4. Защита населения и территорий в ЧС 4.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Тема № 1 Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий ЧС

4. Защита населения и территорий в ЧС 4.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

ПОНЯТИЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.

Процессы, происходящие в ходе развития общества, неизбежно порождают кризисные процессы типа: угроза – кризис – чрезвычайная ситуация, что требует принятия мер, направленных на недопущение негативных последствий подобного развития.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии или любого другого бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Понятие «чрезвычайной ситуации» тесно связано с понятием «кризиса». Пожар, авария или катастрофа, их возможные угрозы всегда являются источниками возникновения кризиса (тяжёлого переходного состояния) в общественной жизни. В зависимости от развития ЧС этот кризис либо усугубляется, либо проходит с минимальными для общества последствиями.

Авария – это опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории (акватории) угрозу жизни и здоровью людей.

Катастрофа– это внезапное событие, повлекшее за собой человеческие жертвы.

Стихийные бедствия – это опасные природные явления или процессы различного происхождения, которые вызывают катастрофические ситуации.

Для профилактики возникновения и ликвидации последствии ЧС, реализации жизненно важных интересов общества в области защиты населения и территорий от воздействия опасных факторов ЧС, в том числе военного характера, в Российской Федерации создана Государственная система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предназначена для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, обеспечения в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. Объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов, организаций (в том числе частных), в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Деятельности РСЧС основывается на Постановлении Правительства РФ № 794 от 30 12. 2003 г. «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

Основные задачи РСЧС

  • сбор, обработка, обмен и выдача информации в области и защиты населения и территорий от ЧС;
  • подготовка населения к действиям при ЧС;
  • осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;
  • ликвидация ЧС;
  • осуществление мер по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
  • реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;
  • международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС

Организационная структура РСЧС

Организационная структура РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем:

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоит из звеньев, соответствующих административно- территориальному делению этих территорий.

Подсистемы имеют пять уровней:

  • федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
  • межрегиональный, территорию нескольких субъектов РФ;
  • региональный, территорию субъекта РФ;
  • муниципальный, территорию муниципального образования;
  • объектовый, территорию объекта производственного или социального назначения.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы:

  • на федеральном уровне — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;
  • на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
  • на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
  • на объектовом уровне — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Органы повседневного управления:

  • на федеральном уровне — Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС);
  • на межрегиональном уровне — Центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России;
  • на региональном уровне — Центры управления в кризисных ситуациях Главных управлений МЧС России;
  • на муниципальном уровне — Единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС МО);
  • на объектовом уровне — дежурно-диспетчерские службы предприятий.

Постоянно действующие органы:

  • на федеральном уровне — МЧС России;
  • на межрегиональном уровне — региональные центры МЧС России;
  • на региональном уровне — Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
  • на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
  • на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Правительство РФ постановляет, что к силам и средствам РСЧС отнести:

силы и средства наблюдения и контроля в составе:

  • служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;
  • формирований государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации Министерства здравоохранения Российской Федерации;
  • ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
  • служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
  • геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
  • учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:

  • военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;
  • формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;
  • формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
  • военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
  • формирований гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;
  • специально подготовленных сил и средств спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
  • аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
  • служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
  • восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения Российской Федерации;
  • аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

Режимы функционирования РСЧС:

  • режим повседневной деятельности
  • режим повышенной готовности
  • режим чрезвычайной ситуации

Основные мероприятия проводимые органами управления и силами единой системы:

а)В режиме повседневной деятельности

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в

Региональный состав РСЧС

* Центральный (Москва)

  • Северо-западный (Санкт-Петербург)
  • Южный (Ростов-на-Дону)
  • Северо-Кавказский (Пятигорск)
  • Уральский (Екатеринбург)
  • Приволжский (Нижний Новгород)
  • Сибирский (Красноярск)
  • Дальневосточный (Владивосток)

Вывод:

Организационная структура РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем, которые имеют пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный, объектовый.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПАСАТЕЛЕЙ.

Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 151 от 22 августа 1995 года «Об аварийно-спасательных организациях и статусе спасателя», Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей являются:

– принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;

– принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями;

– принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;

– принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Законом Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены права, обязанности и ответственность граждан за участие в мероприятиях пот защите людей, материальных ценностей и участие в работах по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Граждане России имеют право:

— На защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС в любом регионе, в любом населенном пункте;

— При необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов исполнительной власти республик, краев, областей, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты людей в чрезвычайных ситуациях;

— Получать информацию о надвигающейся опасности, о риске, которому может подвергнуться население той или иной территории, о правилах поведения и мерах безопасности с учетом складывающейся обстановки;

— Обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

— Участвовать (в установленном порядке) в работах по предупреждению и ликвидации ЧС;

— На возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий;

— На медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

— На государственное и социальное страхование, на получение компенсации и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе работ по ликвидации ЧС;

— На пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

— На пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при выполнении обязанностей по защите населения и территорий.

Полезно напомнить, что после аварии на Чернобыльской АЭС было принято около десяти различных постановлений о льготах и пенсиях участникам ликвидации ее последствий.

Позже утверждены и разосланы в местные органы власти и райсобесы разъяснения, в которых освещены вопросы оплаты труда, исчисления льготного стажа и назначение пенсий.

Без четкого выполнения обязанностей гражданами России трудно говорить о каком-то устойчивом и эффективном функционировании всей системы РСЧС.

А посему каждый россиянин ОБЯЗАН:

— Активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС РФ;

— Соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

— Выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к экстремальным ситуациям;

— Изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и практические навыки для действий в любых складывающихся условиях;

— Знать сигналы оповещения и порядок действия по ним;

— Четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

— При первой возможности оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Кроме общих обязанностей и требований на каждом объекте, исходя из специфики производства, особенностей размещения и учета других факторов, должны быть разработаны свои правила и порядок действий как всего персонала, так и каждого сотрудника на своем рабочем месте на случай чрезвычайных ситуаций.

Это могут быть правила по безаварийной остановке печей, агрегатов и технологических сетей; меры безопасности при проведении аварийных, спасательных и других неотложных работ на коммунально-энергетических сетях и сооружениях; особенности действий в зонах заражения вредными, ядовитыми и радиоактивными веществами; специфика выполнения задач по ликвидации ЧС в ночное время или в непогоду.

Особо следует сказать об ответственности.

С появлением уже упоминавшегося закона должно в корне измениться отношение всех органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, к проблемам обеспечения защиты населения и территорий. По другому надо взглянуть на весь комплекс защитных мероприятий и самому населению. Если раньше многие считали, что изучение вопросов защиты в чрезвычайных ситуациях дело общественное или даже личное и зависит от сознательности и пожеланий, то теперь это не так.

Требования закона не благие пожелания, не призыв, не лозунг!

Статья 28 данного правового акта определяет ответственность за нарушение Законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении Законодательства РФ в области защиты населения и территорий, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

В свою очередь организации (предприятия, учреждения, учебные заведения) несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с Законодательством РФ и Законодательством субъектов Российской Федерации.

ВЫВОД ПО ТЕМЕ: Для профилактики возникновения и ликвидации последствии ЧС, реализации жизненно важных интересов общества в области защиты населения и территорий от воздействия опасных факторов ЧС, в том числе военного характера, в Российской Федерации создана Государственная система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС).

Источник: https://mchsnik.ru/articles/2191-tema-1-edinaja-gosudarstvennaja-sistema-preduprezhdenija-i-likvidacii-posledstvii-chs.html

4.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

4. Защита населения и территорий в ЧС 4.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

На территории Российской Федерации возможно возникновение различных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всегда занимали ведущее место в политике любого государства.

Исторические фактыВ нашей стране в апреле 1992г. для реализации государственной политики по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с целью объединения усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ. органов местного самоуправления, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства РФ была создана Российская система предупреждения и действий чрезвычайных ситуациях, которая в 1995 г. была преобразована в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).30 декабря 2003 г. Постановлением Правительства РФ № 794 было утверждено новое «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (изменения внесены 27 мая 2005 г.).

Это должен знать каждый

Основными задачами и решениями РСЧС являются:

  • разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий. учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
  • обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, созданных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
  • сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
  • прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
  • создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций;
  • осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
  • реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном. муниципальном и объектовом уровнях.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административному территориальному делению этих территорий.

На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

  • на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
  • на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
  • на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления:
  • на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Тренировка спасателей по спасению утопающего человека. Москва, спасательная станция «Мещерская», июнь 2002 г.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

  • на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;
  • на межрегиональном уровне – территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – региональные центры);
  • на региональном уровне – территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее – главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);
  • на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
  • на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Органами повседневного управления Единой системы являются:

  • центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
  • центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
  • центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
  • единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Диспетчерская центра управления по делам ГО и ЧС

Силы и средства РСЧС

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее – силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Запомните!

Общеобразовательные учреждения являются объектом функциональной подсистемы РСЧС, создаваемой Министерством образования и науки РФ, для решения задач по защите жизни и здоровья учащихся и персонала в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Вопросы

  1. Когда и с какой целью была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)?
  2. Какие основные задачи решает РСЧС по защите населения страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера?
  3. С какой целью созданы функциональные и территориальные подсистемы РСЧС?
  4. Какими силами и средствами располагает РСЧС для защиты населения страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера?
  5. Какое ведомство отвечает за организацию защиты учащихся и персонала общеобразовательных учреждений от чрезвычайных ситуаций?

Задание

Узнайте у преподавателя, какие задачи призвана решать школа (в которой вы обучаетесь) по защите вашей жизни и вашего здоровья в чрезвычайных ситуациях.

Источник: http://tepka.ru/OBZh_9/11.html

4. Защита населения и территорий в ЧС 4.1. Единая государственная

4. Защита населения и территорий в ЧС 4.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
В соответствии с Федеральным законом “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 11 ноября 1994 г.

функционирует Единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая располагает органами управления, силами и средствами для того, чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий или уменьшить их воздействие.

Основная цель РСЧС — объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС базируется на нескольких постулатах:

+ признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС;

+ соблюдение принципа превентивной безопасности, предусматривающего снижение вероятности возникновения ,ЧС;

+ приоритет профилактической работе;

+ комплексный подход при формировании системы, т. е. учет всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;

+ построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный (несколько субъектов РФ), территориальный (территория субъекта РФ), местный (район, город) и объектовый (организация, предприятие).

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории. Главный руководящий орган — комиссия по ЧС. (КЧС) по защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Функциональные подсистемы РСЧС создают в министерствах, ведомствах и организациях РФ. Задача их состоит в наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защите персонала и населения территорий.

Например, экологическая безопасность возложена на Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России); наблюдение и контроль за стихийными явлениями — на Росгидромет; контроль обстановки на потенциально опасных объектах — на Госатомнадзор и Госгортехнадзор России; экстренная медицинская помощь — на Минздрав; противопожарная безопасность — на МВД России.

Руководство всей системой РСЧС осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайны ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС Рос сии).

Силы и средства системы РСЧС подразделяются на:

+ силы и средства наблюдения и контроля;

+ силы и средства ликвидации последствий ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг и контроль природной среды, опасных объектов, здоровья людям.

4.2. Организация работы комиссии по ЧС объекта

Режим деятельности КЧС. Деятельность КЧ( по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте в зависимости от обстановки осуществляется в трех режимах функционирования системы предупреждения и ликвидации ЧС

Режим повседневной деятельности — функционирование системы в мирное время при нормальной производствен.

но-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий — это планомерное осуществление мер по предупреждению ЧС и повышению готовности органов управления, сил и средств к ликвидации возможных аварий, катастроф, стихийных 8 экологических бедствий.

В режиме повышенной готовности КЧС обязана оценить возникшие угрозы, вероятные сценарии развития обстановки, принять меры к усилению дежурно-диспетчерской службы контроля и наблюдения по приведению в готовность сил и средств и уточнению планов их действий.

При необходимости из КЧС объекта может быть сформирована оперативная группа для выявления причин ухудшения обстановки на объекте, выработки предложений предотвращению чрезвычайной ситуации, локализации ликвидации чрезвычайной ситуации в случае ее возникновения, по организации защиты персонала объекта и окружающей среды непосредственно в районе бедствия.

Состав оперативной группы (ОГ) определяют зашла временно, в нее входят руководитель ОГ — заместите председателя комиссии (главный инженер) и члены группы — начальник аварийно-технической службы, начала противопожарной службы, заместитель начальника ото ГО и ЧС.

В режиме чрезвычайной ситуации основная деятельность КЧС заключается в непосредственном руководя 1995 г. № 738, организационно-методическими указаниями МЧС России по данному вопросу на очередной год, соответствующими приказами или указаниями старших начальников ГО и начальника ГО объекта.

Основные задачи подготовки, в том числе и в военное время, следующие:

+ обучение населения правилам поведения и основам защиты от ЧС, приемам оказания первой медпомощи пострадавшим, правилам пользования защитными сооружениями и индивидуальными средствами защиты;

+ обучение и переподготовка руководителей и специалистов объекта и выработка навыков по подготовке и управлению силами и средствами для ликвидации ЧС;

+ практическое освоение руководящим составом служб ГО объекта, личным составом формирований своих обязанностей при аварийно-спасательных (АС) и других работ (ДНР) и методов их проведения.

Подготовка специальных невоенизированных формирований проводится непосредственно на объекте по действующим программам.

На объекте подготовка руководящего става, специалистов, командно-начальствующего и лично состава формирований осуществляется на занятиях, КЧС, штабных тренировках, командно- штаба учениях и комплексных учениях (объектовых тренировках).

Подготовка персонала объекта, не входящего в состав снов управления и формирований, организуется и проводится по месту работы.

Постановление Правительства Российской Федерации 24 июля 1995 г. № 738 предусматривает регулярное прошение учений и тренировок, позволяющих наряду с обучением проверить степень готовности органов управления, и всего персонала объекта к действиям ЧС.

Практика показывает, что:

+ командно-штабные учения или штабные тренировки на объектах проводятся один раз в год продолжительностью до одних суток;

+ тактико-специальные учения (продолжительность до 8 ч) проводятся с формированием объектов один раз в три года, с формированиями повышенной готовности — один раз в год;

+ комплексные учения (продолжительность до 2 суток) проводятся один раз в три года на предприятиях с численностью работников более 300 человек, при меньшей численности в этот же срок проводятся тренировки (до 8 ч).

Учения на объектах могут совмещаться с городскими или районными учениями.

Разработка материально-технической базы КЧС включает:

+ создание и совершенствование систем оповещения, связи и управления, включая локальные;

+ создание требуемого запаса средств индивидуальной и медицинской защиты (запасы средств размещаются с учетом возможности быстрой их выдачи сотрудникам объекта и населению). Для обеспечения производства работ по активации, дегазации и дезинфекции территорий, зданий сооружений заблаговременно создают запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ;

+ накопление фонда защитных сооружений в соответствии с требованиями норм инженерно-технических мероприятий ГО (проводится инвентаризация подвальных и других помещений, которые можно приспособить для укрытия, осуществляется контроль за готовностью имеющихся убежищ и укрытий к приему населения);

+ приобретение необходимой техники и оборудование для специальных (невоенизированных) формирований ГО (обеспечение техники горюче-смазочными материалами).

МКЧС также рассматривает и решает вопросы материально-технического обеспечения, связанные с возможной эвакуацией людей.

Источник: https://bookucheba.com/jiznedeyatelnosti-bjd-bezopasnost/zaschita-naseleniya-territoriy-chs-edinaya-17823.html

3.3. Единая государственная система защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

4. Защита населения и территорий в ЧС 4.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Всоответствии с Федеральным законом«О защите населе­ния и территорий отчрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера»от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ в ре- дикциифедеральных законов от 28 октября 2002 г.№ 129-ФЗ, 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 4 декабря2006 г. № 206-ФЗ, 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3, 30октября 2007 г.

№ 241-ФЗ функционируетединаяРоссийская государственная си­стемапредупреждения и ликвидации стихийныхбед­ствий и чрезвычайных ситуаций(РСЧС), которая рас­полагает органамиуправления, силами и средствами длятого, чтобы защитить население инациональное достояние от воздействиякатастроф, аварий, экологических истихий­ных бедствий или уменьшить ихвоздействие.

Основнаяцель создания РСЧС— объединение усилий цен­тральных ирегиональных органов представительнойи испол­нительной власти, а такжеорганизаций и учреждений в делепредупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций.

Организацияфункционирования РСЧС определенапоста­новлением Правительства РФ от30 декабря 2003 г.«О еди­ной государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций»(в редакции от 7 ноября 2008 г.)

Косновнымзадачам единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуацийот­носятся:

-разработка и реализация правовых иэкономических норм по обеспечениюзащиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций;

  • осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, повышение устойчивости функционирования организаций и объек­тов социального назначения;
  • обеспечение готовности к действиям органов управле­ния, а также сил и средств, предназначенных и выде­ляемых для предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций;
  • сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от последствий ЧС;
  • подготовка населения к действиям в чрезвычайных си­туациях;
  • организация своевременного оповещения и информиро­вания населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;
  • прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
  • создание резервов финансовых и материальных ресур­сов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • ликвидация чрезвычайных ситуаций;
  • осуществление мероприятий по социальной защите на­селения, проведение гуманитарных акций;
  • реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непо­средственно участвующих в их ликвидации;
  • международное сотрудничество в области защиты насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Руководствосистемой РСЧС возложено наМинистерство по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуа­циям иликвидации стихийных бедствий(МЧС России).

Основнымизадачами МЧС Россииявляются:

  1. Выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной без­опасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России.

  2. Организация подготовки и утверждения в установлен­ном порядке проектов нормативных правовых актов в обла­сти гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопас­ности и безопасности людей на водных объектах.

  3. Осуществление управления в области гражданской обо­роны, защиты населения и территорий от чрезвычайных си­туаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельно­стью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций.

  4. Осуществление нормативного регулирования в целях пре­дупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций ц пожаров, а также осуществление спе­циальных, разрешительных, надзорных и контрольных функ­ций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России.

  5. Осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасно­сти людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том чис­ле за пределами Российской Федерации.

ТерриторияРФ разделена на девять регионов, вкоторых созданырегиональные центры(РЦ) РСЧС. Такие центры функционируют вследующих городах: Москва, Санкт-Петер­бург,Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург,Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск.

СистемаРСЧС действует в трех режимах:

    1. режим повседневной деятельности — в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиаци­онной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке;

    2. режим повышенной готовности — при ухудшении об­становки и получении прогноза о возможности возникнове­ния чрезвычайных ситуаций, угрозе войны;

    3. чрезвычайный режим — при возникновении и ликви­дации чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также в слу­чае применения современных средств поражения.

Решениео введении соответствующих режимов взависи­мости от масштабов чрезвычайныхситуаций принимает Пра­вительствоРФ, МЧС или соответствующие комиссиипо чрез­вычайным ситуациям.

Важнейшейчастью системы РСЧС являются ее силы исредства, которые подразделяются:

  • на силы и средства наблюдения и контроля;
  • силы и средства ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Силыи средства наблюдения и контролявключают:

  • подразделения органов надзора (надзор за состоянием котлов, мостов, атомных электростанций (АЭС), газо­вых и электрических сетей и др.);
  • контрольно-инспекционную службу;
  • службы и учреждения ведомств, осуществляющих на­блюдение за состоянием природной среды, за потенци­ально опасными объектами;
  • ветеринарную службу;
  • сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;
  • лабораторный контроль за качеством продуктов пита­ния и пищевого сырья;
  • службу предупреждения о стихийных бедствиях.

Всилы и средства ликвидации чрезвычайныхситуаций входятв первую очередь соединения, части иподразделения МЧС, Министерства обороны,Министерства внутренних дел (МВД),невоенизированные формированиягражданской обо­роны, а также силы исредства, принадлежащие другимми­нистерствам и ведомствам,государственным и иным органам,расположенным на территории России.Основу этих сил со­ставляют войскагражданской обороны, подразделенияпоис­ково-спасательной службы иформирования постоянной го­товностиМЧС.

Особоговнимания в силах МЧС заслуживаетГосудар­ственный центральныйаэромобильный спасательный отряд.Это первое в нашей стране формирование,целиком состоящее из профессионаловвысокого класса.

Отрядпризван оперативно реагировать наприродные и тех­ногенные катастрофы,и не только на территории России, но иза ее пределами. При необходимости набазе Государствен­ного центральногоаэромобильного спасательного отрядамож­но скомплектовать несколько группспасателей, готовых одно­временнодействовать в различных регионах России,в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Значительнымисилами быстрого реагирования начрезвы­чайные ситуации располагаюти другие министерства и ведом­ства.Например, в составе Российских железныхдорог (РЖД) имеются восстановительныеи пожарные поезда. Личный составМинистерства внутренних дел в экстремальныхситуациях обе­спечивает правопорядок,сохраняет материальные ценности.

ЗакономРоссийской Федерации «О защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техно­генного характера»определены права, обязанности иответственность граждан за участие вмероприятиях по защите людей, материальныхценностей, а также за участие в рабо­тахпо ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций.

ГражданеРоссии имеют право:

  • на защиту жизни, здоровья и личного имущества в слу­чае возникновения чрезвычайной ситуации в любом ре­гионе, в любом населенном пункте;
  • при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов ис­полнительной власти республик, краев, областей, органов местного самоуправления и организаций, предназначен­ное для защиты людей в чрезвычайных ситуациях;
  • получать информацию о надвигающейся опасности, о рис­ке, которому может подвергнуться население на той или иной территории, о правилах поведения и мерах без­опасности с учетом складывающейся обстановки;
  • обращаться лично, а также направлять в государствен­ные органы и органы местного самоуправления индиви­дуальные и коллективные обращения по вопросам защи­ты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • участвовать в работах по предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций.

Закономпредоставляются права:

  • на возмещение ущерба, причиненного здоровью и иму­ществу граждан вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий;
  • медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
  • государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный здоровью граждан при выполнении обязанностей в ходе работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособно­сти в связи с увечьем или заболеванием, полученными при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, уста­новленном для работников, инвалидность которых на­ступила вследствие трудового увечья;
  • пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, по­гибшего или умершего от увечья или заболевания, по­лученных при выполнении обязанностей по защите на­селения и территорий.

Каждыйроссиянин обязан:

  • активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС РФ;
  • соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций;
  • выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений произ­водственной и технологической дисциплины, требова­ний экологической безопасности, которые могут приве­сти к экстремальным ситуациям;
  • изучать основные способы защиты населения и терри­торий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными сред­ствами защиты, постоянно совершенствовать свои зна­ния и практические навыки для действий в любых скла­дывающихся условиях;
  • знать сигналы оповещения о чрезвычайных ситуациях и порядок действия по ним;
  • четко выполнять правила поведения при угрозе и воз­никновении чрезвычайных ситуаций;
  • при первой возможности оказывать содействие в прове­дении спасательных и других неотложных работ.

Крометого, на каждом объекте, исходя изспецифики про­изводства, особенностейразмещения и учета других факто­ров,должны быть разработаны свои правилаповедения и по­рядок действий каждогочлена коллектива и руководящего персоналана случай чрезвычайных ситуаций.

Этомогут быть правила по безаварийнойостановке печей, агрегатов и тех­нологическихсистем; перечень мер безопасности припрове­дении аварийных, спасательныхи других неотложных работ накоммунально-энергетических сетях исооружениях; ин­струкции, касающиесядействий в зонах заражения вредны- iviи,ядовитыми и радиоактивными веществами;описание ме­роприятий по ликвидациичрезвычайных ситуаций в ночное времяи в непогоду.

Требованиезакона — это то, что подлежит обязательномуисполнению.

Должностные лица и граждане,виновные в невыполнении или недобросовестномвыполнении законодатель­ства РоссийскойФедерации в области защиты населенияи территорий, несут дисциплинарную,административную, гражданско-правовуюи уголовную ответственность.

В своюочередь, предприятия, организации,учреждения, учебные inведенияи прочие юридические лица несутадминистратив­ную и гражданско-правовуюответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерациии законодатель­ством субъектовРоссийской Федерации.

Вопросыдля самоконтроля

1.Какова основная цель создания единойРоссийской государ­ственной системызащиты населения и территорий вчрезвы­чайных ситуациях (РСЧС)?

2.Перечислите основные задачи РСЧС.

3.На какой орган возложено руководствовсей системой РСЧС и какие задачи онрешает?

4.Дайте характеристику режимов действияРСЧС.

5.Что относится к силам и средствамнаблюдения и контроля РСЧС?

6.Что относится к силам и средствамликвидации чрезвычайных ситуаций?

7.Каковы права и обязанности гражданРоссии в условиях чрез­вычайныхситуаций?

8.Какая ответственность устанавливаетсядля должностных лиц и граждан, виновныхв невыполнении законодательстваРос­сийской Федерации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайныхситуаций?

Источник: https://studfile.net/preview/2099568/page:13/

2. Защита населения и территорий в чс Единая государственная система предупреждения и ликвидации чс

4. Защита населения и территорий в ЧС 4.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Всоответствии с Федеральным законом «Озащите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера» от 11 ноября1994 г.

функционирует Единая российскаягосударственная система предупрежденияи ликвидации стихийных бедствий ичрезвычайных ситуаций (РСЧС), котораярасполагает органами управления, силамии средствами для того, чтобы защититьнаселение и национальное достояние отвоздействия катастроф, аварий,экологических и стихийных бедствий илиуменьшить их воздействие.

Основная цель РСЧС– объединение усилий центральныхорганов представительных органовпредставительной и исполнительнойвласти, а также организаций и учрежденийдля предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС базируетсяна нескольких постулатах:

  • признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС;
  • соблюдение принципа превентивной безопасности, предусматривающего снижение вероятности возникновения ЧС;
  • приоритет профилактической работе;
  • комплексный подход при формировании системы, т. е. учет всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;
  • построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников.

ОрганизационноРСЧС состоит из территориальных ифункциональных подсистем и имеет пятьуровней: федеральный,региональный(несколько субъектов РФ), территориальный(территория субъекта РФ), местный (район,город) и объектовый (организация,предприятие).

Территориальнаяподсистема РСЧС предназначена дляпредупреждения и ликвидации ЧС наподведомственной территории. Главныйруководящий орган — комиссия по ЧС(КЧС) по защите населения и территорий.Рабочими органами территориальных КЧСявляются штабы по делам ГО и ЧС иликвидации последствий стихийныхбедствий.

Функциональныеподсистемы РСЧС создают в министерствах,ведомствах и организация РФ. Задача ихсостоит в наблюдении и контроле засостоянием окружающей среды и обстановкойна потенциально опасных объектахликвидации ЧС, защите персонала инаселения территорий.

Например,экологическая безопасность возложенана Минприроды России; наблюдение иконтроль за стихийными явлениями — наРосгидромет; контроль обстановкипотенциально опасных объектах — наГосатомнадзор и Госгортехнадзор России;экстренная медицинская помощь – наМинздрав; противопожарная безопасность— на МВД России.

Руководство всейсистемой РСЧС осуществляет Министерствопо делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации стихийныхбедствий (МЧС России).

Силы и средствасистемы РСЧС подразделяются на:

  • силы и средства наблюдения и контроля;
  • силы и средства ликвидации последствий ЧС.

Силы и средстванаблюдения и контроля включают: органы,службы, учреждения, осуществляющиегосудар­ственный надзор, инспекцию,мониторинг и контроль состо­янияприродной среды, опасных объектов,здоровья людей.

Силы и средстваликвидации последствий ЧС состоят извоенизированных и невоенизированныхпротивопожар­ных, поисково-спасательныхи аварийно-восстановительных формированийфедеральных и других организаций; службзащиты животных и растений Минсельхозпрода;военизи­рованных противоградовых ипротиволавинных служб Росгидромета;территориальных аварийно-спасательныхфор­мирований Госинспекции помаломерным судам Минприро­ды; соединенийгражданской обороны; подразделенийпоис­ково-спасательной службы МЧСРФ, соединений и частей радиационной,химической и биологической защиты иин­женерных войск Минобороны;военизированных горноспа­сательныхпротивофонтанных и газоспасательныхчастей Минтопэнерго; аварийно-техническихцентров и спецотря­дов атомных станцийМинатома; восстановительных и по­жарныхпоездов МПС; подразделений органоввнутренних дел и муниципальной милициицентрального аэромильного спасательногоотряда МЧС; аварийно-спасательных службВМФ России.

Территория РФразделена на 9 регионов, в которых созданырегиональные центры (РЦ) РСЧС (Москва,Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара,Екатеринбург, Ново­сибирск, Красноярск,Чита, Хабаровск).

Система РСЧСфункционирует в трех режимах:

1. Режим повседневнойдеятельности — функциониро­ваниесистемы в мирное время при нормальнойпроизводственно-промышленной,радиационной, химической, био­логической,гидрометеорологической и сейсмическойобстановке.

2. Режим повышеннойготовности — функционирование системпри ухудшении обстановки и получениипрогноза о возможности возникновенияЧС, угрозе войны.

3. Чрезвычайныйрежим — функционирование системы привозникновении и ликвидации ЧС в мирноевремя, а также в случае применениясовременных средств поражения.

Решение о введениисоответствующих режимов в зависимостиот масштабов ЧС принимает Правительство,или соответствующие комиссии по ЧС.

Своевременноеоповещение населения

Среди комплексамероприятий по защите населения привозникновении чрезвычайных ситуацийособо важное место принадлежит организациисвоевременного его оповещения, ко­тороевозлагается на органы ГО.

Оповещениеорганизуется средствами радио ителевидения. Для того чтобы населениевовремя включило эти средства опо­вещения,используют сигналы транспортных средств,а также прерывистые гудки предприятий.

Завывание сирен,прерывистые гудки предприятий и сигна­лытранспортных средств означаютпредупредительный сигнал «Вниманиевсем!». Услышав этот сигнал, надонемедленно вклю­чить теле- ирадиоприемники и слушать экстренноесообщение местных органов власти илиштаба ГО. Все дальнейшие дей­ствияопределяются их указаниями.

При аварии нахимически опасном объекте содержаниеин­формации может быть следующим:

«Внимание! Говоритштаб ГО. Граждане! Произошла ава­рияна мясокомбинате с выливом СДЯВ —аммиака. Облако зараженного воздухараспространяется в направлениинаселен­ного пункта Знаменка. В связис этим населению, проживаю­щему наулицах Некрасова, Кузнечная, Заводская,необходи­мо находиться в помещениях.Провести дополнительную гер­метизациюсвоих квартир и домов.

Населению,проживающему на улицах Заречная, Зеленаяи Ямская, немедленно покинуть жилыедома и выйти в расположение Лысой горы.О полученной информации сообщитьсоседям. В дальнейшем действовать всоответствии с указаниями штаба ГО».

При возможномземлетрясении. «Внимание! Говорит штабГО. Граждане! В связи с возможнымземлетрясением примите необходимыемеры предосторожности: отключите газ,воду, электричество, погасите огонь впечах.

Оповестите соседей о полученнойинформации. Возьмите подходящую одежду,документы, продукты питания, воду ивыйдите на улицу. Окажите помощьпрестарелым и больным.

Займите местовдали от зданий и линий электропередач.

Находясь в помещенииво время первого толчка, встаньте вдверной или оконный проем. Соблюдайтеспокойствие и порядок. Будьте внимательнык сообщениям штаба ГО».

При возникновенииугрозы нападения противника местнымиорганами власти и штабом ГО с помощьюсредств массовой информации передаютсянаселению постановления или распоряженияо порядке действий.

С этого временирадиоточки, телевизоры должны бытьпостоянно включены для приема новыхсообщений.

В кратчайшие сроки населениедолжно принять необходимые меры защитыи включиться в выполнение мероприятий,проводимых ГО.

В последующем принепосредственной опасности ударовпротивника с воздуха подается сигнал«Воздушная тревога!». Ему предшествуетсигнал «Внимание всем!», а затем средствамирадио и телевидения будет передано:«Внимание! Внимание! Говорит штабгражданской обороны.

Граждане! Воздушнаятревога! Воздушная тревога! Отключитесвет, газ, воду, пога­сите огонь впечах. Возьмите средства индивидуальнойзащиты, документы, запас продуктов иводы. Предупредите соседей и принеобходимости помогите больным ипрестарелым выйти на улицу.

Как можнобыстрее дойдите до защитного сооруже­нияили укройтесь на местности.

Соблюдайтеспокойствие и порядок. Будьте внимательнык сообщениям гражданской обороны!»

После сигнала«Внимание всем!» может последовать идру­гая информация, например онадвигающейся угрозе радиоак­тивногоили бактериологического заражения. Ив этих случаях будет передано краткоесообщение о порядке действий и пра­вилахповедения.

Источник: https://studfile.net/preview/2933133/page:7/

3.4. Защита населения в чрезвычайных ситуациях

4. Защита населения и территорий в ЧС 4.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

3.4. Защита населения в чрезвычайных ситуациях

3.4.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.
Территориальная подсистема РСЧС

Одна из основных проблем государства и общества – создание гарантий безопасного проживания и деятельности населения на всей его территории, как в мирное время, так и в военное время. История создания РСЧС приведена на рис.3.4.1.

Рис. 3.4.1. Этапы создания МЧС

Положение о РСЧС, утверждённое Постановлением Правительства РФ №261 от 18.04.92г., устанавливает, что эта система предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения – для ликвидации последствий; обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Структура РСЧС приведена на рис. 3.4.2, основные задачи – на рис. 3.4.3.

Рис. 3.4.2. Структура РСЧС

Рис. 3.4.3. Задачи РСЧС

Основу сил и средств РСЧС на всех условиях составляют: – силы и средства федеральных органов исполнительной власти; – силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ; – силы и средства органов местного самоуправления;

– силы и средства организаций ( рис. 3.4.4.)

Рис.3.4.4. Силы и средства РСЧС

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС.
Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Каждый уровень РСЧС имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС – органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС); органы повседневного управления; силы и средства; системы: связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующие органы РСЧС: – на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти; – на региональном, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС); – на территориальном, охватывающем территорию субъекта РФ, – комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ (КЧС); – на местном, охватывающем территорию района, города (района в городе), -комиссии по ЧС органов местного самоуправления (КЧС);

– на объектовом, охватывающем территорию организации или объекта, – объектовые комиссии по ЧС (КЧС).

Положения о КЧС утверждаются руководителями соответствующих органов исполнительной власти и организаций.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС): – на федеральном уровне – МЧС России; на региональном – региональные центры; – на территориальном – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ (ОУ ГОЧС); – на местном – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления (ОУ ГОЧС);

– на объектовом – отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС: – пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях); оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС (ОУГОЧС) всех уровней;

– дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти; дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения организаций (рис.3.4.5.-3.4.6).

Рис.3.4.5. Территориальная подсистема РСЧС

Рис. 3.4.6.Функциональная подсистема РСЧС

3.4.2. Планирование мероприятий по гражданской обороне на объекте

Функционирование РСЧС осуществляется по трём режимам. Каждому режиму характерен перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС. Основные мероприятия по режимам функционирования приведены в таблице 3.4.1.

Таблица 3.4.1

Режимы функционирования РСЧС

Наименование режима и условия его ввода

Осуществляемые мероприятия

Режим повседневной деятельности

Устанавливается при нормальной обстановке , отсутствии угрозы стихийных бедствий, аварий и катастроф (СБАК)

Наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально-опасных объектах (РОО, ХОО, ВПОО, ГДОО)
Режим повышенной готовности

Устанавливается при получении прогноза о возможности возникновения СБАК

Комиссии по ЧС принимают на себя руководство функционированием подсистем и звеньев РСЧС; Формируются оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки; Усиление контроля за окружающей средой и опасными объектами; Принятие мер по защите населения;

Приведение в готовность сил и средств

Режим ЧС

Устанавливается при возникновении СБАК и во время ликвидации ЧС

Защита населения; Определение границ зоны ЧС; Обеспечение устойчивого функционирования экономики; Ликвидация последствий ЧС;

Контроль за состоянием окружающей среды

Гражданская оборона (ГО) тесно связана с РСЧС как направление подготовки страны к деятельности в особых условиях военного времени.

Организация и ведение ГО – одна из важнейших функций государства, составляющая часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности.

В мирное время ГО своими органами управления (органы повседневного управления РСЧС), сетью наблюдения, лабораторного контроля, участвует в решении задач РСЧС.

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС организует председатель комиссии по ЧС объекта (КЧС).

При планировании предусматривается решение основных вопросов организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте: – выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала, зданий и сооружений от ЧС; – обеспечение защиты персонала от ЧС;

– выделение сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС.

При планировании в обязательном порядке учитываются: – наличие потенциально0опасных участков на объекте; – потенциально опасные объекты района; – возможные стихийные бедствия; – силы и средства объекта; – ориентировочный объём, порядок и сроки выполнения мероприятий;

– другие исходные данные для планирования, определяемые местными условиями.

Примерная структура плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

3.4.3. Принципы и способы защиты населения

Защита населения в ЧС – это комплекс мероприятий, проводимых с целью недопущения поражения людей или максимального снижения степени воздействия поражающих факторов. Принципы защиты населения приведены на рис.3.4.7, способы защиты населения на рис. 3.4.8.

Рис. 3.4.7. Принципы защиты населения

Рис. 3.4.8. Способы защиты населения

Особо важное значение в комплексе мероприятий по защите населения принадлежит оповещению о возможной опасности с помощью сигналов ГО (рис. 3.4.9).

Рис. 3.4.9. Сигналы оповещения

3.4.4. Организация эвакуации из зон ЧС

Под эвакомероприятиями понимают рассредоточение и эвакуацию населения из категорированных городов в загородную зону. Они организуются в соответствии с планами ГО района (объекта).

Рассредоточение – это вывоз транспортом и вывод пешим порядком рабочих и служащих организаций и предприятий, продолжающих работу в условиях ЧС из городов и населенных пунктов с размещением их в загородной зоне для отдыха и проживания.

Эвакуация – это вывоз и выход рабочих и служащих объектов, деятельность которых переносится в загородную зону или прекращается на время ЧС, а также всего нетрудоспособного населения. Эвакуация проводится из тех районов, где пребывание населения может привести к поражению выше допустимых пределов и где нельзя обеспечить его защиту другими способами.

Эвакуация проводится после тщательной подготовки людей, транспорта, изучения маршрутов движения. Способы эвакуации приведены на рис.3.4.10.

Рис. 3.4.10. Способы эвакуации

При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС намечают мероприятия и временные параметры эвакуации: – определение вида эвакуации; – расчет рабочих и служащих на проведение эвакуации; – мероприятия по безаварийной обстановке производства; – подготовка схем завершения марша к пунктам временного размещения; – организация охраны объекта и меры по усилению пропускного режима при проведении эвакуации, её завершении и ликвидации последствий ЧС;

– организация материально-технического и бытового обеспечения эвакуированных.

Виды эвакуации: – укрытие в защитных сооружениях;

– использование защитных свойств зданий и сооружений.

Вид эвакуации можно определить по формуле в зависимости от фактора внезапного наступления ЧС:

Т = Тчс – Тэвак ,(3.4.1)

где:

Т

время, имеющееся в запасе для организации эвакомероприятий, ч;

Тчс –

время наступления ЧС (см. раздел 3.3.2.);

Тэвак

время, необходимое для организации эвакомероприятий (определяется по плану графику эвакомероприятий).

Например, время подхода облака (хлор) заражённого воздуха к объекту 30 мин., время подготовки к проведению эвакомероприятий 40 мин.; Т = 30 мин. – 40 мин. = -10 мин., т.е. времени на вывод людей за пределы объекта нет. Способ защиты: перевод людей на верхние этажи, герметизация помещений.

Расчет рабочих и служащих на проведение эвакомероприятий производится исходя из наибольшей работающей смены мирного времени.

Действия населения при эвакуации

3.4.5. Защитные сооружения

Защитные сооружения относятся к средствам коллективной защиты. Они подразделяются на несколько видов (табл. 3.4.2., рис 3.4.11).

Таблица 4.2.1.

Защитные сооружения

Убежища

Противорадиационные укрытия (ПРУ)

Простейшие укрытия

Герметичные укрытия; обеспечивают защиту от всех поражающих факторов (высоких температур, огня, радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ, обвалов обломков разрушенных зданий).Негерметичные укрытия, построенные заблаговременно или приспособленные (погреба, подполья, овощехранилища). Обеспечивают защиту от радиоактивных излучений с коэффициентом ослабления радиации до 300 раз.Открытые или перекрытые щели. Обеспечивают защиту от радиоактивного излучения с коэффициентом ослабления до 20 раз (после дезактивации – до 40-50 раз соответственно).

Рис. 3.4.11. Класификация защитных сооружений

Источник: http://www.bgsha.com/ru/education/library/fulltext/bgd/R3-4.htm

Book for ucheba
Добавить комментарий