов, организация надёжной охраны земельных и иных природных ресурсов.

Основными принципами, которыми следует руководствоваться при составлении схем землеустройства, являются:

– первоочередное использование для нужд с.-х. и вовлечение в с.-х. оборот имеющихся плодородных земель, независимо от того, в чьём пользовании они находятся;

– создание наиболее благоприятных организационно-территориальных условий для ведения с.-х.;

– сохранение и улучшение с.-х. угодий;

– обеспечение повышения плодородия с.-х. угодий, использование их в тех целях, для чего они более всего пригодны;

– научная обоснованность и экономическая эффективность предлагаемых мероприятий по освоению земель и улучшению их мелиоративного состояния;

– взаимоувязанность интересов различных отраслей народного хозяйства и административно-территориальных единиц.

1. Характеристика земельного фонда.

2. Эколого-хозяйственное устройство территории района.

3. Уровень хозяйственного использования земель в районе.

4. Перераспределение земель по категориям (обоснование направлений организации использования и охраны земель; выделение специальных земельных фондов; разработк5а земельного баланса на перспективу).

5. Развитие и размещение АПК (разработка основных направлений развития АПК района; установление приоритетных форм хозяйствования; разработка предложений по реформированию с.-х. предприятий).

6. Совершенствование организации территории (формирование перспективной системы землевладений и землепользований; устранение недостатков землевладений, землепользований, обоснование системы расселения и инфраструктурного обеспечения; установление на агроэкологической основе состава и соотношения угодий; разработка мероприятий по трансформации и улучшению угодий).

7. Природоохранные мероприятия.

8. Эффективность мероприятий схемы землеустройства и их реализация.

схем землеустройства может существенно меняться в зависимости от природных и экономических условий, характера решаемых задач.

Схемы землеустройства разрабатываются на перспективу в 5-15 лет. Длительность расчётного периода определяется состоянием землевладений и землепользований в районе (при устойчивом землепользовании он больше, в условиях нестабильности – короче).

Заказчиками на разработку схемы землеустройства являются органы исполнительной власти, Управление Росреестра по области (краю), территориальные отделы Управления Росреестра. Генеральными проектировщиками по разработке схем являются землеустроительные проектные организации и научно-исследовательские учреждения. Финансирование производится за счёт средств госбюджета.

Составление схемы землеустройства начинают с разработки задания. Оно должно определять детальное содержание всех землеустроительных действий, включая и подготовительные работы.

В задании указываются:

– объект работ;

– сведения о заказчике;

– сведения о генеральном проектировщике;

– наименование субподрядных организаций, которым поручается разработка отдельных разделов или вопросов.

Заданием на разработку схемы землеустройства устанавливаются перспективные показатели развития экономики, землепользования и природопользования. Также в задании характеризуют систему сервисного и рыночного обслуживания; формулируют требования, которые будут регламентировать содержание схемы землеустройства.

Порядок составления схемы землеустройства:

– подготовительные работы;

– разработка схемы землеустройства;

– рассмотрение и утверждение схемы землеустройства;

– оформление и выдача готовых материалов.

В процессе подготовительных работ производится сбор, систематизация и анализ материалов, характеризующих природные и экономические условия района, а также имеющихся разработок и материалов, которые позволяют:

– дать комплексную характеристику всей территории и отдельным её частям;

– обосновать перспективные направления развития отраслей народного хозяйства;

– наметить мероприятия по рациональному использованию и охране земельных ресурсов.

В процессе сбора, систематизации и оценки исходных материалов устанавливается:

1) необходимость в дополнительных разработках отдельных вопросов, по которым имеющиеся материалы не дают достаточной информации;

2) объём и содержание полевых рекогносцировочных обследований.

В результате проведения работ по сбору, систематизации и оценке исходных данных должны быть получены и обобщены сведения:

– о природных и экономических условиях;

– о состоянии и перспективах развития отраслей народного хозяйства;

– о материалах землеустройства, земельного кадастра, мониторинга земель, мелиорации и др.;

– о состоянии и перспективах расселения;

– о распределении земель по категориям, отраслям, землевладельцам и землепользователям, формам собственности и аренды;

– об особо охраняемых территориях и объектах, зонах ограничения хозяйственной деятельности;

– об изменениях, произошедших за годы земельной реформы:

– создание районных фондов земель;

– реконструкция с.-х. землепользования;

– доля предприятий в экономике района;

– объёмы земельно-охранных работ;

– формирование производственной, социальной и рыночной

инфраструктуры.

Наибольший объём подготовительных работ выполняют в камеральных условиях. Полевые подготовительные работы проводят выборочно при необходимости решить особо сложные задачи.

Результаты камерального и полевого обследования отражают на чертеже и акте землеустроительного обследования. Картографической основой для разработки схемы землеустройства служат карты районов в масштабе 1:50000 – 1:100000 в зависимости от размера территории, её конфигурации, интенсивности хозяйствования.

5. Оформление материалов схемы землеустройства и её реализация.

Схему землеустройства административного района оформляют в виде текстовых и графических материалов.

Текстовые материалы включают в себя:

· Задание на разработку схемы;

· Пояснительную записку с технико-экономическими показателями

· Протоколы

· Акты согласования, экспертизы, утверждения;

· Текстовое изложение основных положений схемы

Пояснительная записка содержит:

· Описание; показатели изучения и анализа природных условий; территорий района;

· Обоснование предложенных для освоения мероприятий;

· Технико-экономические расчеты.

Записка иллюстрируется схемами, таблицами, диаграммами.

Графическая часть включает:

· Схемы современного использования земель;

· Схемы перспективного использования и организации территории;

· Схемы природоохранных мероприятий;

· Схемы природно-хозяйственного и агроэкологического районирования.

На схемах использования земель и организации территорий отображают:

· Землевладения и землепользования различного целевого назначения; форм собственности и хозяйствования;

· Фонды перераспределения земель (областной и районный);

· Населенные пункты с указанием социально-хозяйственного статуса и земельными участками в ведении сельских органов самоуправления;

· Территории с особым правовым, природоохранным, заповедным, рекреационным режимом.

Схема природоохранных мероприятий включает:

· Элементы природных и антропогенных изменений качества земли;

· Водных источников, растительности;

· Различные природные объекты и охранные зоны;

· Экологически опасные производства и предприятия.

Схема эколого-хозяйственного и агроэкологического районирования содержит:

· Информацию об отраслевой и видовой пригодности земель;

· Размещение агроэкологически однородных территорий.

Порядок согласования и утверждения схемы землеустройства административного района определяют районные органы самоуправления.

Изготавливают 4 экземпляра схемы:

· Для административного района;

· Субъекта Федерации (в неполном комплекте);

· Проектно-изыскательского предприятия;

· Территориального отдела Управления Росреестра в (полном объеме)

Землевладельцам и землепользователям выдают картографический документ на соответствующую территорию нанесенными элементами схемы землеустройства.

Схема землеустройства административного района реализуется поэтапно, путем включения намеченных мероприятий в целевые комплексные программы, планы предпринимательской деятельности, проекты землеустройства, системы земледелия и другие документы.

Тема: Разработка схемы землеустройства административного

Источник: https://studopedia.su/10_96421_podgotovitelnie-raboti-pri-sostavlenii-shemi-zemleustroystva.html

Землеустройство в районе

16.2. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА

СИСТЕМА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РАЙОНЕ.

ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА.

Для организации рационального использования и охраны земель, осуществления землеустроительных мероприятий, увязки их с размещением производительных сил и системой земельных отношений административный район представляет собой наилучшую территориальную единицу.

Именно здесь сосредоточены административные органы, осуществляющие местное самоуправление, обладающие необходимыми финансовыми, организационными и другими возможностями.

На этом уровне имеется сложившийся хозяйственно-экономический комплекс, включающий систему предприятий, производственную и социальную инфраструктуру, а также соответствующие природные и экономические ресурсы.

В соответствии с законодательством (Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

) административный район представляет собой муниципальное образование — совокупность городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, используются природные и экономические ресурсы, формируются муниципальная собственность и местный бюджет. В компетенцию районных властей входят практически все вопросы, затрагивающие интересы проживающего здесь населения:

– владение, использование и распоряжение земельными и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, контроль за использованием земель в границах района;

– комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

– регулирование планировки, застройки, благоустройства и озеленения, использование водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, дорожное строительство и содержание дорог;

– участие в охране окружающей среды и др.

Административный район как муниципальное образование имеет право принимать устав, определяющий, в частности, порядок владения, пользования и распоряжения земельной и иной собственностью на его территории. Последняя включает в себя все земли района независимо от форм собственности и целевого назначения.

Как и прежде, административный район остается основной территориальной единицей хозяйственного развития и природопользования. Более того, правомочия органов районного самоуправления в последние годы заметно расширились.

Соответственно возрастает роль землеустройства административных районов в обеспечении устойчивого и сбалансированного развития территории.

Так, в ведение районной администрации переданы следующие землеустроительные действия:

– управление земельным хозяйством района;

– изъятие и предоставление земельных участков гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям;

– осуществление землеустройства;

– земельный кадастр и мониторинг земель;

– взимание платы за землю и др.

Приоритет административных районов распространяется и на создание специальных фондов перераспределения земель, реорганизацию колхозов и государственных сельхозпредприятий с установлением земельных и имущественных долей, организацию крестьянских (фермерских) хозяйств. Это также обусловлено объективной необходимостью единого подхода к землеустройству в рамках данной территории.

Землеустройство административного района — это социально-экономический, эколого-хозяйственный процесс и система мероприятий по организации рационального использования и охране земель, регулированию землевладения, землепользования и земельных отношений в районе, по территориальному устройству предприятий и хозяйств, окультуриванию природных ландшафтов. Эта система координирует межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство в качестве предпроектного действия и технико-экономического обоснования.

Существенное расширение и усложнение управленческих функций районного звена, необходимость упорядочить действия, проводимые в ходе земельной реформы, повышают значимость землеустройства районов, его согласованности с землеустроительными операциями на других уровнях управления, хозяйствования и природопользования.

цель районного землеустройства — эффективное землевладение и землепользование, территориальная организация и размещение производства и предприятий, рациональное осуществление природоохранных мероприятий.

Оценочными критериями здесь служат 'экологическая надежность, социальная приемлемость, экономическая эффективность.

Вместе с внутрихозяйственным и межхозяйственным землеустройством оно определяет структуру и параметры землепользования в стране, регионах и субъектах Федерации.

Задачи землеустройства административных районов вытекают из его предназначения. К ним относятся:

– создание благоприятных территориальных предпосылок для социально-экономических преобразований в сельской местности и перехода к регулируемому рыночному хозяйствованию;

– организация комплексного многоцелевого использования земельных ресурсов района посредством их разумного перераспределения для обеспечения разнообразных производств и предприятий необходимой земельно-ресурсной базой и формирования многоукладной экономики;

– совершенствование использования земель в отраслях агропромышленного комплекса в соответствии с действующим земельным законодательством, агроэкологическим качеством земель, размещением сельских поселений, инфраструктурной обеспеченностью;

– окультуривание и поддержание устойчивости ландшафтов, организация надежной охраны земельных и иных природных ресурсов.

СХЕМА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА РАЙОНА

Как было показано ранее, землеустроительное проектирование включает предпроектный этап, на котором решаются крупные по содержанию и территориальному охвату проблемы организации рационального использования и охраны земель. Наиболее полно задачи предпроектного этапа отражаются в землеустройстве административного района, которое предшествует межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству и является их концептуальной основой.

Актуальность схем землеустройства районов определяется следующими обстоятельствами:

– их ролью как связующего звена между прогнозированием, планированием и проектированием в землеустройстве;

– необходимостью интеграции землеустроительной науки и производственной практики;

– локализацией многих землеустроительных действий на районном уровне.

Внутрихозяйственное и межхозяйственное землеустройство, а также устройство массивов и участков угодий в ходе рабочего проектирования представляют собой низовые самостоятельные звенья практической организации территории.

Сферой их осуществления служат конкретные производственно-территориальные объекты, землевладения и землепользования, природные комплексы, многочисленные и разнообразные по составу естественных и хозяйственных условий участки земли.

Вместе с тем предприятия и хозяйства (коллективные и индивидуальные) независимо от отраслевой принадлежности имеют тесные территориальные связи, единые инфраструктуры, сервисное и рыночное обслуживание. Обособленное функционирование каждого из них невозможно.

Нежелательна также излишняя дифференциация организации природопользования. Поэтому производственная и иная деятельность предприятий и хозяйств должна быть согласована в рамках определенной территории с помощью технико-экономического обоснования ее устройства.

Как свидетельствует практика местного самоуправления и землеустройства, наиболее целесообразной сферой пространственного взаимодействия и согласования производственной и природоохранной деятельности граждан, предприятий и хозяйств является территория административного района, а наиболее пригодным и оправдавшим себя на практике видом землеустроительных работ — разработка районного землеустройства.

Территорию района составляют земли различных категорий: сельскохозяйственного назначения, городов и поселков, промышленности и транспорта, лесного фонда и др.

Организационно-территориальной основой развития любого района служит система землевладения и землепользования, отличающаяся по формам собственности, отраслевой принадлежности, методам хозяйствования.

В экологическом отношении территория района выступает как единое и обособленное пространство с неповторимым комплексом природных и экономических условий и особенностями антропогенных воздействий.

С точки зрения социальных факторов административные районы характеризуются системой расселения, демографическими тенденциями, структурой населения, системой культурно-бытового обслуживания. Поэтому землеустройство района имеет принципиальные отличия по содержанию и методам осуществления аналогичных действий на областном (краевом, республиканском) уровне или на уровне конкретного предприятия.

По отношению к схемам использования и охраны земельных ресурсов (края, республики) схема землеустройства административного района представляет собой «единичное», частную разработку.

Одновременно она является «общим» по отношению к проектам межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, выполняет функцию реализации стратегических землеустроительных замыслов, разработанных на уровне субъектов Федерации, их преобразования в технические решения землеустроительных проектов.

Районная схема землеустройства — Это комплекс юридических, экономических и технических документов, расчетов и описаний, содержащий научно обоснованные предложения по межотраслевому, межхозяйственному и внутрихозяйственному устройству земель. При ее разработке необходимо обеспечить:

– наиболее полное использование земель в соответствии с их агроэкологическим качеством в отраслях, производящих биологическую продукцию, на основе энерго – и ресурсосберегающих технологий;

– строгий режим экономии земель в отраслях промышленного производства;

– повышение хозяйственной роли мелких и средних сельских населенных пунктов;

– развитие интеграционных связей между землепользователями всех форм собственности и хозяйствования;

– комплексное обустройство сельской местности, предполагающее развитую инфраструктуру, эффективную переработку сельскохозяйственной продукции и сырья, тесную связь производства и потребления, рыночное обслуживание.

Необходимость землеустройства в границах административного района была осознана в конце 60-х годов.

Стимулом послужили процессы специализации и концентрации производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции.

В это время научными учреждениями была отработана методика, на основе которой в 70-е годы землеустроительными организациями были составлены схемы землеустройства большинства административных районов страны.

Практика показала, что разработку такой схемы следует начинать с инвентаризации и ревизии землепользования.

Анализируется состояние использования и охраны земель в районе, выделяются особо ценные земли, а также используемые не по целевому назначению, в составе менее ценных сельскохозяйственных угодий, с пониженной продуктивностью относительно кадастровой оценки.

Уточняются границы земель различных категорий, землевладений и землепользовании независимо от отраслевой принадлежности, городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов как в пределах их черты, так и других территорий, находящихся в ведении городских, поселковых и сельских органов самоуправления. В результате формируются общая концепция размещения производств и предприятий различных отраслей экономики, реконструкции системы землепользовании района, основные направления улучшения использования и охраны земель.

Конструктивную часть схемы землеустройства административного района составляют разработки по межотраслевому и внутриотраслевому перераспределению земель, реорганизации сложившейся системы землевладений и землепользовании с выделением специальных фондов земель для организации крестьянских (фермерских) и других хозяйств нового типа с различными земельными правомочиями.

Большое внимание уделяется устранению недостатков землепользования, отрицательные хозяйственные последствия которых особенно резко сказываются в условиях рыночной экономики.

Система землевладения и землепользования органически увязывается с системой расселения с целью создания предпосылок для его децентрализации, освоения всех пригодных для использования земель, восстановления хозяйственной роли заброшенных населенных пунктов. Здесь же решаются вопросы размещения и строительства предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, сервисного обслуживания АПК, развития дорожной сети и средств связи.

Природоохранное содержание схемы землеустройства района заключается в агроэкологическом районировании, выделении однородных по природным признакам территорий и использовании полученной информации при решении всех без исключения производственно-территориальных вопросов. Производится уточнение границ особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения). Создается эколого-хозяйственная структура (каркас) организации использования и охраны земель.

В заключительной части схемы разрабатывается ее ресурсное обеспечение — определяется потребность в трудовых ресурсах, капитальных вложениях и иных материально-технических средствах. Выделяются этапы в осуществлении мероприятий, предусмотренных схемой, рассчитывается их экономическая эффективность.

Типовая структурная модель схемы землеустройства административного района представлена в табл. 3.

3. Структурная модель схемы землеустройства Административного района

Составные части схемы землеустройстваОсновное содержание работ
Перераспределение земель, перспективы их использования и охраныОбоснование направлений организации использования и охраны земель.Выделение специальных земельных фондов.Разработка земельного баланса на перспективу
Развитие и размещение агропромышленного комплексаРазработка основных направлений развития агропромышленного комплекса района. Установление приоритетных форм хозяйствования.Разработка предложений по реформированию сельскохозяйственных предприятий
Совершенствование системы землевладений и землепользованииФормирование перспективной системы землевладений и землепользовании района
Составные части схемы землеустройстваОсновное содержание работУстранение недостатков землевладений и землепользовании.Обоснование системы расселения и инфраструктурного обеспечения
Организация угодийУстановление на агроэкологической основе состава и соотношения угодий.Разработка мероприятий по трансформации и улучшению угодий
Природоохранные мероприятияРазмещение границ особо охраняемых территорий и установление режимов их использования.Защита земель от всех форм деградации (эрозии, засоления, загрязнения и т. д.)
Эффективность мероприятий схемы землеустройства и их реализацияРасчет эффективности мероприятий.Определение очередности осуществления мероприятий

схемы может существенно меняться в зависимости от природных и экономических условий, характера решаемых задач.

Так, в начале 80-х годов широкое распространение получила разработка генеральных схем развития внутрихозяйственных дорог колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий как составной части схем землеустройства районов.

В настоящее время составляются районные схемы реорганизации колхозов и совхозов, формирования специального фонда перераспределения земель, размещения крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций, природоохранных мероприятий и др.

Указанные документы разрабатываются на перспективу в 5— 15 лет. Длительность расчетного периода определяется состоянием землевладения и землепользования в районе (при устойчивом землепользовании он больше, в условиях нестабильности — короче). Долговременные мероприятия разбиваются на отдельные очереди освоения.

При составлении схем землеустройства административных районов сложился следующий порядок действий:

– проведение подготовительных работ;

– разработка схемы землеустройства;

– рассмотрение и утверждение схемы землеустройства;

– оформление и выдача готовых материалов.

Заказчиками на разработку указанных схем обычно являются органы исполнительной власти, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Основные исполнители работ — землеустроительные проектные организации и научно-исследовательские учреждения, финансирование производится за счет средств государственного бюджета.

Рабочая документация схемы землеустройства включает графическую и текстовую части. Картографические материалы изготавливаются в масштабе 1:50 000 и 1:100 000 с применением условных знаков и обозначений, принятых в землеустройстве.

Схема землеустройства административного района в натуру не переносится, а реализуется через проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, землеустроительные рабочие проекты, планы и программы.

Землеустройство в районе – 4.5 5 2 votes

Источник: http://kadastrua.ru/zemleustroitelnoe-proektirovanie/764-zemleustrojstvo-v-rajone.html

16.2. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

16.2. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА

Объектом схемы землеустройства района являются все виды земель в пределах административных границ района, а также земли запредельного пользования.

Схему разрабатывают по всем землевладельцам (землепользователям) и категориям земель административного района на основе схемы землеустройства области (края, республики в составе РФ), а в республиках без областного деления — генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов.

При этом анализируют ранее составленные схемы и проекты землеустройства, перераспределения земель, а также материалы по мелиорации земель, охране природы, размещению строительства и др. При отсутствии схемы использования и охраны земельных ресурсов субъекта Российской Федерации (области, края, республики) схему землеустройства района разрабатывают как самостоятельный документ. Схему землеустройства района разрабатывают на перспективу на период не менее 15 лет с разбивкой по очередям. Первую очередь схемы разрабатывают на 5 лет. Через каждые 5 лет в схему землеустройства вносят необходимые уточнения. Составляют схему землеустройства района в таком порядке: разрабатывают задание на составление схемы землеустройства, проводят подготовительные работы, разрабатывают схему землеустройства района, оформляют, согласовывают и утверждают материалы схемы землеустройства района, изготавливают и выдают материалы схемы землеустройства. Основанием для разработки схемы землеустройства района является задание, которое подготавливает исполнитель (как правило, это предприятия и организации системы РосНИИЗемпроект) с участием специалистов районной администрации. Состав задания уточняют с учетом конкретных условий. При составлении задания на разработку схемы заказчик оговаривает необходимость проработки соответствующих частей схемы в вариантах. Задание на разработку схемы землеустройства района согласовывают с плановыми и сельскохозяйственными органами области (края, республики) и утверждает районная администрация. Изменения могут быть внесены с разрешения органа, утвердившего задание. Работы по составлению схем землеустройства административных районов выполняют по заказу районной администрации или других заказчиков (федеральных органов власти, субъектов Федерации). Генеральными проектировщиками по разработке схем землеустройства являются землеустроительные организации, имеющие лицензию на выполнение данного вида работ. Для выполнения работ по отдельным разделам схемы можно привлекать на субподрядных началах соответствующие проектные, изыскательские и научно-исследовательские организации. Заказчик обязан оказывать помощь проектной организации в подготовке задания и получении исходных материалов, обобщении предложений различных органов по экономическому и социальному развитию района. Работы по составлению схемы можно финансировать за счет средств государственного бюджета на операционные расходы, предусматриваемые на землеустройство, а также за счет средств бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

При изменении ранее выданного задания или исходных данных заказчик обязан полностью или частично оплачивать выполненные к тому времени работы, подлежащие переделке.

Схема землеустройства по рассматриваемым вопросам должна содержать технико-экономическое обоснование на расчетные периоды, для чего применяют расчетно-конструктивный, балансовый, статистический и другие методы с использованием эконо- мико-математических моделей (ЭММ) и электронно-вычислительных машин (ЭВМ). Разработке схемы предшествуют подготовительные работы по сбору, систематизации и оценке сведений, характеризующих месторасположение района, его природные и экономические условия, материалов земельного кадастра, имеющихся прогнозных, плановых, проектных разработок по развитию и размещению отраслей районного агропромышленного комплекса и предприятий других отраслей народного хозяйства, использованию и охране земель и др. Для получения необходимой дополнительной информации об использовании земель, установления возможностей их улучшения и освоения под сельскохозяйственное использование, выявления земель для возможного размещения несельскохозяйственных предприятий и т. п. проводят выборочное полевое землеустроительное обследование. Результаты подготовительных работ приводят в пояснительной записке, отображают на чертежах землеустроительного обследования и в таблицах. Согласно Указаниям по разработке схемы землеустройства административного района (М.: Госагропром СССР, 1987. — С. 5) схема землеустройства предусматривает решение следующих основных вопросов: обоснование потребности в земельных ресурсах для отраслей народного хозяйства с учетом перспективы их развития; выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования; обоснование очередности вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот; межотраслевое перераспределение земель и устранение недостатков в землепользованиях; дальнейшее повышение уровня интенсивности использования земельных ресурсов района и продуктивности сельскохозяйственных угодий; разработка перспектив развития и совершенствование размещения отраслей сельского хозяйства; установление перспектив развития других отраслей районного АПК и совершенствование размещения его предприятий; совершенствование размещения населенных пунктов, производственных центров, дорожной сети и других коммуникаций; защита земель от эрозии, сохранение, восстановление и повышение плодородия почв; разработка мероприятий по улучшению ландшафтов, защите земель и водных источников от загрязнения, установлению охранных зон, заповедных и рекреационных территорий; определение потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных мероприятий; расчет экономической эффективности мероприятий по освоению, улучшению и охране земель, развитию и размещению АПК. Основные требования, которыми следует руководствоваться при составлении схем землеустройства, следующие: комплексность намечаемых мероприятий, предусматривающих взаимоувязанность интересов и удовлетворение потребностей различных отраслей народного хозяйства в земельных ресурсах; учет природных, экономических и социальных условий; всемерное сохранение сельскохозяйственных угодий и повышение их продуктивности; первоочередное вовлечение в сельскохозяйственный оборот плодородных земель независимо от того, в чьем пользовании они находятся; создание благоприятных условий для труда и жизни населения; охрана природной среды; экономия материальных и трудовых ресурсов; создание территориальных условий для внедрения индустриальных и интенсивных технологий в сельском хозяйстве; эффективное и полное использование природного и экономического потенциала района; научная обоснованность и экономическая эффективность намечаемых мероприятий. Необходимость землеустройства в границах административного района была создана в конце 60-х годов XX в. Стимулом послужили процессы специализации и концентрации производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. В это время научными учреждениями была отработана методика, на основе которой в 70-е годы землеустроительными организациями были составлены схемы землеустройства большинства административных районов страны. Практика показала, что разработку схемы землеустройства следует начинать с инвентаризации и ревизии землепользования. Анализируют состояние использования и охраны земель в районе, выделяют особо ценные земли, а также используемые не по целевому назначению в составе менее ценных сельскохозяйственных угодий, с пониженной продуктивностью относительно кадастровой оценки. Уточняют границы земель различных категорий, землевладений и землепользований независимо от отраслевой принадлежности, городов, поселков городского типа, сельских насе ленных пунктов как в пределах их черты, так и других территорий, находящихся в ведении городских, поселковых и сельских органов самоуправления. В результате формируют общую концепцию размещения производств и предприятий различных отраслей экономики, реконструкцию системы землепользования района, основные направления улучшения использования и охраны земель. Конструктивную часть схемы землеустройства административного района составляют разработки по межотраслевому и внутриотраслевому перераспределению земель, реорганизации сложившейся системы землевладений и землепользований с выделением специальных фондов земель для организации крестьянских (фермерских) и других хозяйств нового типа с различными земельными правомочиями. Большое внимание уделяют устранению недостатков землепользования, отрицательные хозяйственные последствия которого особенно резко сказываются на условиях рыночной экономики. Систему землевладения и землепользования органически увязывают с системой расселения с целью создания предпосылок для его децентрализации, освоения всех пригодных для использования земель, восстановления хозяйственного значения заброшенных населенных пунктов. Здесь же решают вопросы о размещении и строительстве предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, сервисном обслуживании АПК, развитии дорожной сети и средствах связи. Природоохранное содержание схемы землеустройства района заключается в агроэкологическом районировании, выделении однородных по природным признакам территорий и использовании полученной информации при решении всех без исключения производственно-территориальных вопросов. Уточняют границы особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения). Создают эколого-хозяйственную структуру (каркас) организации использования и охраны земель. В заключительной части схемы разрабатывают ее ресурсное обеспечение — определяют потребность в трудовых ресурсах, капитальных вложениях и иных материально-технических средствах. Выделяют этапы в осуществлении мероприятий, предусмотренных схемой, рассчитывают их экономическую эффективность. При разработке схемы землеустройства административного района необходимо обеспечить: наиболее полное использование земель в соответствии с их агроэкологическим качеством в отраслях, производящих биологическую продукцию, на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий; строгий режим экономии земель в отраслях промышленного производства; повышение хозяйственного значения мелких и средних сельских населенных пунктов; развитие интеграционных связей между землепользователями всех форм собственности и хозяйствования; комплексное обустройство сельской местности, предполагающее развитую инфраструктуру, эффективную переработку сельскохозяйственной продукции и сырья, тесную связь производства и потребления, рыночное обслуживание. В ходе разработки схем перераспределения земель в административных районах в 90-е годы окончательно сформировалась типовая структурная модель схемы землеустройства района, содержание которой можно свести к следующему виду. Структурная модель схемы землеустройства административного района

Основное содержание работ

Обоснование межотраслевых пропорций использования и охраны земель на перспективу и распределение земель по категориям. Распределение земель по формам собственности (уточнение площадей и границ земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности юридических и физических лиц).

Определение (уточнение) режима и условий землевладения и землепользования (ограничений, обременений, сервитутов, выделение территориальных зон). Разработка земельного баланса района на перспективу Образование новых и реорганизация существующих землевладений (землепользований) сельскохозяйственного назначения.

Устранение недостатков землевладений (землепользований) сельскохозяйственных и других предприятий. Образование новых и упорядочение существующих землевладений (землепользований) предприятий несельскохозяйственного назначения Размещение отраслей сельского хозяйства. Размещение предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и формирование их сырьевых зон.

Размещение предприятий по производственному обслуживанию сельского хозяйства и сервису Размещение хозяйственных центров. Размещение дорожной сети и других объектов производственной и социальной инфраструктуры хозяйств. Организация угодий Защита земель от эрозии, засоления, заболачивания. Охрана земель от разрушения и антропогенных негативных воздействий.

Рекультивация нарушенных земель. Выделение охраняемых территорий и объектов, установление режимов их использования. Охрана вод и других элементов природной среды от загрязнения

Основное содержание работ Технико-экономические показатели схемы. Расчет экономической, экологической и социальной эффективности мероприятий по организации рационального использования и охране земель района Определение сроков и очередности осуществления разработанных мероприятий. Разработка плана привлечения инвестиций и финансовые источники осуществления мероприятий

схемы может существенно меняться в зависимости от природных и экономических условий, решаемых задач. Так, в начале 80-х годов широкое распространение получила разработка генеральных схем развития внутрихозяйственных дорог колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий как составной части схем землеустройства районов. В ходе земельной реформы (1991—1999 гг.) составляли районные схемы перераспределения земель, размещения крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций, природоохранных мероприятий и др. Указанные документы разрабатывают на перспективу (5…15 лет). Длительность расчетного периода определяется состоянием землевладения и землепользования в районе (при устойчивом землепользовании он больше, в условиях нестабильности — короче). Долговременные мероприятия разбивают на отдельные очереди освоения. Схема землеустройства состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть включает в себя следующие разделы: общие сведения о районе; характеристика природных и экономических условий, современного состояния и использования земель; эколого-хозяйственное зонирование территории района; перераспределение земель района по категориям и формам собственности; совершенствование системы землевладений и землепользований; развитие и размещение районного агропромышленного комплекса; организация угодий; природоохранные мероприятия; технико-экономические показатели схемы и эффективность разработанных мероприятий; план реализации схемы. Картографические материалы изготавливают в масштабе 1 : 50 ООО и 1 : 100 ООО с применением условных знаков и обозначе- ний, принятых в землеустройстве. Схему землеустройства административного района в натуру не переносят, а реализуют через проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, землеустроительные рабочие проекты, планы и программы. Контрольные вопросы и задания. 1. Что такое схема землеустройства административного района? 2. В чем актуальность схем землеустройства административного района? 3. В каком порядке составляют схему землеустройства района? 4. Назовите составные части схемы землеустройства района.

Источник: https://bookucheba.com/zemleustroystvo-kadastr_1207/162-poryadok-sostavleniya-soderjanie-shemyi-39941.html

Требования, предъявляемые к схемам землеустройства административного района

16.2. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА

ТЕМА №2

Схема землеустройства административного района

Цели и задачи землеустройства административного района

Административный район занимает особое место в организации использования земли.

В административно-правовом положении административные районы муниципальные образования, совокупности городских и сельских поселений, объединенные общей территорией, располагают природными, экономическими и материальными ресурсами, формируют самостоятельный бюджет.

Территория района включает все земли независимо от целево­го назначения и форм собственности.

Для управления земельными ресурсами в административных районах разрабатывается схема землеустройства, а на ее основе ‑ проекты территориального (межхозяйственного) и внутрихозяйственного землеустройства.

Землеустройство административного района рассматривается как социально-экономический процесс и система мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, регулированию систем землепользований и земельных отношений, территориального землеустройства организаций, охраны и окультуривания природных ландшафтов. Перечисленное призвано обеспечить технико-экономическое обоснование для межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, проведения межевания земель.

Основные задачи землеустройства административного района:

1) Создание территориальных предпосылок и условий для социально-экономического развития района на принципах регулируемого рыночного хозяйства;

2) Организация комплексного многоцелевого использования земель посредством межотраслевого и хозяйственного перераспределения для формирования многоукладной экономики;

3) Организация использования земли в сельском хозяйстве и других отраслях;

4) Охрана окружающей среды, окультуривание и поддержание устойчивости ландшафтов.

Основное содержание схемы землеустройства административного района

Схема землеустройства административного включает комплекс экономических, технических мероприятий, расчетов и описаний, содержащих обоснованные предложения по межотраслевому, межхозяйственному и внутрихозяйственному устройству земель с целью их рационального, эффективного использования и охраны.

Необходимость разработки схем землеустройства административных районов обусловлена:

· требованиями научно-технического прогресса, их поступательного освоения;

· необходимостью связи между прогнозированием, планированием и проектированием при организации использования земель, их защите;

· определение содержания мероприятий для осуществления на районном, муниципальном уровне.

Объект районной схемы землеустройства – территория района, совокупность земельных участков, земли всех категорий, землевладения и землепользования независимо от форм собственности и видов хозяйствования.

Территория района в схеме землеустройства рассматривается как единое экономическое и экологическое пространство. Также схемы можно разрабатывать и для отдельных городских и сельских муниципальных образований.

Схемы землеустройства имеют:

· научно-техническое значение, как обобщение научных достижений и передового опыта в землепользовании;

· экологическое, как комплекс природоохранных мероприятий;

· социальное, способствующее развитию сфер, определяющих качество жизни населения;

· экономическое – формирующее системы землепользований, земельных отношений.

Требования, предъявляемые к схемам землеустройства административного района

Схема землеустройства административного района должна отвечать требованиям социально-экономического развития территории района, рационального использования земель. Среди них наиболее актуальными можно считать следующие:

· использование земель в соответствии с их агроэкологической пригодностью в сельском хозяйстве и других отраслях;

· обеспечение экономии земель при отводе для промышленности, энергетики, транспорта, где земля служит только базисом производства;

· развитие интеграционных связей между землепользователями всех форм собственности и хозяйствования;

· обеспечение комплексного развития территорий, особенно переработки продукции, кооперации, инфраструктуры, рынка производства и услуг;

· соответствие мероприятий по охране земель уровню интенсивности их использования.

схемы землеустройства административного района

Имеющийся опыт разработки схем землеустройства административных районов страны позволяет представить их содержание в виде типовой структурной модели.

схемы землеустройства административного района различается в зависимости от природных и экономических условий, решаемых задач.

Расчетный срок схемы 5-15 лет: при устойчивом землепользовании ‑ больше, при нестабильном – меньше.

Типовая структурная модель схемы землеустройства административного района

Составные части схемы Основное содержание работ
1. Перераспределение земель района по категориям и формам собственности 1.1 Обоснование межотраслевых пропорций использования и охраны земель на перспективу и распределение земель по категориям. 1.2 Распределение земель по формам собственности (уточнение площадей и границ земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности юридических и физических лиц). 1.3 Определение (уточнение) режима и условий землевладения и землепользования (ограничений, обременений, сервитутов, выделения территориальных зон). 1.4 Разработка земельного баланса района на перспективу.
2. Размещение агропромышленного комплекса и других ведущих отраслей района 2.1 Размещение отраслей сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта и других. 2.2 Размещение предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и формирование их сырьевых зон. 2.3 Размещение предприятий по производственному обслуживанию сельского хозяйства и сервису.
3. Организация системы землевладений (землепользований) 3.1 Образование новых и реорганизация существующих землевладений (землепользований) сельскохозяйственного назначения. 3.2 Устранение недостатков землевладений (землепользований) сельскохозяйственных и других предприятий. 3.3 Образование новых и упорядочение существующих землевладений (землепользований) предприятий несельскохозяйственного назначения
4. Организация территории района 4.1 Размещение хозяйственных центров, дорожной сети и других объектов производственной и социальной инфраструктуры. 4.2 Организация угодий
5.Природоохранные мероприятия 5.1 Охрана земель от эрозии, засоления, заболачивания и других антропогенных воздействий. 5.2 Рекультивация нарушенных земель. 5.3 Выделение охраняемых территорий и объектов, установление режимов их использования. 5.4 Охрана вод и других элементов природной среды.
Составные части схемы Основное содержание работ
6. Технико-экономические показатели схемы и эффективность разработанных мероприятий 6.1 Технико-экономические показатели схемы. 6.2 Расчет экологической, социальной и экономической эффективности мероприятий схемы
7. План реализации схемы землеустройства 7.1 Определение сроков и очередности осуществления мероприятий. 7.2 Разработка плана инвестиций осуществления мероприятий.

.

Источник: https://mylektsii.ru/1-16595.html

Book for ucheba
Добавить комментарий