19.1. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Планирование социально-экономического развития предприятия в современных экономических условиях

19.1. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В статье рассматриваются теоретико-методологические аспекты планирования социально-экономического развития предприятия.

Планирование деятельности любого предприятия является одним из экономических методов управления этим предприятием. Смысл слова планирование — это определение или задание перспективных целей.

Сущность планирования заключается в проектировании эффективных путей достижения заданных целей с определением требуемых средств, их количества и определенных календарных дат (времени).

Разработка и корректировка планирования включает в себя предвидение, обоснование и конкретизацию деятельности предприятия на ближайшую и отдаленной перспективу. От планирования хозяйственной, производственной и финансовой деятельности зависит эффективность работы предприятия.

Экономика России имеет огромный опыт и глубокие традиции планирования. За время развития многие виды планирования были отвергнуты самой жизнью. Однако прижилось немало ценного и востребованного современной экономикой: использование ресурсов согласно научно-обоснованным нормам, научное прогнозирование социально-экономических процессов, планирование внутрифирменное и внутриотраслевое.

Предприятие является сложноорганизованной структурой. При планировании его экономической деятельности необходимо учитывать большое количество факторов для достижения полной занятости имеющихся ресурсов и объема производства.

Для этого необходимо предусмотреть рациональное использование всех производственных площадей и материальных запасов, эффективное использование денежных средств и информационных возможностей, а также рациональное использование человеческого потенциала предприятия.

Планирование развития предприятия рассматривается с двух основных сторон. От уровня развития методов и средств планирования зависит организационно-техническая сторона планирования. А социально-экономическая сторона зависит от социально-экономических условий общества.

Рассматривая планирование с позиций социально-экономических условий и организационно-технических характеристик, можно раскрыть многие зависимости и причинно-следственные связи, которые и определяют формы, методы и цели планирования.

Планирование является элементом управления, которые носит информационный характер. Информационная сущность процесса планирования представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Информационный цикл планирования [1, с.8]

На любом предприятии в процессе производства возникают проблемы, которые приходится разбирать со специалистами по планированию.

На начальной стадии проводится выявление и формулирование проблем, сбор и обработка информации, затем оценка последствий возможных вариантов плановых решений. После этого принимается плановое решение, и проводится его реализация.

Информация по полученным результатам передается в плановый отдел для последующей оценки результатов и формирования новых проблем. Так повторяется весь цикл планирования, который подчинен достижению определенной цели.

Планирование на предприятии является важнейшим организационным факторов всего производства. Совместные действия людей в коллективе приводят к более результативному эффекту, чем сумма эффектов от действий каждого человека в отдельности. Дополнительный эффект вносят умения каждого работника, специализация и автоматизация процессов производства.

Социально-экономическое планирование ориентировано на выпуск и продажу товаров для потребителей с различным уровнем доходов, а также на выпуск товаров, удовлетворяющих как простые потребности, так и относительно сложные, интеллектуальные.

При социально-экономическом планировании развития предприятия необходимо учитывать влияние на бизнес таких факторов как: отношение людей к работе, к отдыху, к качеству жизни в целом; существующие обычаи и ценности; уровень образования и мобильность людей и т.д.

Социальные факторы являются всепроникающими, так как влияют не только на внутреннюю среду предприятия, но и оказывают влияние на компоненты внешней среды, которые также влияют на предприятие.

Удовлетворение спроса потребителей и получение стабильной и достаточной прибыли с соответствующей продукции является главной целью любого предприятия.

Планирование развития деятельности предприятия осуществляется на основе результатов изучения рынков сбыта выпускаемой продукции, рынков сырья и используемых материалов, определения возможного объема продажи изготавливаемой продукции.

В современных условиях рыночной экономики целесообразно осуществлять планирование развития предприятия не только на уровне отрасли или государства, но и на уровне самого предприятия. Это решается путем сбора данных, обработки и анализа собранной информации, подготовки и обоснования решений для разработки планирования.

Планирование социально-экономического развития предприятия должно быть направлено на выполнение стратегии и тактики деятельности любого предприятия: развитие научно-технического потенциала предприятия и отрасли в целом, создание и распространение инноваций, создание новых рабочих мест, поддержание высокого уровня разработок, обеспечение охраны труда и культуры производства, защита и сохранность окружающей среды.

Для обеспечения эффективного развития предприятия требуется проведение мероприятий по системному планированию и организации его деятельности, постоянному контролю принятия и реализации управленческих решений, проведению производственных и инновационных процессов и оценки достигнутых результатов на основе учета множества внешних и внутренних импульсов стратегического развития. Разработка и реализация стратегии развития предприятия является комплексным организационно-экономическим мероприятием.

Существует большое разнообразие мнений относительного целесообразности применения стратегии в экономических исследованиях. Термин «стратегия» применяется для обозначения общего плана деятельности предприятия на долгосрочную перспективу для достижения поставленных целей.

Проблемы разработки и реализации стратегии рассматривают в своих исследованиях А.А.Томпсон, А.Дж.Стрикленд, А.Н.Петров. В.С.Катькало, И.Ансофф, А.Стейнер, Л.Боумен, А.Н.Дятлов, А.В.Молодчиков и др.

Стратегия развития предприятия, несмотря на существенные отличия, имеет общие черты с тактикой развития предприятия, которая нацелена на реализацию выбранной стратегии. К общим чертам, применимым при управлении стратегическим развитием предприятия можно отнести:

  • определение заранее цели стратегического развития и способы ее достижения;
  • четкое формулирование управленческих решений по производственным и инновационным проектам;
  • иерархичность управления процессами предприятия;
  • распределение полномочий и ответственности по управленческим действиям;
  • слаженная система управления стратегическим развитием с обратной связью;
  • скоординированные действия всех подразделений, участвующих в реализации управленческих решений;
  • общая нацеленность на определенный эффект инновационно-производственной деятельности;
  • контроль и координация реализации стратегических и тактических решений.

Стратегия и тактика развития предприятия отличаются по формам и методам ведения, однако основаны на одинаковых принципах и образуют единых механизм, способствующий развитию предприятия.

При разработке и реализации планирования развития предприятия применяют различные виды подходов: системный, комплексный, иерархический, функциональный, процессный или наноподход. Использование сочетания нескольких подходов позволяет наилучшим образом определить особенности развития предприятия, учесть отдельные аспекты развития и определить приоритеты.

Системный подход заключается в системным исследовании процесса развития предприятия и представления его в качестве совокупности взаимосвязанных элементов, обеспечивающих целенаправленное долговременное изменения свойств, качеств и функций предприятия с учетом внешних и внутренних воздействий.

Комплексный подход предполагает целостное восприятие процесса развития предприятия, начиная с инновационной идеи и заканчивая снятием новой продукции с производства. При нем учитываются ресурсные, организационные, экономические и информационные аспекты развития предприятия.

При иерархическом подходе планирования развития предприятия система его развития строится как многоуровневая. Например, первый уровень — система в целом, второй — подсистемы, третий — компоненты системы, четвертый — элементы системы.

При функциональном подходе определяют состав функций системы как внешнего проявления ее свойств. Все функции взаимосвязаны и объединены функцией координации. Этот подход отражает межфункциональный характер инновационно-производственной деятельности предприятия.

Процессный подход реализуется через описание процесса развития предприятия и определяет непрерывную последовательности этапов развития, прямых и обратных связей между ними. Скоординированность работы различных подразделений-исполнителей позволяет повысить эффективность производственной деятельности и устойчивость предприятия в целом.

Использование наноподхода в планировании развития предприятия является принципиально новым направлением в изучении экономических процессов и явлений. Рассматривается как экстраполяция теории нанотехнологий из сферы естественных наук на предметную область экономических дисциплин.

Таким образом, для обеспечения эффективного развития предприятия необходимо:

  • комплексное обеспечение функционирования ресурсной, информационной, технической и финансовой систем;
  • применение различных подходов к управлению системами предприятия;
  • дифференцированное применение подходов к работе систем предприятия в текущей деятельности и на перспективу.

Развитие предприятия не должно быть непредсказуемым или стихийным. Планирование позволяет планомерно и целенаправленно проводить изменения в развитии предприятия, основанные на системе теоретических и методологических требований, принципов и методов.

Планирование рассматривают как науку и как часть процесса управления производством. Управленческая функция планирования заключается в анализе среды предприятия, определении миссии, целей и стратегии для результативного функционирования предприятия. Результатом планирования (прогнозирования желаемого будущего) являются плановые решения для последующей целенаправленной деятельности.

В планировании как в науке, выделяют понятия предмета, объекта и методологии планирования.

Предметом планирования являются отношения, возникающие между работниками, а также ресурсы предприятия и оптимизация их использования (нормы расхода, сроки использования, их взаимозаменяемость и т.д.).

Объектами науки планирования структуры управления деятельностью коммерческих и некоммерческих организаций, структуры управления развитием национальной экономики. К методологии планирования относятся следующие элементы:

  • методы планирования;
  • виды планирования;
  • принципы планирования;
  • классификация планов;
  • система показателей планов;
  • система мер, необходимых для выполнения планов.

Методы науки планирования предназначены для выработки системы различных средств и приемов по изучению и обобщению явлений действительности в области планирования. Наиболее распространенными являются нормативный, балансовый и расчетно-аналитический методы, методы оптимизации плановых решений и экономико-математического моделирования, сетевого и программно-целевого планирования.

Виды планирования Р.Акофф условно разделял на три вида. Реактивное планирование начиналось в подразделениях на нижних уровнях организации и направлялось «снизу вверх». Несогласованность взаимодействия частей организации приводила к ухудшению показателей деятельности организации в целом.

Преактивное планирование является стратегически ориентированным планированием «сверху вниз» и состоит из двух частей. Сначала на верхних уровнях организации создаются прогнозы, которые спускаются на более низкие уровни организации. Затем планы с разных уровней собирают в планы более высокого уровня.

Преактивное планирование напрямую зависит от точности созданных прогнозов. Третий вид планирования — это интерактивное, состоящее из сценария желаемого будущего и определения пути его достижения. Такое планирование проходит пять фаз: формулировка беспорядка, окончательное планирование, планирование средств, планирование ресурсов, выполнение плана и контроля.

В нем определяются и назначаются ответственные за исполнение, сроки выполнения различных этапов и ответственные за осуществление контроля.

https://www.youtube.com/watch?v=iR-VlqpnJpI

Принципы планирования подразделяются на принципы: необходимости, единства, непрерывности, гибкости, точности, комплектности, эффективности, оптимальности, участия, координации и интеграции. Данные принципы планирования ориентируют работу предприятия на достижение максимальных финансовых показателей в долгосрочном периоде.

Результатом процесса любого планирования является составленный план либо система планов, включающие основные показатели деятельности предприятия, которые должны быть достигнуты к концу планового периода. Планы должны быть реальными (с возможностью их осуществления в ближайшее время), составленные с использованием финансовых, экономических, производственных и других норм и нормативом.

Норма и норматив являются исходными величинами при планировании и оценке выполняемых работ, и составляют нормативную базу планирования.

Норматив — это эталон расхода различных ресурсов на производство единицы продукции, значение которого должно соответствовать достигнутому уровню развития рыночных отношений при полной степени использования техники, передовой технологии, прогрессивной организации производства и требуемой квалификации персонала. Нормативы отражают оптимальные и эффективные условия развития производства и передовые методы выполнения работы.

С помощью нормативов устанавливаются и регламентируются важнейшие показатели плановой, организационной и управленческой деятельности всех предприятий и организаций, определяется ход производственных процессов, их продолжительность и повторяемость.

Норма — это научно обоснованная величина расхода тех или иных экономических ресурсов в конкретных производственно-технических условиях. Норма устанавливает величину расхода ресурсов на единицу продукции в определенных условиях предприятия, подразделения или другого уровня. Нормы имеют конкретное отраслевое, внутрихозяйственное назначение.

Рисунок 2. Система норм и нормативов в процессе планирования [1, с.16]

Планирование осуществляется путем разработки планов на различные временные периоды с постановкой задач на каждый период. Планирование деятельности и развития предприятия подразделяют на периоды:

  • оперативное планирование — до одного года;
  • текущее планирование — 1-2 года;
  • перспективное планирование — 2-5 лет;
  • прогнозирование — 5-10 лет.

Прогнозирование является долгосрочным стратегическим планированием. Оно устанавливает стратегические задачи развития предприятия, а также определяет альтернативные варианты его социального и экономического развития на ближайшие 5-10 лет.

Сложность планирования социально-экономического развития предприятия состоит в том, чтобы уметь предвидеть:

  • научно-технические и социально-экономические условия, в которых в будущем будет развиваться предприятие;
  • изменение роли и места личности человека в общественном прогрессе;
  • динамику развития уровня образованности населения, изменения престижности соответствующих профессий и специальностей;
  • организационно-структурные или содержательные изменения в производственной отрасли.

Социально-экономические признаки позволяют планировать выпуск и продажу товаров для потребителей с высоким и низким уровнем доходов, а также выпуск и продажу товаров, удовлетворяющих как относительно простым потребностям, так и сложным, интеллектуальным.

Источник: https://novainfo.ru/article/15188

12.4 План социально-экономического развития предприятия

19.1. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Плансоциально-экономического развитияпредприятияпредусматривает планирование различныхнаправлений деятельности предприятияи включает следующие разделы(планы):

1) производство иреализация продукции и услуг(производственная программа);

2) научно-техническоеразвитие, совершенствование производстваи управления;

3) нормы и нормативы;

4) капитальноестроительство;

5) материально-техническоеобеспечение;

6) труд и заработнаяплата;

7) себестоимость,прибыль и рентабельность производства;

8) фонды экономическогостимулирования;

9) социальноеразвитие коллектива;

10) охрана окружающейсреды и рациональное использованиеприродных ресурсов;

11) финансовый план.

Приведенныйперечень разделов плана социально-экономическогоразвития предприятия может меняться взависимости от размера предприятия,сложности его структуры, программнойцели и форм собственности.

12.5 Бизнес-план

В современныхэкономических условиях возрастает рольбизнес-планирования.

Бизнес-планпредставляет собой документ, содержащийобоснование действий, которые намечаетсяосуществить для реализации какого-либокоммерческого проекта или созданиянового предприятия.

Назначениебизнес-плана – помочь предпринимателямоценить свои возможности, выявитьемкость и перспективы будущего рынка,оценить необходимые затраты и соизмеритьих с теми ценами, по которым можно будетреализовать продукцию или услуги (дляопределения потенциальной прибыльностизадуманного дела), убедить возможногоинвестора в привлекательности выбраннойдеятельности, обнаружить возможныетрудности в первые годы работы предприятия,рассчитать по оценочным показателямприбыльность или убыточность даннойдеятельности, установить возможныеконтакты с другими организациями.

Бизнес-план, каки стратегический план предприятия,охватывает достаточно длительныйпериод, обычно 3-5 лет, иногда больше.Однако между бизнес-планом и стратегическимпланом существует ряд различий.

В отличие отстратегического плана бизнес-планвключает не весь комплекс общих целейпредприятия, а только одну из них, ту,которая связана с созданием и развитиемопределенного нового бизнеса.

Бизнес-планыоформляются в виде текстового, табличногои графического материала. В составбизнес-плана входят: титульный лист,содержание, текст основных разделов,приложения.

На титульном листе указываютсяназвания инвестиционного проекта,предприятия – инициатора проекта,организации – разработчика бизнес-плана,утверждающие подписи руководителяпредприятия и руководителяорганизации-разработчика, заверенныепечатью, требования конфиденциальностидокумента.

В содержании указываютсяназвания основных разделов и подразделовбизнес-плана, его приложений, а такжедаются ссылки на страницы.

Бизнес-пландолжен давать полное представление обовсех аспектах проекта и состоять изследующих основныхразделов:

1) Резюме отражаетосновную идею проекта и обобщает основныевыводы и результаты по разделамбизнес-плана. Его задача заключается втом, чтобы в сжатой доступной формеизложить суть бизнес-плана. Целесообразнопривести информацию о техническойновизне проекта, его социальнойзначимости. Объем резюме 4-7 страниц.

2) В разделе”Характеристика предприятия истратегия его развития” даютсяописание отрасли и характеристикапредприятия, указываются его роль иместо в отрасли и национальной экономикев целом, отражаются история развитияпредприятия, слабые и сильные стороныпроизводственно-хозяйственнойдеятельности, дается характеристикаимеющихся производственных ресурсов,выпускаемой продукции и т. д., формулируютсяцели и задачи проекта, обосновываютсямероприятия по их достижению, источникифинансирования.

3) В разделе “Описаниепродукции (услуги)” содержитсяинформация о продукции, которую будетпроизводить предприятие (областьприменения, основные характеристики,соответствие стандартам качества и т.д.).

4) В разделе “Анализрынков сбыта. Стратегия маркетинга”излагаются ключевые моменты обоснованияобъемов продаж продукции, базирующегосяна анализе рынков сбыта и выработкестратегии маркетинга.

Дается общаяхарактеристика выбранных рынков идинамика их развития, приводятся основныетребования потребителей к продукции,оценивается технологическое и финансовоесостояние конкури­рующих предприятий.

Отражается стратегия сбыта, обосновываютсяцены, политика по послепродажномуобслуживанию, затраты на маркетинг ирекламу и т. д.

5) Раздел “Производственный план” (План объемауслуг) предусматривает расчет программыпроизводства и реализации продукции,необходимых производственных мощностей,издержек производства и реализациипродукции, определение источниковматериально-технического обеспечения.Приводится экологическая оценка проекта(анализ воздействия производства наокружающую среду, объемы отходов,предполагаемые места их переработки ит. д.).

6) В разделе”Организационный план” в соответствиис основными этапами реализации проектадается комплексное обоснованиеорганизационных мер и мероприятий.Центральное место отводится обоснованиюорганизационно-штатной структурыпредприятия и выбору рациональнойсистемы управления производством,персоналом, снабжением, сбытом ипредприятием в целом.

7) Раздел “Планреализации проекта” представляетсобой календарный график реализациипроекта, в котором согласуются во временипредусмотренные мероприятия, от принятияинвестиционного решения и подготовительныхработ до промышленного производства ипогашения задолженности перед заемщиками.

8) В разделе”Инвестиционный план” дается расчетинвестиционных издержек, определяемыхкак сумма основного капитала, указываютсяисточники финансирования проекта(собственные, заемные, прямые инвестициии т. д.).

В случаях, если проект требуетдополнительной государственнойподдержки, указываются запрашиваемыемеры государственной поддержки дляреализации проекта. Приводится расчети график погашения долговых обязательств.

9) В разделе”Прогнозирование финансово-хозяйственнойдеятельности” рассчитываются чистаяприбыль от реализации проекта, потокденежных средств, составляетсяпроектно-балансовая ведомость, учитывающаястоимость основных фондов и текущихактивов, собственного капитала,долгосрочных и краткосрочных обязательств.

10) В разделе “Показaтeли эффективности проекта”приводится расчет основных оценочныхпоказателей: чистого дисконтированногодохода, индекса доходности, внутреннейнормы доходности, срока окупаемости ит. д.

Для расчета этих показателейприменяется коэффициент дисконтирования,который используется для приведениябудущих потоков и оттоков денежныхсредств к начальному периоду времени.Цель данного раздела – оценка эффективностипроекта и наиболее вероятных рисков,которые могут возникнуть в ходе егореализации.

Дается классификация иоценка рисков по месту их возникновения,а также намечаются меры по их снижениюили предотвращению.

11) В разделе”Юридический план” описываетсяорганизационно-правовая форма будущегопредприятия, уточняются основныеюридические аспекты будущей деятельностипредприятия, особенности внешнеэкономическойдеятельности.

12) В разделе”Информация о разработчикахбизнес-плана” дается общее описаниеи характеристика привлеченных кразработке бизнес-плана организаций.

Приводятся следующие данные по созданию,функционированию и развитию организаций,участвующих в разработке бизнес-плана:история и год создания; основные видыдеятельности; опыт работы в данной сфереуслуг; перечень наиболее значимыхинвестиционных проектов, по которыморганизация разрабатывала бизнес-планы;перечень основных видов деятельности,по которым оказаны услуги (выполненырасчеты) в рамках данного проекта.

Источник: https://studfile.net/preview/5240144/page:37/

19.1. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: Исторический аспект развития проблемы. На протяжении многих

19.1. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Исторический аспект развития проблемы. На протяжении многих десятилетий макроэкономическое планирование зарубежными исследователями противопоставлялось централизованному планированию, а рынок — плану.

При этом особая роль централизованного планирования виделась в том, что посредством составления и реализации планов в жизнь воплощались решения государственных органов управления и директивы правящих партий.

Несмотря на то что за последние годы произошли радикальные изменения в экономике и политике, отношение к централизованному планированию осталось прежним. Оно отождествляется с командно-административной системой. Пагубно то, что подобное отождествление характерно не только для теоретиков, но и для практиков.

Переход к рыночной экономике ассоциируется с обязательным разрушением системы централизованного планирования. Думается, что в период нынешних изменений планирование должно играть еще более существенную роль, чем прежде. В этом плане актуальным представляется анализ данной проблемы в разных экономических системах.

Первый план, представляющий интерес с точки зрения общей методологии, — это план ГОЭЛ РО, опубликованный в 1920 г. Основная его цель состояла в разработке планов электрификации РСФСР на 10 — 15 лет, а поскольку электроэнергия необходима всем отраслям экономики, данный план охватил экономику в целом и в этом смысле носил всеобъемлющий характер.

Первой попыткой комплексного планирования в СССР была “балансовая таблица” национальной экономики на 1923 — 1924 гг. Ее можно рассматривать как первую комплексную систему национальных счетов, включающую межотраслевую структуру (причем некоторые отрасли были разбиты на подотрасли), а также показатели экспорта и импорта, личного и общественного потребления. С 1928 г.

в СССР помимо детализированных годовых планов существовала система регулярных пятилетних планов. Первые годовые планы содержали рекомендации или “контрольные цифры”, поэтому не носили обязательного характера для отдельных предприятий за исключением некоторых ключевых отраслей. Однако с 1931 г. они стали строго обязательными, т.е. приобрели централизованный характер.

В этот период попытки планирования национальной экономики предпринимались как в развитых, так и в развивающихся странах. Так, в 1928 г. в Мексике был разработан национальный экономический план, а в 1933 г.

в Индии — план экономического развития, ориентировавший страну на удвоение национального дохода. В 30-е гг. проблемы планирования разрабатываются и реализуются в странах Западной Европы. В 1932 г. в Германии разработан план ВТБ, названный по имени его авторов — В.С.Войтинского, Ф.Тарнова, Ф.

Бааде, целью которого была борьба с безработицей и обеспечение занятости населения.

Представители шведской школы предложили систему мер по рационализации финансово-бюджетных и денежно-кредитных отношений с целью воздействия на динамику развития таких агрегированных показателей, как валовые инвестиции, национальный доход и т.д.

Свои представления об экономическом планировании формировались и в США. В1937 г. благодаря усилиям У.К.Митчелла начал выходить журнал “Плановое общество”. В 1944 г.

КЛандауэр опубликовал книгу “Теория национального экономического планирова- ния”, в которой по существу впервые нашло обоснование индикативное планирование.

После второй мировой войны концепция планомерности развития экономики с разной степенью зрелости стала использоваться практически во всех странах, но наибольший успех она обеспечила Швеции, Финляндии, Франции и др.

При этом “волна” планомерности в этих и других странах то поднималась, то опускалась в зависимости от множества внутренних и внешних факторов.

Так, например, подъем “волны” планомерности наблюдался в послевоенный период, затем после относительного спада вновь появилась активность в связи с реализацией крупных социальных программ правительствами ряда развитых государств.

Предпосылки планирования. Страны, в которых преобладает частная собственность на средства производства, могут существовать без централизованного макроэкономического планирования, тем не менее полностью исключить такого рода деятельность они не могут.

Можно выделить ряд причин, обусловивших указанные процессы, причем рассматривать их следует с учетом факторов необходимости и возможности планирования. Необходимость планирования может быть объяснена, во-первых, тем, что механизм совершенной конкуренции не может обеспечить макроэкономическую устойчивость.

Развитые государства сталкиваются с циклическими колебаниями производства, национального дохода, занятости и иных показателей. Во-вторых, по мере роста уровня доходов увеличивается доля коллективного потребления в совокупном потреблении.

Поскольку производство и потребление общественных товаров регулируется не обычным рыночным механизмом, а правительственными учреждениями, возрастает доля совокупных расходов государства, распределяемых правительством посредством внерыночных механизмов, что, безусловно, усиливает необходимость планирования.

В-третьих, по мере развития общества и роста объема производства принимают угрожающий характер отрицательные внешние эффекты. Наиболее очевидный пример — загрязнение окружающей среды, что требует государственного вмешательства. В-чет- вертых, усиливается степень интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, что усложняет формы их взаимозависимости.

В-пятых, возрастает консолидация групп людей и частных компаний в соответствии с социальными и экономическими интересами. Удовлетворение материальных потребностей и достижение определенного уровня благосостояния предопределяют развитие духовных и интеллектуальных мотивов поведения, что создает условия для государственного вмешательства. В-шестых, иногда возникают особые ситуации, стимулирующие расширение и углубление сферы планирования, к ним следует отнести войны и кризисы.

385

13 Зак. 1635 Возможность осуществления планирования обусловливается, во-первых, ростом производства общественных товаров. Увеличение государственных доходов и расходов воздействует на использование ресурсов в частном секторе экономики, причем чем сильнее государственная сфера, тем сильнее это воздействие.

Во-вторых, чрезвычай- ные ситуации усиливают необходимость планирования, способствуют созданию специальных организаций. Последние продолжают функционировать и после преодоления трудностей.

В-третьих, наблюдается ускоренное развитие экономических дисциплин, совершенствование их методологии, что позволяет получать практические результаты.

категории “планирование”. Наличие множества подходов к определению категории “планирование” вносит некоторую неясность, хотя в литературе по макроэкономическому планированию оно, как правило, трактуется однозначно.

Наиболее полное определение категории “планирование” было дано британским экономистом Х.Д.Дикенсоном в 1938 г.

Сущность планирования, по его мнению, состоит в принятии основных экономических решений относительно объема производства и распределения произведенного продукта: причем указанные решения принимаются органами власти на основе анализа экономической системы как единого целого. К.

Ландауэр связывал планирование с совместной деятельностью людей и регулированием обществом процессов функционирования индивидуальных агентов. Американский экономист Г. Сиркин считал, что планирование должно носить исследовательский характер, поскольку оно позволяет оценивать общественные издержки или выгоды при некотором приемлемом уровне распределения ресурсов.

Согласно точке зрения экономиста В.С.Немчинова, планирование в действительности сводится к гармоническому единству принципа сознательного регулирования производства с кибернетическим принципом автоматического, саморегулирующегося и самоорганизующегося характера экономических процессов.

Таким образом, макроэкономическое планирование есть, во-пер- вых, организованная деятельность, осуществляемая центральным плановым органом; во-вторых, действия последнего направлены на подготовку решений и мероприятий, подлежащих реализации в рамках экономической системы и согласованию решений и взаимодействий низших звеньев системы управления; в-третьих, центр в своей деятельности руководствуется определенными задачами экономического развития.

Упрощенная схема планирования. Рассмотрим упрощенную теоретическую схему планирования. Центральный плановый орган (ЦПО) имеет в своем распоряжении набор таких инструментов экономической политики, как ставки налогообложения, государственные расходы, финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги и др.

Возможность использования этих инструментов определяется не желанием или намерениями ЦПО, а его прямыми полномочиями.

Развитие экономической системы предопределяется не только набором рычагов, посредством которых осуществляется воздействие на экономику, но и так называемыми неуправляемыми, или экзогенными, факторами, оказывающими воздействие на развитие, которые ни прямо, ни косвенно не поддаются регулированию ЦПО.

К ним относятся погодные условия, колебания конъюнктуры мирового рынка и др. Отсюда следует, что состояние экономики будет предопределяться, с одной стороны, проводимой экономической политикой, а с другой — влиянием экзогенных факторов, которые должны учитываться при разработке наилучшего плана.

Планирование должно включать следующие этапы: во-первых, определение множества инструментов экономической политики; во-вторых, выявление структуры экономики и механизма ее функционирования; в-третьих, разработку системы приоритетов развития; в-четвертых, прогноз экзогенных параметров. И, в-пятых, для прогнозных значений экзогенных параметров должен быть выбран наиболее удачный инструмент экономической политики для достижения определенной цели из набора приоритетных.

На практике такой подход может оказаться достаточно всеобъемлющим и достаточно сложно выявить влияние всех комбинаций инструментов экономической политики и экзогенных факторов на прогнозное развитие экономики, поэтому при планировании используется упрощенная схема, включающая: 1)

учет качественных и количественных аспектов планирования. Примерами количественно различающихся альтернатив экономической политики служат разные значения налогообложения; качественно будут различаться политика, основанная на свободном движении цен, и политика их государственного регулирования.

К настоящему времени экономическая теория имеет больше достижений в области изучения последствий количественной политики, чем качественной.

Ввиду этого планирование следует проводить в два этапа: на первом — принятие решений с учетом политических реалий, интуиции, позволяющих более или менее определенно предвидеть количественные последствия принятых качественных решений, на втором — проработка количественных проблем в более детализированном и структурированном виде; 2)

агрегирование. Термин означает объединение, суммирование, укрупнение однородных экономических величин по какому-либо признаку с целью получения совокупных параметров.

Проблема в данном случае состоит в том, что, описывая конечное агрегированное состояние, мы принимаем во внимание агрегаты экономической политики и экзогенных факторов. Зная детализированное описание, мы можем получить агрегированную характеристику.

Однако обратный процесс нам не подвластен. Т.е. при переходе от детализированного к агрегированному состоянию имеет место потеря информации.

При переходе от детализированного к агрегированному могут возникнуть проблемы: операциональное™, оценки; точности или достоверности анализа. Рассмотрим их. Итак, во-первых, перед исследователями встают проблемы операциональное™. План является операциональным, если он содержит перечень всех мероприятий, необходимых для его осуществления.

При этом каждое из мероприятий представлено в виде обращений, направляемых ведомствам, подчиненным ЦПО, задача которых состоит в реализации отдельных частей плана. Т.е. если план должен быть операциональным, то необходимо использовать показатели с низким уровнем агрегирования. Во-вторых, проблемы оценки.

Дело в том, что при осуществлении плановой деятельности ЦПО должен обладать информацией о состоянии экономической системы;

если же для этой оценки использовать высокоагрегированные показатели, то возникает неопределенность. Наконец, в-третьих, проблема достоверности анализа. Она представляется основной для агрегирования.

Для того чтобы сохранить точность анализа, необходимо использовать два принципа: ограниченной области и эквивалентности последствий.

Согласно первому можно агрегировать те переменные, которые изменяются более или менее параллельно друг другу, согласно второму — параметры, сравнительное влияние которых на результирующие показатели примерно одинаково;

3) учет временного интервала в планировании. Он позволяет выделить кратко-, средне- и долгосрочные планы. Как правило, они охватывают следующие промежутки: краткосрочные — 1 год, среднесрочные — от 4 до 7 лет, долгосрочные — от 10 до 30 лет. Выделение этих трех видов произошло не случайно, оно обусловлено четырьмя группами факторов. 1.

Технология. При планировании на год производство будет осуществляться в основном на базе предприятий и оборудования, представляющих действующие производственные мощности. Краткосрочное планирование в такой ситуации проявится в регулировании совокупного спроса средствами кредитной и денежной политики.

При планировании на среднесрочную перспективу большое значение приобретают новые производственные мощности, поскольку необходимо учитывать капиталообразующие последствия инвестиций. Однако производственная деятельность будет реализовываться на базе существующей технологии, не произойдет серьезных изменений в структуре экономики.

При долгосрочном планировании следует учитывать, что все эти факторы становятся переменными. 2.

Сбалансированность. В любой момент времени в экономике существуют различные формы дисбалансов, такие, как безработица, инфляция и т.п.

Долгосрочное планирование обычно связывается с выбором одной из множества альтернатив роста, которым соответствует незначительная несбалансированность. Корректировка же дисбалансов производится в более короткие временные интервалы.

Например, фрикционная безработица, инфляция, дефицит платежного баланса регулируются в краткосрочном периоде, структурная безработица — при среднесрочном планировании. 3.

Операциональность. Чтобы национальное макроэкономическое планирование не сводилось к аналитическим исследованиям, план должен быть достаточно операциональным.

Этому требованию в полной мере отвечают краткосрочные планы. Средне- и долгосрочные же планы могут и не соответствовать этому фактору из-за увеличения степени агрегированности показателей.

В этом смысле они являются скорее прогнозными. 4.

Информационные проблемы и приоритеты. Сложность планирования состоит в том, что достаточно трудно осуществить выбор альтернатив и на ближайшее будущее.

Даже при условии, что в процессе планирования удается получить точные прогнозы оценки технологии, демографии и т.п., существует опасность отклонения от планов из-за изменения приоритетов развития.

Отсюда следует, что долгосрочные планы должны носить более аналитический и ориентированный характер, чем средне- и тем более краткосрочные планы.

Таким образом, существуют достаточно веские основания, чтобы по-разному разрабатывать кратко-, средне- и долгосрочные планы, выделяя в каждом отдельном случае свои показатели. Однако необходимо помнить, что выделение трех типов планов обусловлено исключительно практическими соображениями. Поэтому существенное внимание следует уделить проблемам их согласованности.

Типы планирования. В современной экономической литературе выделяют множество типов планирования, которые расположены между децентрализованным и централизованным планированием.

Методы децентрализации основаны на использовании рыночного механизма, в котором деньги являются всеобщим средством обмена, а цены — средством соизмерения различных товаров и услуг при обмене.

Если государственная или иная форма централизованного управления ограничивается функциями защиты жизни и безопасности граждан, собственности, соблюдения договорных обязательств, предоставления общественных услуг и обеспечения нормального функционирования денежной системы, то такая экономическая система являет собой высокую степень децентрализации. Централизованному планированию отвечает планирование, при котором все решения принимаются некоторым центральным органом, контролирующим и их выполнение.

В действительности ни одна экономика не функционирует полностью в соответствии с подобными крайними схемами. Государство всегда вмешивалось в экономику больше, чем этого хотели бы самые ярые сторонники свободного предпринимательства.

И даже в таком государстве, как СССР, в периоды наиболее сильной централизации всегда существовала некоторая сфера принятия независимых решений предприятиями, не говоря уже о потребителях. Т.е.

в реальности для экономик развитых государств характерен больший или меньший уровень централизации или децентрализации.

Для определения степени централизации или децентрализации в планировании используется ряд критериев.

Критерий 1 — предпочтения центрального органа планирования. С одной стороны, при планировании ЦПО преследует определенные цели. Причем чем большее количество предпочтений, которые центральный орган стремится реализовать посредством планирования и мер экономической политики, тем выше степень централизации.

С другой — степень согласованности централизованных и индивидуальных предпочтений. Это связано с различием между патерналистским отношением и принципом суверенности потребителя.

Патерналистское отношение характеризует условия, при которых ЦПО полагает, что знает лучше самих граждан, в чем состоит их благо, и поэтому стремится навязывать решения, не обязательно совпадающие с предпочтениями населения.

Вместе с тем большинство населения может считать, что центральный орган располагает полными сведениями, и поэтому граждане как бы делегируют право выбора центру, не высказывая своего мнения о стоящих проблемах.

Суверенность потребителя реализуется в том случае, если ЦПО полагает, что сами граждане могут лучше судить о собственных проблемах и вкусах, и намеревается управлять так, чтобы максимально удовлетворить их потребности. Отметим, что степень централизации повышается в той мере, в какой централизованные предпочтения отклоняются от принципа суверенитета потребителя.

Критерий 2 — содержание плана. Здесь имеет место следующая закономерность: степень централизации возрастет при расширении включаемых в план мероприятий и при более детализированном их описании. Кроме того, существует взаимосвязь централизованного плана с планами, разрабатываемыми и реализуемыми локальными звеньями.

Если такого рода планы составляют часть централизованного и утверждаются ЦПО, то имеет место высокая степень централизации. Однако даже в тех случаях, когда локальные планы не входят в централизованный, можно говорить о высокой степени централизации, если они взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Иными словами, степень централизации повышается пропорционально согласованности между показателями планов микрообъектов и показателями, фигурирующими в централизованном плане.

Критерий 3 — разработка плана и организации потоков информации. Ни для кого не секрет, что планирование — процесс, для которого необходимо большое количество информации. В условиях централизованной системы вся информация передается посредством вертикальных потоков.

Это вовсе не означает, что объект нижнего уровня не будет получать никакой информации о другом объекте этого уровня, но она будет поступать через ЦПО. Иначе говоря, горизонтальные связи в такой системе отсутствуют.

В рамках децентрализованной системы между объектами низового уровня существуют как горизонтальные потоки, так и связи между ЦПО и нижестоящими агентами.

Таким образом, степень централизации повышается по мере того, как вертикальные потоки становятся более интенсивными по отношению к горизонтальным в процессах разработки и реализации плана, контроля за выполнением и т.п., и наоборот.

Система информационных потоков характеризуется адресностью сведений ЦПО. Если каждое сообщение ЦПО содержит конкретный адресат и информацию, предназначенную именно для него, то мы имеем дело с высокоцентрализованной системой. Если же сведения носят общий характер, т.е. не направлены конкретным адресатам, то это децентрализованная система.

Критерий 4 — принятие решений. Дело в том, что о степени централизации можно говорить как о распределении прав принятия решений между ЦПО и нижестоящими звеньями.

Наиболее децентрализованной в этом отношении будет такая система, в которой централизованное планирование не служит основой для принятия решений центральными органами государства, а используется лишь как средство влияния на решения, принимаемые нижестоящими звеньями экономики.

В таком случае планирование сводится к накоплению, обработке и распространению информации, предложений, которые ни к чему не обязывают. Это индикативное планирование в чистом виде.

В большинстве стран с рыночной экономикой такое планирование играет важную роль, однако в реальной действительности всегда существует такая сфера, в которой центральные органы власти принимают решения непосредственно на основании планов.

Критерий 5 — отношения собственности. Наиболее очевидными являются централизованные системы с государственной собственностью на средства производства и децентрализованные с преобладанием частной.

Таким образом, мы выделили пять критериев, используемых для определения степени централизации или децентрализации. Необходимо отметить тот факт, что любой уровень централизации или децентрализации по отношению к одному из рассмотренных аспектов может сочетаться с любым уровнем централизации или децентрализации по отношению к другим.

Индикативное планирование. Целью индикативного планирования является воздействие на экономическое развитие с помощью средств, отличных от директивных решений, принимаемых центральным органом.

К таким средствам можно отнести построение центральным органом различной информации, включая различные виды прогнозов, обмен информацией между другими экономическими агентами, создание организационных рамок для координации принимаемых решений.

Классическим примером индикативного планирования является планирование во Франции, где существовала система планов, не имевших какой-либо обязательной силы.

их функция состояла в том, чтобы обрисовать некоторый допустимый и желательный путь развития экономики на несколько следующих лет. На основе этих планов низовые уровни разрабатывали свои.

Следовательно, в данном случае центральный план выступает не как ограничение, а как источник информации.

Индикативное планирование характеризуется, с одной стороны, системой широкого участия в выработке планов представителей организаций, предприятий и учреждений.

К разработке планов привлекаются тысячи людей; они выступают как члены комитетов, занимающихся отдельными аспектами планирования: производством, финансами, торговлей, социальными вопросами и т.д.

Происходят обмен информацией между членами одного и того же комитета, между комитетами и ЦПО, взаимное согласование и корректировка. С другой — системой “предупредительных сигналов”, суть которой — в выборе наиболее важных экономических величин, задаваемых нормативными значениями.

Для каждой из них задаются максимально допустимые отклонения от нормы и устанавливаются соответствующие границы. Фиксация того, что какая-то величина выходит за одну из этих границ, сопряжена либо с введением мер по исправлению положения, либо с открытым изменением одной из целей плана.

Наряду с положительными моментами индикативное планирование имеет и отрицательные. Прежде всего это попытка заставить отдельные предприятия увязывать свои планы с центральными таким образом, чтобы значения суммарных показателей первых совпадали с таковыми вторых.

Это означает раздел рынка между предприятиями, а значит, и ограничение конкуренции.

Кроме того, существует монополистический сговор, возникающий при индикативном планировании в процессе согласования планов в момент переговоров, обмена информацией и участия в работе отдельных комиссий представителей различных фирм, предприятий и т.п.

Источник: https://bookucheba.com/ekonomicheskaya-teoriya-osnovi/191-planirovanie-ekonomicheskogo-8773.html

Book for ucheba
Добавить комментарий