2.3. Стандарты качества окружающей среды (экологические нормативы)

Стандарты качества окружающей среды

2.3. Стандарты качества окружающей среды (экологические нормативы)

Принцип соблюдения экологических стандартов и нормативов имеет особое значение в пользовании природных ресурсов. Его обязательное соблюдение обусловлено объективными факторами.

Понимание и осознание всеми субъектами сути экологических требований не всегда возможно, поскольку все основные природные элементы развиваются по своим естественным законам.

Чтобы не допустить их нарушения, изучение сущности этих законов должно быть квалифицированным.

Именно поэтому, разработка системы стандартов качества окружающей среды и экологических нормативов привлекается высококвалифицированными специалистами, которые знают законы природы. Научно обоснованные экологические требования закрепляются в соответствующих нормативно-правовых актах экологического законодательства и имеют императивный характер.

1. Понятие и общая характеристика стандартов качества окружающей среды

Стандарты качества окружающей среды или экологические нормативы — это совокупность единых требований к состоянию природных и промышленных объектов. В них предусмотрены меры, позволяющие обеспечить оптимальное состояние окружающей среды, ее качество, которые состоят из технических, экономических, организационных норм, определяющих качественные параметры окружающей среды.

В юридической литературе экологическое нормирование определяется как процесс установления компетентными государственными органами показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую среду. Такие показатели называются нормативами (от латинского го слова «normatio» — упорядочение) и определяют количество вещества на единицу времени, площади, объема.

Г.В.Тищенко различает следующие стандарты качества окружающей среды:

— санитарно-гигиенические нормативы;

— производственно-хозяйственные;

— нормативы использования природных ресурсов.

В.В.Петров разделяет экологические нормативы на три группы:

— экологические (предельно допустимые нормативы нагрузки и вредной концентрации);

— производственно-хозяйственные (технологические, рекреационные) схемы пользования;

— охрана окружающей среды.

Основная цель стандартов качества окружающей среды заключается в обеспечении указанного сочетание экологических и экономических интересов. И хотя в данный период отдельные объекты природы включены в гражданско-правовой оборот (в пределах, разрешенных экологическим законодательством), влияние человека и права на эти объекты ограничены.

Имущественные отношения, в свою очередь, подчиняются экономическим законам, где не последнюю роль играет субъективный элемент, присущий деятельности человека. Субъекты экологических отношений обязаны соблюдать экологические нормативы, обусловленные единой экологической системой лимитов при использовании природных ресурсов.

В имущественных отношениях субъекты более свободны в своей деятельности в условиях развития рыночных отношений. Иными словами, экологические нормативы представляют собой компромисс экологии и экономики, который позволяет развивать производственную деятельность и сохранять окружающую среду.

Основу экологических нормативов составляют три показателя: технологический, научно-технический и медицинский.

В основе технологических показателей нормирования является способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и окружающую среду.

К научно-техническим показателя можно отнести способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам.

В медицинский показатель входит предельный уровень угрозы здоровью населения.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что в некоторых экологических отношениях деятельность их субъектов подчинена выполнению экологических нормативов, обязательных для исполнения.

Так, восстановление природных ресурсов не может осуществляться по собственному усмотрению сторон такой деятельности. Здесь приоритетным выступает обязанность восстановления экологических объектов.

В некоторых видах экологических отношений этот императив проявляется более рельефно: при чрезвычайных экологических ситуациях возникает необходимость переселения людей в другие районы; при авариях, которые привели к загрязнению природной среды, срочно принимаются меры по приостановлению деятельности предприятий, ликвидации последствий загрязнения и тому подобное. Причем, данные мероприятия осуществляются независимо от того, выгодные или невыгодные они с экономической точки зрения.

Итак, принцип соблюдения экологических стандартов и нормативов без посредственно определяет содержание права пользования природными ресурсами.

В исследовании И. Билецкой систематизированы факторы, которые определяют экономические выгоды предприятий при применении экологических стандартов:

— экологические стандарты, соблюдение которых позволяет экономить на затратах ресурсов и снижать себестоимость продукции: снижение материальных затрат благодаря повторному использованию вторичного сырья и рациональному ее потреблению; снижение энергоемкости производства, экономия на освещении и отоплении; отсутствие непредвиденных расходов на оплату страховых полисов; надежное вложение капитала в перспективные прибыльные сферы;

— экологические стандарты, соблюдение которых позволяет повышать производительность труда на предприятии привлечения высокообразованного квалифицированного персонала; лучше интеграция с местным сообществом и тому подобное;

— экологические стандарты, соблюдение которых позволяет предприятию улучшать свою позицию на целевом рынке сбыта: получение прибыли от продажи экологически чистой продукции и предоставления экологических услуг; привлечение к своим товарам «зеленого» потребителя, рост объема продаж; укрепление репутации фирмы-производителя, расширение возможностей для рекламы товаров и услуг на рынке благодаря «зеленому» маркетинга.

Кроме приведенных выше экономических преимуществ по внедрению экологического менеджмента на предприятии, в специализированной литературе исследователями приведены и другие выгоды и обосновывается связь между соблюдением принципов экологической политики и экологического менеджмента и улучшением качества продукции.

2. Международные стандарты качества окружающей среды

В начале 90-х годов Международная организация по стандартизации (ISO) разработала и выпустила стандарты серии ISO 14000 «Управление окружающей средой».

Серия разрабатывалась на основе двух документов: во-первых – британского стандарта системы экологического менеджмента (ЕМS) ВS 7750; во-вторых — действующей в ЕС международной системы стандартов управления качеством продукции, так называемой «Системы всеобъемлющего менеджмента качества» ( «Тоtal Quаlиty mаnаgmеnt» — ТQМ) ISO 9000. Последняя предусматривала контроль качества изделий и услуг в течение всего жизненного цикла продукции: от производства сырья до конечного размещения отходов.

В рамках этой организации экологические стандарты создают в технических комитетах: ТК 207 «Управление окружающей средой», ТК 146 «Качество воздуха», ТК 147 «Качество воды», ТК 190 «Качество почвы», ТК 176 «Управление качеством и обеспечение качества», ТК 209 «Чистые помещения и соответствующие контролируемые среды» и др.

Первые стандарты ISO 14000 содержат общие положения управления охраной окружающей среды, например ISO 14001 «Системы управления охраной окружающей среды. Спецификация установки по использованию» и ISO 14004 «Система управления охраной окружающей среды. Общее руководство по принципам, системам и мерам поддержки».

Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны выполнять определенные процедуры, готовить подготовлены определенные документы, назначать ответственных за определенные сферы экологически значимой деятельности.

Стандарты серии ISO 14000 не содержат никаких «абсолютных» требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном экологическом стандарте должна изложить свое стремление действовать в соответствии с национальным природоохранного законодательства и национальных стандартов.

Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательные требования и служат своеобразным пособием соблюдения учреждениями обязательств в сфере природопользования.

Однако применение стандартов открывает новые перспективы для предприятий, в частности, получение кредитов более доступным, при условии экологического обоснования проектов. В этом отношении указанная система стандартов является одной из немногих, которые признаются банками.

Несколько лет назад ЕС объявил о намерении допускать на свои рынки только ISO-сертифицированные компании, количество которых в мире постоянно растет.

Кроме того, повышается социальная ответственность бизнеса, обеспечивается системный подход к решению проблем, в том числе и экологических, создается возможность уменьшения расходов вследствие более рационального использования воды, сырья, энергии, уменьшения отходов; растет конкурентоспособность предприятия за счет повышения его репутации; оптимизируются производственные процессы, создает предпосылки привлечения высококвалифицированной рабочей силы.

По данным Международной организации по стандартизации десятку ведущих стран по количеству полученных сертификатов возглавил Китай (табл.1). В 2017 году в России сертифицировано на 18% больше предприятий, чем в предыдущем периоде.

Таблица 1. Ведущие страны мира, предприятия которых сертифицированы по стандарту ISO 14001

СтранаКоличество предприятий
1. Китай104735
2. Италия24662
3. Япония23723
4. Великобритания16879
5. Испания16051
6. Румыния8744
7. Германия7983
8. Франция7940
9. США6071
10. Индия5872

В рыночных условиях одним из стандартов качества окружающей среды является экологический аудит, который может существенно повлиять на экологическую ситуацию, в первую очередь, на уровне отдельных промышленных предприятий, производственных комплексов и территорий.

Основные принципы и положения экологического аудита реализованы в Постановлении Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту №1836 (ЕМАS), принятые в 1993 году, которые называются «О добровольном участии промышленных предприятий в общей системе экологического менеджмента и экологического аудита».

С 1996 года действуют международные стандарты ISO серии 14000, определяющие общие принципы и процедуры экологического аудита.

Согласно этим стандартам под экологическим аудитом понимают предпринимательскую деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по проведению независимого квалифицированного аудиторского анализа деятельности, которая влияет на окружающую среду и разработку рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Задачами экологического аудита, как стандарта качества окружающей среды являются: обоснование экологической стратегии и политики предприятия; определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления, проверка соблюдения природоохранного законодательства; снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

Согласно практики обновленная версия стандарта ISO 14001 в 2016 году предоставила испанским строительным компаниям существенные преимущества над конкурентами, за счет значительного уменьшения влияния на окружающую среду: сокращены выбросы углерода более чем на 23 тонны; пыли более чем на 20 тонн и повторно использовано 116 м3 воды; 6 млн. м3 загрязненного щебня.

Существенных преимуществ в эффективности экономической деятельности достигла и ИТ компания IBM, которая в своей деятельности также систематически использовала как предыдущую версию так и новый стандарт ISO 14001: 2015.

Она признана одной из самых «зеленых» компаний в США, ведь, в 2009-2014 годах IBM потратила более 80 млн. долл. собственных капиталовложений и 500 млн. долл.

в качестве операционных расходов на управление глобальными экологическими программами.

Данный стандарт помогает компании концентрировать свои усилия на контроле экологических последствий собственных действий и способствует повышению производительности. Основными элементами экологической политики компании являются:

— «прозрачность» — в 2015 году IBM выпустила свой двадцать пятый ежегодный корпоративный экологический отчет, где приведена публичная информация о выполнении своих экологических программ и их эффективность;

— «сохранение энергии и климата» — в 1990 — 2014 годах было сохранено 6800000. МВт-ч .; снижены выбросы оксиды углерода на 4200000. м3, а в 2014 году IBM достигла дополнительной экономии в энергосбережении на 6,7% от предыдущего уровня;

— «обслуживание продукта» — в 1990 — 2014 годах IBM собрала и обработала более 2 млрд. Фунтов выбывшей по использованию ИТ продукции по всему миру, а от общего количества устаревшей техники, списанной за 2014 год, примерно 97% было повторно использовано, перепродан или переработано;

— «информационная политика» — компания информирует своих поставщиков и клиентов о соблюдении им требований экологических стандартов и требует этого и от предприятий-партнеров.

Приведенный выше положительный опыт экономически эффективных предприятий должно мотивировать отечественный бизнес внедрять международные стандарты экологического менеджмента.

Это даст возможность улучшить и систему управления предприятиями в целом.

Заключение

На сегодняшний день перспективы внедрения и развития стандартов качества окружающей среды на российских предприятиях являются недооцененными.

Использование экологического менеджмента в качестве дополнительного инструмента к существующему экологическому контролю со стороны государственных органов создаст условия для оптимального использования ресурсов, решит проблемы качества продукции, безопасности персонала и охраны окружающей среды, будет способствовать развитию дополнительных возможностей для предприятия в целом, повысит эффективность менеджмента качества и общей системы управления. Активизация усилий по организации функционирования системы экоменеджмента способствует повышению эколого-экономической эффективности производства, достижению устойчивых результатов деятельности, увеличению мотивации работников компании, идентифицирует существующие проблемы и инициирует разработку оптимальных вариантов решения поставленных задач для сохранения окружающей среды.

Список литературы

1. Ксенофонтов Б.С., Павлихин Г.П., Симакова Е.Н. Промышленная экология. – М.: Форум, Инфра-М, 2013. – 208 с.

2. Маньковская З.В. Экология и бизнес / Green Business. – М.: Инфра-М, 2013. – 144 с.

3. Ситаров В.А., Пустовойтов В.В. Социальная экология. – М.: Юрайт, 2013. – 528 с.

4. Международная организация по стандартизации [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.iso.org/iso/ru/.

Источник: https://xn--j1amm7a.xn--p1ai/%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%82%D1%8B-%D0%BA%D0%B0%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0-%D0%BE%D0%BA%D1%80%D1%83%D0%B6%D0%B0%D1%8E%D1%89%D0%B5%D0%B9-%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%8B/

2.5.Стандарты качества окружающей среды (экологические нормативы)

2.3. Стандарты качества окружающей среды (экологические нормативы)

Экологическиестандарты– этонормативно-технические документы,устанавливающие обязательные дляисполнения нормы, правила и требованияк качеству товаров, работ и услуг.

ВРоссии действуют стандарты международные,государственные (ГОСТы), отраслевые(ОСТы), а также стандарты предприятий.В системе стандартизации экологическимстандартам присвоенклассификационныйномер17.

Например, ГОСТ 17. 4.2.03-86. Охрана природы.Почвы. Паспорт почвы.

Стандартыкачества окружающей среды (ОС)или экологические нормативы– это показатели, характеризующиекритерии качества окружающей среды.

Качество ОС– это возможнаямера (интенсивность) использованияресурсов и условий среды для реализациинормальной, здоровой жизни и деятельностичеловека, не приводящая к деградациибиосферы.

Нормирование качества ОСпроводят с целью установления предельнодопустимых масштабов воздействия наОС, гарантирующих экологическуюбезопасность человека и сохранениегенофонда живых организмов, обеспечениерационального природопользования ивоспроизводства природных ресурсов.

Кроме того, стандарты качества ОСнеобходимы для осуществленияэкономическогомеханизма природопользования, т.е.для установленияплатежей заиспользование природныхресурсови загрязнение ОС.

Предельнодопустимая концентрация(ПДК)это та концентрация загрязняющеговещества, которая еще не опасна дляживых организмов.

НормативыПДК загрязняющих веществ рассчитываютсяпо их содержанию в атмосферном воздухе,почве, водах и устанавливаются длякаждого вредного вещества (илимикроорганизма) в отдельности.

Напомним, что концентрация – этоотношение единицы массы вещества кединице объема, измеряются концентрациив г/л или в мг/мл.

ВеличиныПДК основных загрязняющих веществрассчитаны и приведены в справочниках.В настоящее время выпущено многосправочников, включающих значения ПДКболее полутора тысяч загрязняющихвеществ.

Их устанавливают, исходя извлияния вредных веществна человека,и эти значения являются общепринятымидлявсей территории и акватории РФ(территория – поверхность участковсуши, акватория- водная поверхность). Всвое время Советский Союз был одним изпервых государств, где были установленыдовольно жесткие нормативы ПДК.

Однаков настоящее время в большинствеэкономически развитых стран от показателейПДК отказались, поскольку в реальномпроизводстве в составе сточных вод илигазовых выбросов находится, как правило,несколько веществ. В результате в сбросахили выбросах концентрация каждого изних может не превышать ПДК, а суммарныйэффект оказывается опасным для живыхорганизмов и человека.

Более передовойв настоящее время является технологияс использованиембиотестов– определенных микроорганизмов, –которые помещают в сточные воды илигазообразные выбросы предприятия. Взависимости от выживания этихмикроорганизмов сброс или выбросразрешают или запрещают.

НормативыПДВ(предельно допустимых выбросоввредных веществ в атмосферу) иПДС(предельно допустимых сбросов сточныхвод в водный объект) – это предельнодопустимые массы (или объемы) вредныхвеществ, которые можно выбросить(сбросить) в течение определенногопромежутка времени (как правило, за 1год). Величины ПДС и ПДВ рассчитываютдля каждого загрязняющего веществаи каждого природопользователя наосновании значений ПДК. Общепринятаяв РФ практика такова: в конце календарногогода предприятие рассчитывает ПДВ иПДС для всех загрязняющих веществ всвоем производстве на следующий год.Полученные данные посылают в Министерствоприродных ресурсов, которое разрешаетили не разрешает установленныепредприятием величины ПДС и ПДВ. Вслучае отказа предприятие обязанопересчитать величины ПДС и ПДВ и сноваобратиться в Министерство.

Нормативыпредельно допустимых уровней(ПДУ)физических воздействий устанавливаютбезопасные пределы шума, вибраций,электромагнитных полей и радиоактивныхизлучений на ОС и здоровье человека.

Как уже было сказано, шум являетсязагрязняющим биосферу фактором, негативновоздействующим на живые организмы. Вцивилизованных странах в целях защитыот шума автомагистрали защищаютспециальными противошумными щитами.Вблизи аэропортов запрещено строитьновые жилые массивы.

Соответственно,новые аэропорты должны строиться вдалеке от жилья. Согласно экологическимнормативам во избежание негативноговоздействия вибраций в подвалах жилыхдомов запрещено размещать производственныемощности.

Существуют также санитарныенормы размещения любых производственныхобъектов вдали от жилых помещений.

Жесткиенормы установлены также при прокладываниилиний электромагнитных передач (ЛЭП)высокого напряжения в жилых массивах. Особое внимание уделяется защите отрадиоактивных излучений и размещениюрадиоактивных отходов. Как правило, этоотходы атомных электростанций и ядерныхреакторов.

Такие отходы должны закапываться в землю на довольно значительных глубинах. Любые источникивысокоэнергетических излучений(радиоактивных – ядерные реакторы,рентгеновских установок) должныразмещаться в специальных помещениях,чтобы исключить их негативное воздействиена человека.

Заметим, что высокоэнергетическиеизлучения при длительном воздействиивызывают онкологические заболевания.

Нормативы(лимиты)изъятия природныхресурсовустанавливают с учетомэкологической обстановки в регионе,возможностей их регенерации (возобновленияили восстановления).

Лимитыразмещенияотходовсвязаны с недопущением занятия огромныхплощадей на потенциально сельскохозяйственныхземлях под свалки и помойки.

Законодательствоустанавливает также нормативысанитарных и защитных зонохраныисточников питьевого водоснабжения,курортных и лечебно-оздоровительныхместностей.

Технологическиестандартыустанавливают определенныетребования к технологиям как основныхпроизводственных процессов, так и кочистным сооружениям. Наилучшая издоступных технологий принимается вкачестве эталона.

Стандартыкачества продукцииустанавливаютчеткие согласованные требования кготовой продукции, например, стандартысодержания вредных веществ (нитратов)в продуктах питания, стандарты содержанияпримесей в питьевой воде и т.д.

Такимобразом, в РФ введены экологическиенормативы (стандарты качества ОС) дляцелей дальнейшего расчета платежей заиспользование природных ресурсов изагрязнение ОС.

Выводыи итоги

1.Человек начал негативно влиять наприроду с того момента, как выделилсяиз животного мира, но у биосферы хваталоассимиляционного потенциала, чтобыпротивостоять этим воздействиям.

2.В ХХ веке в результате хозяйственнойдеятельности и благодаря интенсивномуразвитию экономики разразился глобальныйэкологический кризис, угрожающийсуществованию биосферы и человечества.

3.Антропогенные загрязнения биосферыразличного происхождения и масштаба(механические, физические, химические,биологические и биотические) пагубновлияют на состояние биосферы и здоровьечеловека.

4.В целях введения количественныххарактеристик антропогенных воздействийна биосферу и для расчета платежей заиспользование природных ресурсов изагрязнение биосферы были установленыстандарты качества ОС (ПДК, ПДВ, ПДС,ПДУ, различные лимиты).

Вопросыдля самопроверки

1.Что такое антропогенное воздействиена природу?

2.В чем главная особенность глобальногоэкологического кризиса конца ХХ векапо сравнению с кризисами прошлого?

  1. Что такое загрязнения биосферы?

  1. Какими веществами загрязняется атмосфера?

5.Что такое ассимиляционный потенциал?

6.Какими соединениями загрязняютсягидросфера и литосфера?

7.К какому виду загрязнений относитсямусор?

8.Почему шумы опасны для человека?

9.В чем причина радиоактивных загрязнений?

  1. Как классифицируются загрязнения по масштабу воздействия на ОС?

  1. Какие металлы являются наиболее токсичными?

  2. Почему нефтяные разливы являются экологическими катастрофами?

13.Чем опасны пестициды?

  1. Что такое болезнь Минамата?

15.Что такое экологические стандарты?

16.Каковы основные стандарты качества ОС?

17.Что такое ПДК?

18.Откуда берут численные значения величинПДК?

19.Что такое ПДС, ПДВ и ПДУ, на какой периодони устанавливаются?

Источник: https://studfile.net/preview/1639598/page:13/

9.3. Экологические стандарты и нормативы

2.3. Стандарты качества окружающей среды (экологические нормативы)

Важнымуправленческим инструментом, обеспечивающимтребуемый уровень экологическойбезопасности и рациональногоприродопользования, являются стандартыи нормативы.

Ранее(см. п. 8.2) система экологических стандартови нормативов анализировалась с цельюоценки их эффективности и обоснованиявыбора конкретных инструментовуправления.

Рассмотрим экологическиестандарты и нормативы не с позицииоценочных суждений, а преимущественнопозитивно, как реально действующий ипрактически применяемый инструментуправления.

При этом сделаем акцент нароссийском опыте, сопоставляя его внеобходимых случаях с международным.

ВРоссии принципиальные подходы кнормированию качества окружающейприродной среды и установлениюэкологических стандартов определеныв ряде федеральных законов и, преждевсего, в законе РФ “Об охране окружающейприродной среды”.

Далее, нормативысистемы “Охрана природа”, которые иименуют экологическими стандартами,утверждаются специально уполномоченнымиорганами экологического контроля иуправления, санитарно-эпидемиологическойслужбой, а также Госкомитетом РФ постандартизации и метрологии (Госстандартом).

После этого утверждения природоохранныестандарты и нормативы приобретаютобязательную юридическую силу.

Раскроемсодержание данного важного управленческогоинструмента, опираясь на формулировки,содержащиеся в законе РоссийскойФедерации “Об охране окружающейприродной среды” (ст. 15):

Системуприменяемых для охраны окружающей средыи рационального природопользованиястандартов и нормативов можноопределить как комплекс взаимоувязанныхограниченийи требований ккачеству окружающей природной среды,а также требований к производственно-технологическими организационно-управленческимпроцессам, производимой продукции иуслугам, посредством которых должныгарантироваться экологическаябезопасность населения и производства,обеспечиваться сохранение генетическогофонда, а также рациональное использованиеи воспроизводство природных ресурсовв условиях устойчивого развитияхозяйственной деятельности.

Основнымиобластями применения экологическихстандартов и нормативов являютсяэкологический контроль, прогнозирование,программирование и планированиеэкологических и природно-ресурсныхмероприятий, экологическая экспертиза,аудит и др.

Всовременных условиях природоохранныестандарты и нормативы представляютсобой весьма сложную систему показателей.Рассмотрим основные группы этихпоказателей.

Первуюгруппу образуютпоказателикритического уровня воздействия начеловека и природные комплексы, выходза пределы которых по своиммедико-биологическим (гигиеническим),социально-экономическим и экологическимпоследствиям современная наука считаетабсолютно недопустимым. Эти показателидолжны выступать в качестве жестких,строго обязательных для выполненияусловий при решении проектных,планово-экономических и прочих задач.

Вторуюгруппу природоохранныхнормативов образуют показатели,определяющие порядок зонированияразличных региональных образований.Зонированиеустанавливает вид использованиятерриторий, а также определяет ихфункциональное назначение и ограниченияна использование. В градостроительнойпрактике основными функциональнымизонами являются:

—общественно-деловые,

— производственные,

— зоныинженерной и транспортной инфраструктуры,

— рекреационные,

— зонысельскохозяйственного использования,

— зоныспециального назначения,

— зонывоенных объектов.

Сучетом ограничений на ведение хозяйственной(втом числе градостроительной) деятельноститакже выделяются зоны:

— особоохраняемых природных территорий,

— санитарныеи санитарно-защитные,

— водоохранныеи прибрежные защитные полосы,

— санитарнойохраны источников водоснабжения,

— залеганияполезных ископаемых,

— чрезвычайныхэкологических ситуаций и экологическогобедствия,

— сэкстремальными природно-климатическимиусловиями и др. [Градостроительныйкодекс РФ, 1998].

Территориальноезонирование, как и соблюдение ограничений,установленных на использование территорийотдельных зон, является необходимымусловием обеспечения динамическогоэкологического равновесия и устойчивогоприродопользования.

Третьягруппа охватываетнормативыкачества окружающей природной среды.Этинормативы являются динамичными,т.е.

они действуют в течение определенноговременного интервала, который можетоговариваться и законодательным путеми по истечение которого — изменяются,как правило, в сторону ужесточения.Кроме того, они дифференцированыпоотдельным функциональным территориальнымзонам.

В данном случае основным объектомнормирования являются показателивоздействия хозяйственной деятельностина природно-территориальные комплексы,элементы и ресурсы окружающей природнойсреды, а также здоровье человека.

Нормативыкачества окружающей природной средыобычно подразделяют на следующиеосновные разновидности.

Нормативыпредельно допустимых концентраций(ПДК) вредныхвеществ (химических, токсичных), а такжевредных микроорганизмов и другихбиологических веществ в различныхприродных средах (атмосферном воздухе,водоемах, почве). Значительная частьэтих нормативов являетсясанитарно-гигиеническими. Их соблюдениепризвано обеспечить необходимый уровеньбезопасности и безвредности для здоровьячеловека факторов среды обитания иусловий его жизнедеятельности.

Россиябыла одной из первых стран, где в середине20-х годов нынешнего столетия сталиустанавливаться ПДК вредных веществ ввоздухе рабочей зоны. В 30-е годы аналогичныеПДК были введены в Германии и США.

Чтокасается ПДК для окружающейприродной среды(напомним, что качество внутренней среды— рабочей зоны, производственных ибытовых помещений и т.п. — не являетсянепосредственным предметомэнвайронментальной экономики), то вРоссии для атмосферного воздуха этипоказатели впервые были введены в 1951г.

Они нормировали содержание в атмосфере10 вредных веществ. К 1991 г. их было уже497. Для водных объектов хозяйственно-питьевогои культурно-бытового назначения числотаких норм ПДК достигло 1925. Для почвынормы ПДК стали вводиться лишь с 1980 г.и в настоящее время они установлены для109 вредных веществ [Петров В.

, 1996; ПротасовВ., Молчанов A., 1995J.

Рассмотримдля примера ПДК по атмосферному воздуху.В России нормативы устанавливаются длядвух периодов осреднения проб атмосферноговоздуха: максимальная разовая исреднесуточная ПДК. Максимальнаяразовая ПДК (времяосреднения пробы — 20-30 мин.

) направленана предупреждение рефлекторных реакцийорганизма человека, связанных с пиковымикратковременными подъемами концентрацийвредных веществ. СреднесуточнаяПДК предназначенадля предотвращения хроническоговоздействия атмосферных загрязнителейна самочувствие и работоспособностьчеловека.

За рубежом ПДК атмосферныхзагрязнителей разрабатываются и длядругих периодов осреднения, включаясреднегодовые.

Втретью группу показателей также входят,хотя и имеют свои особенности, нормативы,определяющие требования к качествупитьевой воды. ВРоссии таковыми являются санитарныеправила и нормы (СанПиН). В 1996 г. основныетребования к питьевой воде зафиксированыв новом стандарте — СанПиН 2.1.4.559-96.

Этитребования установлены с помощьюпоказателей, определяющих предельнодопустимое содержание в питьевой водебактерий, газов, органических инеорганических веществ. В список веществ,подлежащих контролю, включено 2000 веществ,из них обязательному — 200.

В их числе —хлор (остаточный, свободный), нефтепродукты,поверхностно-активные вещества, нитраты,ДДТ и др. вещества.8

Кромесанитарно-гигиенических нормативов,ныне также устанавливаются ПДК дляводоемов рыбохозяйственного назначения,ирригационных вод, нормирующие чистотуатмосферного воздуха для леснойрастительности. По существу, речь вданном случае идет о нормативахПДК для биоэкологических систем. Так,в 1995 г.

Минприродой РФ совместно сФедеральной службой лесного хозяйствабыли утверждены ПДК загрязняющих веществв атмосферном воздухе зон произрастаниялесообразующих древесных пород.

Тем неменее, как справедливо отмечаютспециалисты, большинство действующихПДК являются антропоцентрическими ине могут гарантировать отсутствиянеблагоприятных биоэкологическихизменений.

Ещеодной разновидностью нормативов качестваокружающей природной среды являютсянормативыпредельно допустимых уровней (ПДУ)техногенныхвоздействий и нагрузок па окружающуюприродную среду и здоровье человека.

Таковымиявляются ПДУ воздействия радиации,шумового загрязнения, вибрации, магнитныхполей и т.д. на экологические системы издоровье населения.

Так, в России длярайонов жилой застройки допустимымуровнем шумового воздействия в дневноевремя выступает 55 децибел, в ночноевремя — 45 децибел; на транспортныхмагистралях — 65 децибел.

Чтокасается предельно допустимых нормнагрузок (ПДН) на окружающую среду, тоони; в соответствии с законом РФ “Обохране окружающей природной среды”(ст. 33), устанавливаются в целях обеспечениянаиболее благоприятных условий жизнинаселения, недопущения разрушенияестественных экологических систем инеобратимых изменений в окружающейприродной среде.

Установлениеи соблюдение ПДН необходимо приформировании ТПК, развитии промышленности,сельского хозяйства, строительстве иреконструкции различных хозяйственныхобъектов. Для их определения важноезначение имеет понятие “емкостьприродной среды (отдельных природныхсистем)”.

ПДН и определяют уровеньдопустимого антропогенного воздействиякак на отдельные природные ресурсы, таки на природные комплексы, не приводящегок нарушению экологического равновесия.

Они являются разновидностью комплексныхнормативов качества окружающей природнойсреды и подразделяются на отраслевыеи региональные ПДН. Примером региональныхПДН могут служить разработанные нормыпредельно допустимых воздействий наэкосистему о. Байкал.

Как правило,подобные ПДН не имеют обязательнойюридической силы. Тем не менее ихсоблюдение имеет важное значение дляустойчивого функционирования экосистеми территориально-производственныхкомплексов.

РазновидностямиПДН являются нормативы (лимиты) допустимоголесопользования нормы отстрелапромысловых животных, квоты на выловрыбных ресурсов, нормативы посещаемостиособо охраняемых природных территориии т.п.

Близкимипо смыслу к показателям ПДН являютсянормативысанитарных и защитных зон.

Ониустанавливаются для защиты водоемов иисточников водоснабжения, особоохраняемых природных территорий,курортных и лечебно-оздоровительныхюн в целях их защиты от вредных техногенныхи антропогенных воздействий.

Санитарно-защитные зоны могут такжеустанавливаться вокруг полигонов длязахоронения токсичных отходов. Например,в соответствии с постановлениемПравительства РФ (1989, № 9, ст.

46) специальныезащитные зоны шириной от 100 до 500 мустанавливаются для охраны и улучшениягидрологического режима, а также дляблагоустройства рек, озер, водохранилищи их прибрежных территорий. В целяхохраны рыбохозяйственных водоемов отпопадания в них химических веществ,применяемых в сельском хозяйстве,устанавливается 200-метровая охраннаязона, где запрещаются применение ихранение химических продуктов [ПетровВ., 1996].

Четрвертуюгруппу образуюттак называемые эмиссионныенормативы — нормативы предельнодопустимых выбросов (ПДВ) и сбросов(НДС) вредныхвеществ, а также вредных микроорганизмови др.

биологических веществ, загрязняющихатмосферный воздух, воды и почвы.

В этуже группу входят нормативыразмещения различныхотходов,включаятоксичные и радиоактивные, нормативы(лимиты) водопользования (водоотведения)и некоторые др.

Эмиссионныенормативы непосредственно связаны снормативами качества окружающейприродной среды, т.е. с ПДК.

При этом ПДК,оценивая с санитарно-гпгиенической иэкологической сторон состояние различныхприродных сред, не могут служить прямымрегулятором их качественных характеристик.

Эту задачу выполняют показатели ПДВ(ПДС, нормативы размещения отходов),которые устанавливаются для конкретныхисточников загрязнения и оказываютпрямое воздействие на экологическиестороны их деятельности.

Так,ныне действующий ГОСТ определяетследующие правила установления допустимыхвыбросов вредных веществ промышленнымипредприятиями (ГОСТ 17.2.3.02-78. Охранаприроды. Атмосфера).

ПДВ устанавливаютсядля каждого источника загрязнения приусловии, что выбросы вредных веществот данного источника и от совокупностиисточников города или другого населенногопункта с учетом перспективы развитияпромышленных предприятий и рассеиваниявредных веществ в атмосфере не создадутприземную концентрацию, превышающуюих ПДК для населения, растительного иживотного мира.

Еслив воздухе городов и др.

населенныхпунктов концентрация вредных веществуже превышает ПДК, а значения ПДВ пообъективным причинам предприятиями немогут быть достигнуты, то для такихпредприятий могут быть установлены такназываемые временно согласованныевыбросы вредных веществ (ВСВ). При этомоговаривается необходимость поэтапногоснижения показателей выбросов вредныхвеществ до значений, которые обеспечиваютсоблюдение ПДВ.

Порядокразработки и утверждения экологическихнормативов выбросов и сбросов загрязняющихвеществ в окружающую природную среду,лимитов использования природных ресурсови размещения отходов, как правило,утверждается в соответствующемпостановлении Правительства РФ.

Согласнодействующему в России порядку проектынормативов выбросов, сбросов загрязняющихвеществ, а также размещения отходовразрабатываются самими предприятиями(учреждениями, организациями). При этом,наряду с особенностямипроизводственно-технологическихпроцессов, профилем предприятия и т.д.,также должны учитываться предложенияместных органов власти и общественности.

ПоказателиПДВ (ПДС), нормы размещения отходовутверждаются специально уполномоченнымиорганами в области охраны окружающейсреды, а также органамисанитарно-эпидемиологической службыв соответствии с их компетенцией. Наодном предприятии могут быть несколькоисточников выбросов (сбросов). ПоэтомуПДВ (ПДС) устанавливаются не по предприятиюв целом, а по конкретным источникамвыбросов (сбросов) на основе ихинвентаризации.

Пятойразновидностью нормативов являютсяпоказатели, в которых фиксируютсяэкологические требования к продукции.При этом данные нормативы (как и всепредыдущие) устанавливаются с учетомсистемных требований к экологическойбезопасности.

Так, в соответствии сзаконом РФ “Об охране окружающейприродной среды” (ст.

32), экологическиетребования к продукции должны обеспечиватьсоблюдение нормативов предельнодопустимых воздействий на окружающуюприродную среду в процессе производства,хранения, транспортировки и использованияпродукции.

Этагруппа экологических нормативов, исходяиз их широкого назначения, являетсявесьма разнородной. Поэтому рассмотрим'лишь основные их разновидности. Так, вбольшинстве стран нормируется содержаниехимических веществ в продуктах питания.

Соответствующие рекомендации разрабатываюткак национальные природоохранныеорганы, так и Продовольственная исельскохозяйственная организация ООН(ОАО), а также экспертная группа ВОЗ.

Существуют допустимые уровни выделениявредных веществ из полимерных материаловв контактирующие с ними среды (вода,воздух, продукты питания).

ВРоссии в последние годы проводитсябольшая работа по обновлению даннойгруппы нормативов. В 1995 г. принят новыйГОСТ по ресурсосбережению (ГОСТ 3016695),ориентированный на передовой уровеньрасхода ресурсов, в том числе, в областистроительства и применения строительныхтехнологий. В 1996 г.

введены новыестандарты, фиксирующие повышенныеэкологические требования ксельскохозяйственным, лесным илесопромышленным машинам и их двигателям,железнодорожному транспорту, бытовойтехнике.

Эти требования касаютсяограничений на выбросы вредных веществс отработавшими газами, внешний шум оттепловозов и шумовые характеристикибытовой техники, а также ограниченийна среднее давление лесозаготовительнойтехники на грунт и др.

Работапо обновлению данной группы экологическихнормативов, их гармонизации с международнымистандартами имеет особое значение дляповышения конкурентоспособностироссийских товаров на внешнем рынке,особенно с учетом перспектив вступлениястраны в ВТО и более тесного взаимодействиясо странами ЕС. Экологические показателикачества и безопасности готовой продукциидолжны в полной мере соответствоватьмеждународным требованиям.

Сучетом подписания Россией Венскойконвенции по охране озонового слоя иМонреальского протокола, актуальнымявляется контроль за производствомизделий, содержащих озоноразрушающиевещества (хладоны). Ранее они широкоиспользовались во всех странах припроизводстве холодильников, кондиционеров,полимерных материалов и т.д.

Во исполнениеобязательств, вытекающих из данныхмеждународных соглашений, Россиейутверждаются национальные квоты напроизводство озоноразрушающих веществ,под контролей Госкомэкологии и еготерриториальных подразделенийорганизуется работа по переходу напроизводство озонооезопасных веществи применение соответствующих технологий.

В централизованном порядке такжерегулируется ввоз в Российскую Федерацию(и вывоз из нее) продукции, содержащейозоноразрушающие вещества.

Усложнениезадач в области охраны окружающей средыи обеспечения необходимого уровняэкологической безопасности производстваи потребления обусловливает модернизациюнормативной базы. К числу новых относятсястандарты на системы управления качествомокружающей природной среды на предприятиях.Они образуют шестуюгруппу израссматриваемых экологических нормативов.

Внастоящее время в зарубежной практикепроходят апробацию международныестандарты на системы корпоративногоэкологического менеджмента серииISO-14000.

Особенность этих стандартовзаключается в том, что объектомнормирования здесь выступают не отдельныеэкологические характеристики выпускаемойпродукции или технологических процессов,а в целом организационно-управленческийпроцесс на предприятии.

Таким образомгарантируются необходимый уровеньэкологической безопасности и соблюдениеприродоохранных требований на всемпути: от разработки изделия, поставкисырья и оборудования, набора и обученияперсонала, самого производственногопроцесса, и далее, до реализации продукциии безопасной утилизации отработавшихсвой срок изделий. В России в 1998 г. набазе международных стандартов серииISO-14000 утверждена серия национальныхстандартов “Система управления качествомокружающей среды”. Их анализ будетосуществлен в заключительном разделеучебника.

Таковыосновные группы применяемых на практикеэкологических стандартов и нормативов.

Как мы могли убедиться, они взаимосвязаны,дополняют друг друга, выполняя отведенныеим функции в данных сферах практическогоиспользования.

В совокупности этистандарты и нормативы должны обеспечитьтребуемый уровень охраны окружающейсреды, рационального природопользованияи экологической безопасности процессовпроизводства и потребления.

Врамках экономического анализа большоезначение имеет вопрос об экономическомобосновании экологических стандартови нормативов.

Как следует из проведенногоисследования, экологические стандартыи нормативы должны быть обоснованы ссанитарно-гигиенической и природоохраннойсторон, отвечать достигнутому уровнютехнико-технологических возможностейпроизводства и степени квалификациикадров.

Процесс установления экологическихстандартов и нормативов имеет иполитико-правовой аспект.

Так, в США впроцедуре установления экологическихстандартов участвуют специалисты,эксперты, представители контролирующихорганов и предпринимательских структур,общественных движений и органов власти.В любом случае экологический стандартявляется результатом компромисса междуинтересами разнообразных участниковпроцесса природопользования.

Вводимыеэкологические стандарты и нормативытребуют и экономического обоснования.Они не должны быть чрезмерно жесткими,превышая имеющиеся в обществе и наотдельных предприятиях материальныеи финансовые возможности.

Вместе с темони не могут быть облегченными, слишком“дешевыми”, т.е.

неспособными оказатьсколько-либо существенное воздействиена экономические интересы природопользователейи обеспечить достижение требуемогоуровня экологической безопасности.

Дляэкономического обоснования экологическихстандартов и нормативов может бытьиспользован следующий подход. Обратимсяк рис. 9.2.

По горизонтальной осиоткладывается показатель, характеризующийзагрязнение природной среды (например,атмосферного воздуха), возрастающее отнулевого уровня слева направо. Повертикальной — денежные показатели.

Вданной системе координат рассмотримуже известные нам функции предельногоэкологического ущерба (MD) и предельныхэкологических затрат (MAC).

Экономическии экологически обоснованное значениеэкологических стандартов можно определитьпутем нахождения эффективного уровнязагрязнения природной среды. Какизвестно, это— уровень, для которогозначение предельного ущерба (MD) равняетсяпредельным экологическим затратам(MAC).

Рис.9.2. Экономическоеобоснование экологических стандартови нормативов.

Обозначимгоризонтальную проекцию точки пересечениякривых MD и MAC через q*, а вертикальную —через р*:

q*— задает уровеньэкологического стандарта, балансирующийэкологические цели с материально-денежнымивозможностями общества;

р*— представляет собой своеобразную“цену” достижения данного экологическогостандарта (норматива).

Значениеq* зависит от применяемых очистныхтехнологий и оборудования (посредствомчего задаются вид и положение функцииMAC), а также от уровня загрязнения средыи предотвращаемого вследствие проводимыхприродоохранных мероприятий экологическогоущерба (функция MD). Так, для атмосфероохранныхмероприятий приемлемым уровнем очисткивредных выбросов из отходящих газовявляется показатель 90-95%: для водоохранныхтехнологий он, как правило, ниже исоответствует 80-85%.

Вотечественной практике проблемаэкономического обоснования экологическихстандартов и нормативов предметно сталаставиться лишь в условиях рыночныхреформ. До этого времени во вниманиепринимались, в основном, лишьсанитарно-гигиенические соображения,что нередко приводило к завышению уровняэкологической безопасности в сравнениис имеющимися возможностями.

Кчислу первых законов, где необходимостьэкономического обоснования стандартовбыла возведена в важнейший принципнормирования, относится принятый 5декабря 1995 г. федеральный закон “Орадиационной безопасности населения”(ст. 3).

Дляреального выполнения всех остальныхэкологических стандартов и нормативованалогичные требования по экономическомуобоснованию должны быть включены и вдругие нормативно-правовые акты,касающиеся их установления.

Завершаярассмотрение вопроса о системеэкологических стандартов и нормативов,обратим внимание на основные, наиболееострые проблемы, стоящие в этой области:

• вусловиях рыночных реформ актуальназадача усиления экономическогообоснования экологических стандартови нормативов;

• сучетом формирования в России открытойэкономики необходимо обеспечить болееполное соответствие как действующих,так и вновь вводимых экологическихстандартов и нормативов, а такжесоответствующих нормативно-методическихдокументов международным требованиям;

• принимаяво внимание сложность системы действующихстандартов, а также участие в ихутверждении различных государственныхорганов контроля и управления, важнообеспечить единство и согласованностьтребований при нормировании качестваокружающей природной среды, в том числепутем формирования адекватнойинформационной базы, доступной всемпользователям, включая созданиеФедерального фонда экологическихстандартов.

Источник: https://studfile.net/preview/3300664/page:33/

Стандарты качества окружающей среды (экологические нормативы)

2.3. Стандарты качества окружающей среды (экологические нормативы)

Загрязнения биосферы, их классификация и воздействие на живые организмы

Загрязнение биосферы — это поступление в природную среду веществ, биологических агентов и различных видов энергии в количествах и концентрациях, превышающих естественный для нее уровень. К загрязняющим факторам относятся все тела и воздействия на биосферу, которые не включаются в естественные трофические цепи и не свойственны живой природе.

Загрязнения можно разделить на природные, возникающие без участия человека (результаты извержений вулканов, ливней, ураганов, наводнений, селевых потоков) и антропогенные, возникшие в результате хозяйственной деятельности человека.

По источникам и видам загрязняющих веществ загрязнения делятся на механические, физические, химические, биологические и биотические.

Механические загрязнения (мусор) — это тела, не растворимые в воде, химически относительно инертные и занимающие площади на поверхности Земли — территории или акватории. В природе мусор не образуется (ранее уже было сказано, что в биосфере все утилизируется). Мусор появился только как результат существования (бытовые отходы)и хозяйственной деятельности человека (промышленные отходы).

Под мусорными свалками заняты колоссальные территории, которые могли бы быть пахотными землями. А поскольку пахотные площади, как уже было сказано ранее, на Земле ограничены, очевидно, что человечеству придется уже в ближайшее время освобождать территории, занятые под свалками, для более рационального их использования.

Физические загрязнения проявляются в отклонении от нормы физических свойств окружающей среды (ОС). В основном это разнообразные излучения, воздействующие на биосферу.

К ним относятся звуковые волны (шумы и вибрации, превышающие естественный фон), различные виды электромагнитного излучения: радиоактивное, рентгеновское, ультрафиолетовое, видимое (свет), инфракрасное (тепло), микроволновое, а также радиоволны; источниками электромагнитного загрязнения являются и высоковольтные линии электропередачи (ЛЭП).

Шумы негативно воздействуют не только на органы слуха, но и на нервную систему человека и животных.

Уровень шума измеряется в децибелах; при достижении 90 децибел возможна потеря слуха, поэтому в городах наиболее оживленные автомагистрали стали защищать противошумовыми экранами.

Исследования американских ученых последних лет показали, что постоянное использование плееров ухудшает слух и притупляет память.

Проблема радиоактивных загрязнений возникла в связи с захоронением радиоактивных отходов (РАО), появившихся в результате гонки ядерных вооружений, а также строительства атомных электростанций и атомного флота (аварии на этих объектах, из которых самой крупной была Чернобыльская катастрофа, также стали источниками радиоактивных загрязнений).

Видимый свет является одной из форм загрязнения биосферы. Было замечено, что вблизи больших городов превышение уровня естественной освещенности негативно влияет на растения и животных, у которых «биологические часы» приспособлены к естественной смене дня и ночи; световое загрязнение может стать причиной их миграции.

К физическим загрязнениям биосферы относится также и тепловое (инфракрасное) излучение.

Установлено, что сброс в водоем теплых сточных вод обусловливает его зарастание: уменьшается количество растворенного кислорода, в результате которого наблюдается мор рыбы и заболачивание водоема.

Ранее уже было сказано про общее потепление климата Земли, которое осуществляется не только за счет «парникового эффекта», но и благодаря колоссальным промышленным тепловым выбросам в атмосферу.

Радиоволны, внесшие столь значительный вклад в НТР, так же, как и другие виды электромагнитного излучения, являются источником загрязнения биосферы. Вся атмосфера Земли и околоземное космическое пространство буквально перенасыщены радиоволнами, плотность которых в течение последних десятилетий возросла в сотни раз. Уже вся биосфера пронизана излучением в радиодиапазоне.

Химическими загрязнениями можно считать все растворимые (или малорастворимые) в воде вещества, не входящие в естественные трофические цепи. Такие вещества можно условно разделить на неорганические и органические.

Неорганические загрязнения — это катионы тяжелых металлов (главным образом ртути, кадмия и свинца) и анионы — нитраты (растворимые соли азотной кислоты) и арсенаты (соединения мышьяка), а также газы — угарный, углекислый, оксиды серы и азота, о которых уже было сказано ранее.

Соединения ртути очень токсичны. Примером является «болезнь Минамата» — это название японского залива, куда сливал свои неочищенные сточные воды, содержащие катионы ртути, комбинат по производству кино- и фотопленки. Катионы ртути накопились в рыбе, выловленной в заливе, результатом чего были массовые тяжелые отравления жителей городка на берегу залива.

Свинец в ХIХ в. входил в состав жести, из которой делали консервные банки. Многочисленные отравления такими консервами заставили быстро отказаться от свинца как составной части жести для консервов. В настоящее время свинец содержится в выбросах автомобилей, отравляющих воздух больших городов.

Широкое техническое применение кадмия (нанесение на поверхность неблагородных металлов, использование в производстве красок, лаков, эмалей, керамики) обусловливает попадание кадмия в ОС и ее загрязнение.

Нитраты (селитры) широко применяются в сельском хозяйстве в качестве удобрений. Повышенное содержание нитратов в почве приводит к тому, что они включаются в обменные процессы и накапливаются в листьях, стеблях и особенно в корнях растений.

Непосредственно для растений избыток нитратов угрозы не представляет, но при попадании в организм животных и людей с пищей они вызывают тяжелые нарушения обмена веществ, аллергию, нервные расстройства, злокачественные опухоли, ухудшают состав крови.

К органическим загрязняющим веществам относятся нефть и нефтепродукты, а также фторхлорорганические соединения.

Нефть и нефтепродукты малорастворимы в воде и образуют на ней пленку, препятствующую кислородному обмену между водой и воздухом; в результате нефтяных разливов гибнут многие морские животные, рыбы и птицы; на суше нефтяные разливы приводят к деградации почвы и потере пахотных земель.

Фторхлорорганические соединения являются весьма токсичными. Среди них наиболее опасными являются диоксины — хлорсодержащие ароматические соединения. Они образуются при взаимодействии хлора, используемого для дезинфекции питьевой воды, с органическими веществами.

Пестициды — хлорсодержащие органические соединения, специально внесенные человеком в биосферу для борьбы с вредителями сельского хозяйства. Одно из первых таких веществ — ДДТ, его в 50-е годы специально распыляли с самолетов над полями.

Затем была доказана токсичность этого вещества для человека и животных, и его использование запретили. В 90-е годы ХХ в.

ДДТ обнаружили в печени антарктических пингвинов! Это вещество нерастворимо в воде, с талыми водами и дождями его смыло в реки, затем в моря, и вот уже ДДТ оказался загрязнен Мировой океан!

Биологические загрязнения — привнесение в экосистему и размножение там чуждых ей видов организмов; чаще всего это болезнетворные и паразитарные микроорганизмы и вирусы, как существовавшие в минувшие века (чума, холера, бешенство и т.п.

), так и появившиеся в последние годы (СПИД, атипичная пневмония, коровье бешенство, птичий грипп).

Для борьбы с этими болезнями используют разработанный еще Луи Пастером метод прививок и сывороток; однако оборотной стороной повсеместного использования этого метода является потеря человеком естественного иммунитета.

Биотические загрязнения — это пищевые отходы, нечистоты, отмершие организмы, а также животные экскременты — отходы ферм и птицефабрик. Эти отходы должны применяться в качестве органических удобрений, но перед использованием следует провести их обеззараживание, что является весьма серьезной технологической проблемой.

Иногда с талыми водами биотические загрязнения, которые не успели утилизировать, попадают в водохранилища.

Перед подачей в водопроводную сеть санитарные службы проводят обеззараживание воды, но устранение запаха — очень трудная и не всегда успешно решаемая задача, и, зачастую, горожане весной получают воду с характерным фекальным запахом.

По масштабу воздействия на ОС различают загрязнения локальные (местного значения), региональные, трансграничные и глобальные.

Локальные могут затрагивать предприятие, район города или сельской местности; региональные касаются субъекта Федерации (в основном это крупный город вместе с прилегающей к нему областью).

Трансграничные загрязнения выходят за национальные границы государств или регионов (в странах с обширной территорией), глобальные — это общепланетарные загрязнения, охватывающие всю Землю (например, выбросы парниковых газов и фреонов, загрязнение Мирового океана).

Таким образом, само существование человека, а также его разнообразная хозяйственная деятельность вносят в биосферу большое количество несвойственных для нее загрязнений, негативно влияющих на ее функционирование.

Экологические стандарты — это нормативно-технические документы, устанавливающие обязательные для исполнения нормы, правила и требования к качеству товаров, работ и услуг.

В России действуют стандарты международные, государственные (ГОСТы), отраслевые (ОСТы), а также стандарты предприятий. В системе стандартизации экологическим стандартам присвоен классификационный номер 17. Например, ГОСТ 17.

4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почвы.

Стандарты качества окружающей среды (ОС) или экологические нормативы — это показатели, характеризующие критерии качества окружающей среды. Качество ОС – это возможная мера (интенсивность) использования ресурсов и условий среды для реализации нормальной, здоровой жизни и деятельности человека, не приводящая к деградации биосферы.

Нормирование качества ОС проводят с целью установления предельно допустимых масштабов воздействия на ОС, гарантирующих экологическую безопасность человека и сохранение генофонда, обеспечение рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов. Кроме того, стандарты качества ОС необходимы для осуществления экономического механизма природопользования, т.е.

для установления платежей за использование природных ресурсов и загрязнение ОС.

Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ рассчитываются по их содержанию в атмосферном воздухе, почве, водах и устанавливаются для каждого вредного вещества (или микроорганизма) в отдельности. ПДК – это та концентрация загрязняющего вещества, которая еще не опасна для живых организмов.

Напомним, что концентрация — это отношение единицы массы вещества к единице объема, измеряются концентрации в г/л или в мг/мл. В настоящее время выпущено много справочников, включающих величины ПДК более тысячи вредных веществ.

Значения ПДК устанавливают, исходя из влияния вредных веществ на человека, и эти значения являются общепринятыми для всей территории и акватории РФ. В свое время Советский Союз был одним из первых государств, где были установлены довольно жесткие нормативы ПДК.

Однако в настоящее время в большинстве экономически развитых стран от показателей ПДК отказались, поскольку в реальном производстве в составе сточных вод или газовых выбросов находится, как правило, несколько веществ.

В результате в сбросах или выбросах концентрация каждого из них может не превышать ПДК, а суммарный эффект оказывается опасным для живых организмов и человека. Более передовой в настоящее время является технология с использованием биотестов – определенных микроорганизмов, которые помещают в сточные воды или газообразные выбросы предприятия. В зависимости от выживания этих микроорганизмов сброс или выброс разрешают или запрещают.

Нормативы ПДВ (предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу) и ПДС (предельно допустимых сбросов сточных вод в водный объект) — это предельно допустимые массы (или объемы) вредных веществ, которые можно выбросить (сбросить) в течение определенного промежутка времени (как правило, за 1 год). Величины ПДС и ПДВ рассчитывают для каждого природопользователя на основании значений ПДК.

Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) устанавливают безопасные пределы физического воздействия (шум, вибрация, электромагнитные поля и радиоактивное излучение) на ОС и здоровье человека.

Нормативы (лимиты) изъятия природных ресурсов устанавливают с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей их возобновления или восстановления.

Лимиты размещения отходов связаны с недопущением занятия огромных площадей потенциально сельскохозяйственных земель под свалки и помойки.

Законодательство устанавливает нормативы санитарных и защитных зон охраны источников питьевого водоснабжения, курортных и лечебно-оздоровительных местностей.

Технологические стандарты устанавливают определенные требования к технологиям как основных производственных процессов, так и к очистным сооружениям. Наилучшая из доступных технологий принимается в качестве эталона.

Стандарты качества продукции устанавливают четкие согласованные требования к готовой продукции, например, стандарты содержания вредных веществ (нитратов) в продуктах питания, стандарты содержания примесей в питьевой воде и т.д.

Таким образом, для расчета платежей за использование природных ресурсов и загрязнение ОС введены экологические нормативы (стандарты качества ОС).

Выводы и итоги

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/1_123077_standarti-kachestva-okruzhayushchey-sredi-ekologicheskie-normativi.html

Экологические стандарты и нормативы

2.3. Стандарты качества окружающей среды (экологические нормативы)

Полностью оградить ОПС от воздействия человека невозможно даже теоретически. Поэтому возникает необходимость рассмотрения допустимой степени изменения в ней, т.е. нормирование качества ОПС.

Под качеством окружающей природной среды понимают степень соответствия ее характеристик потребностям людей и технологическим требованиям.

Эти технологические требования в соответствии с Законом РФ об охране ОПС конкретизируются в государственных стандартах (ГОС), которые, так же как постановления, инструкции и решения, относятся к подзаконным правовым актам.

Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются:

требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно – технических достижений и требований международных правил и стандартов.

В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды

Экологические стандарты, утверждаются специально уполномоченными органами экологического контроля и управления, санитарно-эпидемиологической службой, а также Госкомитетом РФ по стандартизации и метрологии (Госстандартом). После этого утверждения природоохранные стандарты и нормативы приобретают обязательную юридическую силу.

Согласно природоохранному законодательству РФ соблюдение экологических нормативов, которые определяют качество природной среды, обеспечивает:

· экологическую безопасность населения;

· сохранение генетического фонда человека, растений и животных;

· рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития.

Главными областями применения экологических стандартов и нормативов являются экологический контроль, прогнозирование, программирование и планирование экологических и природно-ресурсных мероприятий, экологическая экспертиза, аудит и др.

В современных условиях природоохранные стандарты и нормативы представляют собой весьма сложную систему показателей. Основные группы этих показателей следующие.

1.

Показатели критического уровни воздействия на человека и природные комплексы, выход за пределы которых по своим медико-биологическим (гигиеническим), социально-экономическим и экологическим последствиям современная наука считает абсолютно недопустимым. Эти показатели должны выступать в качестве жестких, строго обязательных для выполнения условий при решении проектных, планово-экономических и прочих задач.

2. Показатели, определяющие порядок зонирования различных региональных образованийЗонирование устанавливает вид использования территорий, а также определяет их функциональное назначение и ограничения на использование.

Территориальное зонирование, как и соблюдение ограничений, установленных на использование территорий отдельных зон, является необходимым условием обеспечения динамического экологического равновесия и устойчивого природопользования.

Так, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (1998) выделяются следующие основные функциональные зоны:

§ общественно-деловые,

§ производственные,

§ инженерной и транспортной инфраструктуры.

§ рекреационные,

§ сельскохозяйственного использования.

§ специального назначения,

§ военных объектов.

С учетом ограничений на ведение хозяйственной (в том числе градостроительной) деятельности также выделяются зоны:

§ особо охраняемых природных территорий,

§ санитарные и санитарно-защитные,

§ водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы,

§ санитарной охраны источников водоснабжения,

§ залегания полезных ископаемых,

§ чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия,

§ с экстремальными природно-климатическими условиями и др.

В субъектах РФ для градостроительного планирования с учетом требований экологической безопасности и рационального природопользования на базе федерального законодательства могут приниматься региональные правовые акты.

3. Нормативы качества окружающей природной среды. Эти нормативы действуют в течение определенного времени, которое может оговариваться законодательным путем. По его истечении они изменяются — как правило, в сторону ужесточения.

Кроме того, они могут быть дифференцированы по отдельным функциональным территориальным зонам.

В этом случае основным объектом нормирования являются показатели воздействия хозяйственной деятельности на природно-территориальные комплексы, элементы и ресурсы окружающей природной среды, а также здоровье человека.

Нормативы качества окружающей природной среды в свою очередь подразделяются на ряд разновидностей.

Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ (химических, токсичных), а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ в различных природных средах (атмосферном воздухе, водоемах, почве).

Предельно допустимая концентрация (ПДК) — это количество загрязнителя в почве, воздушной или водной среде, которое при постоянном или временном воздействии на человека в продолжении всей его жизни не влияет на его здоровье и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства.

Значительная часть этих нормативов являются санитарно-гигиеническими. Их соблюдение призвано обеспечить необходимый уровень безопасности и безвредности для здоровья человека факторов среды обитания и условий его жизнедеятельности.

Россия была одной из первых стран, где в середине 20-х годов стали устанавливаться ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны. В 30-е годы аналогичные ПДК были введены в Германии и США. Что касается ПДК для окружающей природной среды (качество внутренней среды – рабочей зоны, производственных и бытовых помещений и т.п.

не является непосредственным предметом экологии), то в России для атмосферного воздуха эти показатели впервые были введены в 1951 г. И они нормировали содержание в атмосфере 10 вредных веществ. К 1991 г. их было уже 497. Для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения число таких норм ПДК достигло 1925. В почве нормы ПДК стали вводиться лишь с 1980 г.

и в настоящее время они установлены для 109 вредных веществ.

Нормативы, определяющие требования к качеству питьевой воды. В России таковыми являются санитарные правила и нормы (СанПиН). В 1996 г. основные требования к питьевой воде зафиксированы в новом стандарте – СанПиН 2.1.4.559-96.

Эти требования установлены с помощью показателей, определяющих предельно допустимое содержание в питьевой воде бактерий, газов, органических и неорганических веществ. В список веществ, подлежащих контролю, включено 2000 веществ, в том числе обязательному – 200.

В их числе – хлор (остаточный, свободный), нефтепродукты, поверхностно-активные вещества, нитраты, ДДТ и другие вещества.

Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) техногенных воздействий. К ним относятся ПДУ воздействия радиации, шумового загрязнения, вибрации, магнитных полей и другие на экологические системы и здоровье населения.

Предельно допустимый уровень (ПДУ)радиационного воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий — это уровень, который не представляет опасности для здоровья человека, состояния животных и растений, их генетического фонда.

Так, в России для районов жилой застройки допустимый уровень шумового воздействия в дневное время соответствует 55 децибел, в ночное время – 45 децибел; на транспортных магистралях – 65 децибел.

Нормативы предельно допустимых нагрузок (ПДН) на окружающую природную среду.

Предельно допустимая норма нагрузки (ПДН) — т.е., максимально возможные антропогенные воздействия на природные ресурсы или комплексы, не приводящие к нарушению устойчивости экологических систем.

ПДН является основным комплексным нормативом качества ОПС, Установление и соблюдение ПДН необходимо при формировании ТПК, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции различных хозяйственных объектов.

Для их определения важное значение имеет понятие «емкость природной среды» или «экологическая емкость территории».

Нормативы предельно допустимых нагрузок и определяют уровень допустимого антропогенного воздействия как на отдельные природные ресурсы, так и на природные комплексы, не приводящего к нарушению экологического равновесия.

Они являются разновидностью комплексных нормативов качества окружающей природной среды и подразделяются на отраслевые и региональные ПДН. Примером региональных ПДН могут служить разработанные нормы предельно допустимых воздействий на экосистему о. Байкал.

Как правило, подобные ПДН не имеют обязательной юридической силы. Тем не менее, их соблюдение имеет важное значение для устойчивого функционирования экосистем и территориально-производственных комплексов. Разновидностями ПДН являются нормативы (лимиты) допустимого лесопользования, нормы отстрела промысловых животных, квоты на вылов рыбных ресурсов, нормативы посещаемости особо охраняемых природных территорий и т.п.

Нормативы санитарных и защитных зон. Они устанавливаются для защиты водоемов и источников водоснабжения, особо охраняемых природных территорий, курортных и лечебно-оздоровительных зон от вредных техногенных и антропогенных воздействий.

Санитарные и защитные зоны устанавливаются и вокруг предприятий и полигонов для захоронения токсичных отходов.

Например, в России определены специальные защитные зоны шириной от 100 до 500 м для охраны и улучшения гидрологического режима, а также благоустройства рек, озер, водохранилищ и их прибрежных территорий.

В целях охраны рыбохозяйственных водоемов от попадания в них химических веществ, применяемых в сельском хозяйстве, устанавливается 200-метровая охранная зона, где запрещается применение и хранение химических продуктов. Санитарно-защитная зона вокруг предприятия может иметь ширину от 50 до 1000 м в зависимости от класса опасности производства.

4. Эмиссионные нормативы – нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды и почвы.

Предельно допустимый выброс (ПДВ), или сброс (ПДС), — это максимальное количество загрязняющих веществ, которое в единицу времени может быть выброшено данным конкретным предприятием в атмосферу (ПДВ) или сброшено в водоем (ПДС), не вызывая при этом превышения в них предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и неблагоприятных экологических последствий.

В эту же группу входят нормативы размещения различных отходов, включая токсичные и радиоактивные, нормативы (лимиты) водопользования (водоотведения) и пр. Эмиссионные нормативы непосредственно связаны с нормативами качества окружающей природной среды, т.е. с ПДК.

При этом ПДК, оценивая с санитарно-гигиенической и экологической сторон состояние различных природных сред, не могут служить прямым регулятором их качественных характеристик.

Эту задачу и выполняют показатели ПДВ (ПДС), нормативы размещения отходов), которые устанавливаются для конкретных источников загрязнения и оказывают прямое воздействие на экологические стороны их деятельности.

Например, если на предприятии выбросы в атмосферу загрязняющих веществ не превышают разрешенный ПДВ, то в атмосфере не возникнет приземная концентрация этих загрязняющих веществ, превышающую их ПДК для населения, растительного и животного мира.

Если в воздухе городов и других населенных пунктов концентрация вредных веществ уже превышает ПДК, а значения ПДВ по объективным причинам предприятиями не могут быть достигнуты, для таких предприятий могут быть установлены временно согласованные выбросы вредных веществ (ВСВ). При этом оговаривается необходимость поэтапного снижения показателей выбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ.

Согласно действующему в России порядку, проекты нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, а также размещения отходов разрабатываются самими предприятиями (учреждениями, организациями).

При этом наряду с особенностями производственно-технологических процессов, профилем предприятия и т.д. должны учитываться также предложения местных органов власти и общественности.

Утверждаются показатели ПДВ (ПДС), нормы размещения отходов специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды (как правило, региональными экологическими комитетами), а также органами санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с их компетенцией.

На одном предприятии может быть не один, а несколько источников выбросов (сбросов). Поэтому ПДВ (ПДС) устанавливаются не по предприятию в целом, а по конкретным источникам выбросов (сбросов) на основе их инвентаризации.

5. Экологические требования к продукции, устанавливаемые (как и предыдущие нормативы) с учетом системных требований к экологической безопасности. Так, в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (Ст.

32), экологические требования к продукции должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции.

В большинстве стран нормируется содержание химических веществ в продуктах питания. Соответствующие рекомендации разрабатывают как национальные природоохранные органы, так и Продовольственная и сельскохозяйственная комиссия ООН (ФАО), а также экспертная группа ВОЗ.

Существуют допустимые уровни выделения вредных веществ из полимерных материалов в контактирующие с ними среды (вода, воздух, продукты питания).

Усложнение задач в области охраны окружающей среды и обеспечения необходимого уровня экологической безопасности производства и потребления обусловливает модернизацию нормативной базы. Поэтому возникает новая группа стандартов, которую рассмотрим ниже.

6. Стандарты на системы управления качеством окружающей природной среды на предприятиях. В международной практике используется несколько серий стандартов подобного вида. В их числе: EMAS (в странах Евросоюза) и ISO I4000.

На базе вторых в 1998 г. в России принята аналогичная отечественная серия стандартов ГОСТ Р ИСО 14000.

Особенность этих стандартов в том, что объектом нормирования здесь выступают не отдельные экологические характеристики выпускаемой продукции или технологических процессов, а в целом организационно-управленческий процесс на предприятии.

Таким образом, гарантируются необходимый уровень экологической безопасности и соблюдение природоохранных требований на всем пути: от разработки изделия, поставки сырья и оборудования, набора и обучения персонала, самого производственного процесса и далее – реализации продукции и безопасной утилизации отработавших свои срок изделий.

Контрольные вопросы по теме:

1. Что такое экологическое право, каковы его источники?

2. Какое учреждение является Центральным органом федеральной исполнительной власти в области охраны ОПС ?

3. К каким видам ответственности привлекаются лица и организации за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды?

Дата добавления: 2019-02-07; просмотров: 744; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

ПОСМОТРЕТЬ ЁЩЕ:

Источник: https://helpiks.org/9-59938.html

Book for ucheba
Добавить комментарий