БЮРОКРАТИЗМ

Содержание
  1. Значение слова БЮРОКРАТИЗМ. Что такое БЮРОКРАТИЗМ?
  2. Предложения со словом «бюрократизм»
  3. Цитаты из русской классики со словом «бюрократизм»
  4. Понятия со словом «бюрократизм»
  5. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства
  6. Анализ труда чиновника-управленца
  7. Бюрократия как социальная группа
  8. БЮРОКРАТИЗМ
  9. Бюрократия и бюрократизм
  10. Понятия бюрократии и бюрократизма
  11. О бюрократии простыми словами: что такое бюрократизм, бюрократ – кто это, какие определения даёт википедия
  12. Что такое бюрократия — определение
  13. Бюрократия простыми словами
  14. Бюрократия в Древнем Китае
  15. Конфуцианство как основа иерархии и сдача экзаменов
  16. Торжество административной системы Китая
  17. Из истории термина «бюрократия»
  18. Бюрократия как идеал и как негативное явление
  19. Современные теории бюрократии
  20. Последствия бюрократии
  21. Негативные и позитивные черты бюрократии
  22. Представительная бюрократия
  23. Зарождение бюрократии в России
  24. Бюрократизм в современной России
  25. Меры борьбы

Значение слова БЮРОКРАТИЗМ. Что такое БЮРОКРАТИЗМ?

БЮРОКРАТИЗМ

  • БЮРОКРАТИ́ЗМ, -а, м.1. Система управления в классовом обществе, при которой государственная власть осуществляется через чиновников, оторванных от народа и защищающих интересы господствующего класса.2. Пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей; формализм, канцелярщина. Бюрократизм означает подчинение интересов дела интересам карьеры, обращение сугубого внимания на местечки и игнорирование работы, свалку за кооптацию вместо борьбы за идеи. Ленин, Шаг вперед, два шага назад.

Источник (печатная версия): Словарь русского языка: В 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А. П. Евгеньевой. — 4-е изд., стер. — М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999; (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека

  • Бюрократи́зм представляет собой отдельно взятые проявления бюрократии, которые в организации управления и власти (причём, как в частных, так в государственных органах управления) выражаются в следующих аспектах: взяточничество, казнокрадство, канцелярщина, местничество, волокита, протекционизм, отписки и некоторые другие, делающие работу соответствующей организации в большей или меньшей степени неэффективной с точки зрения целей и задач этой организации.В общем ключе бюрократия и бюрократизм отождествляются, но при рассмотрении связей между двумя этими понятиями полагают, что бюрократизм является способом или манерой поведения бюрократии. В отдельных случаях бюрократизм рассматривают как понятие бюрократии, имеющее негативный оттенок.Бюрократизм в политическом плане — чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти, в социальном — отчуждение этой власти от народа; в организационном — канцелярская подмена содержания формой; в морально-психологическом — бюрократическая деформация сознания.В отношениях между субъектом и объектом управления бюрократизм проявляет себя как антидемократичная форма, так как формируется жёстко установленная связь «сверху вниз» с ослабленной обратной связью, что является непосредственной причиной возникновения конфликтных ситуаций. Некоторые исследователи полагают, что предрасположенность элементов управления, в частности канцелярии, бюрократизму является естественной, устраняемая с помощью специально выработанных политических и правовых механизмов.В качестве мер борьбы с бюрократизмом предлагается выборность чиновников, повышение общественно-политической активности граждан, изменение взаимоотношений между центром и периферией, между «верхами» и «низами».

Источник: Википедия

  • БЮРОКРАТИ'ЗМ, а, мн. нет, м.Отвлеч. сущ. к бюрократический. Борьба с бюрократизмом — лозунг наших дней.

Источник: «Толковый словарь русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова (1935-1940); (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека

  • 1. иерархически организованная система управления обществом2. перен. формализм в ведении дел, пренебрежение существом дела ради соблюдения формальностей

Источник: Викисловарь

Привет! Меня зовут Лампобот, я компьютерная программа, которая помогает делать Карту слов. Я отлично умею считать, но пока плохо понимаю, как устроен ваш мир. Помоги мне разобраться!

Спасибо! Я обязательно научусь отличать широко распространённые слова от узкоспециальных.

Насколько понятно значение слова домен(существительное):

Все ассоциации к слову БЮРОКРАТИЗМ

Предложения со словом «бюрократизм»

  • Так, вспоминатель рассказывал о проявлениях бюрократизма, о плохом строительстве, о беспорядках на транспорте и других недостатках.
  • Из этого одного достаточно ясно, какое неизмеримое значение, и сама по себе, и как симптом, имеет проблема советского бюрократизма!
  • Неужели сдвигается неповоротливая туша государственного бюрократизма, абсолютная власть отступает?
  • (все предложения)

Цитаты из русской классики со словом «бюрократизм»

  • К черту этот бюрократизм и волокиту. Не беспокойтесь.(Икает.) Ик! А, чтоб тебя! Булгаков М. А., Зойкина квартира, 1925
  • – Стороны треугольника: бюрократизм, возрождающееся народничество и марксизм в его трактовке рабочего вопроса… Горький Максим, Жизнь Клима Самгина, 1936
  • Но, богу споспешествующу, надо надеяться, что, с развитием железных путей, и на почтовых станциях число случаев проявления бюрократизма в значительной степени сократится. Салтыков-Щедрин М. Е., Благонамеренные речи, 1876
  • (все цитаты из русской классики)

Все определения к слову БЮРОКРАТИЗМ

Понятия со словом «бюрократизм»

  • Бюрократи́зм представляет собой отдельно взятые проявления бюрократии, которые в организации управления и власти (причём, как в частных, так в государственных органах управления) выражаются в следующих аспектах: взяточничество, казнокрадство, канцелярщина, местничество, волокита, протекционизм, отписки и некоторые другие, делающие работу соответствующей организации в большей или меньшей степени неэффективной с точки зрения целей и задач этой организации.
  • (все понятия)

Источник: https://kartaslov.ru/%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0/%D0%B1%D1%8E%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B7%D0%BC

Бюрократия и бюрократизм в механизме государства

БЮРОКРАТИЗМ

Бюрократия – сложное социальное явление. Ее роль в демократической системе неоднозначна. Бюрократия несет в себе угрозу демократической политической структуре и тем политическим деятелям, которые руководят ею. В то же время, могущественная и независимая бюрократия, необходима для предотвращения политической коррупции и для сохранения самих демократических процедур.

Бюрократия (от франц. – канцелярия и греч. – власть), одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма и социального регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленческого аппарата.

Бюрократия в сознании многих имеет отрицательный смысл. Но буквальный перевод слова бюрократия с французского и греческого означает господство канцелярии. черта бюрократии и бюрократа (лица, принадлежащего к бюрократии, т.е. канцелярии), в частности – формализм.

Вопрос о формализме в государственной службе, следовательно о бюрократии, является весьма актуальным. Не быть формальным – значит открыть путь к нарушениям буквы и духа закона, его сути. Поэтому формализм, ведущий к четкому следованию закону, есть позитивный формализм. Отсюда и бюрократия, как объективно необходимая государственная служба, в определенной мере должна быть терпимой обществом.

Феномен бюрократии был исследован в начале нашего века М. Вебером, в концепции которого эффективность бюрократии выступает ее сущностной характеристикой, а само это понятие приобретает позитивное значение. 

Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с трех позиции:

    1. как концентрация в корыстных целях реальных рычагов власти в руках работников специализированного аппарата;
    2. как бюрократическая система аппаратного властвования и управления;
    3. как стиль управления.

Опасность бюрократического сопротивления реформам заключается в широких возможностях бюрократии тормозить процесс демократических преобразований в любом обществе.

Очевидно, что ядро бюрократической системы ценностей образует карьера, с мыслью о которой сопоставляются все помыслы и ожидания, тесно связаны статус и престиж служащего. Другим важным элементом бюрократической системы ценностей выступает самоотождествление служащего с организацией, служение организации как средству достижения собственной выгоды.

Бюрократизм – это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения.

Из массы противоречий, существующих в управлении, необходимо выделить главное:

    • противоречие между объективно общественным характером управления (ибо в этот процесс включены, прямо зависят от результатов практически все члены общества) и субъективно-замкнутым способом его осуществления (так как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуществляется достаточно локальной социальной группой профессионалов-управленцев).

Бюрократическая иерархия порождает губительные для управления противоречия между желаемым и действительным в оценке объективной реальности, а следовательно, и между словом и делом, что в свою очередь является одной из важнейших характеристик бюрократизма в системе общественных отношений.

В аппарате управления существуют потери эффективности из-за несогласованности, раздробленности его элементов. Отдельные чиновники – “винтики” огромной машины управления объективно не в состоянии осознать цели, задачи и масштабы целого.

В этих условиях система может функционировать лишь на основе подробных инструкций, определяющих компетенцию того или иного чиновника. Система инструкций изначально предполагает ограниченность действий чиновника определенными рамками.

Отсюда важнейшим проявлением противоречий управления выступает бюрократический консерватизм.

Поскольку инструкции создаются на базе прецедента, документы, отражающие прошлый человеческий опыт, становятся для бюрократов единственной универсальной мерой, под которую подгоняются текущие дела. Поэтому, даже ясная, как день, действительность, кажется чиновнику иллюзорной по сравнению с действительностью, засвидетельствованной в актах.

Производными обозначенных выше противоречий являются такие характеризующие бюрократизм черты, как некомпетентность и бумажный фетишизм.

Одной из существенных черт бюрократизма является стремление к монополии власти и управления.

Не секрет, что решения различных звеньев управления отражаются в первую очередь на положении членов общества, которые их реализуют.

Негативные социальные последствия неэффективных управленческих решений компенсируются также за счет масс, что встречает их естественное противодействие.

Отсюда исконное стремление чиновничества не допустить реальных социальных оценок управления и вмешательства в эту сферу широких масс, так как это может привести к разрушению самой системы.

Обозначенные выше противоречивость, внутренняя нестабильность процесса управления вообще, являются, по мере развития, нарастания того или иного противоречия источником повышенной конфликтности социального управления, его бюрократизации.

Анализ труда чиновника-управленца

Результатом труда конкретного субъекта управления выступает управленческое решение, которое и является произведенным товаром (причем, одним из самых ценных).

Поскольку бюрократизм отрицательно влияет на отношения общества и институтов социального управления, естественной тенденцией общественной жизни становится невостребованность обществом бюрократического управления, которое может быть ему только навязано. 

Бюрократическое управление представляет собой труд, не производящий товара в случае, если:

    1. в обществе отсутствуют рынок и товарные отношения;
    2. конкретный труд не создает потребительскую стоимость в виде эффективного управленческого решения.

Но если управление неэффективно, то оно и не целесообразно, ибо не может удовлетворить ни личных, ни общественных потребностей.  Так вырисовывается одна из важнейших характеристик бюрократизма как общественного отношения – его паразитическая сущность. 

Условия, предпосылки, возможности такого паразитирования с точки зрения управления как процесса труда кроются в его двойственном характере.

Полезность субъекта управления для общества определяется по результатам его конкретного труда, а вознаграждается он обществом в соответствии с различными характеристиками абстрактного труда.

Это результат углубления процесса разделения труда, усложнения социальных структур общества, управления. Итоги социального управления проявляются спустя какое-то время, деперсонифицируются, не поддаются прямой общественной оценке.

Бюрократия стремится организовать условия для опосредованной оценки своего труда, что в свою очередь является одним из источников управленческого формализма.

Паразитический характер бюрократических отношений не оставляет сомнений в том, что интересы бюрократии удовлетворяются прежде всего в форме принудительного перераспределения материальных благ. Здесь можно выделить два направления:

    1. присвоение чиновником авансированного обществом вознаграждения;
    2. создание условий присвоения чиновничеством результатов чужого труда, используя особенности управленческой деятельности

Идеал чиновничьего регулирования состоит в том, чтобы самим издавать нормативные акты, принуждать общество к их исполнению, не допуская над собой какого-либо контроля. Таким образом, основной политический интерес бюрократии заключается в реализации и защите монопольного отправления ею властных функций в обществе.

Любая система управления в той или иной степени несет в себе элементы бюрократических отношений. Общие интересы бюрократов толкают их друг к другу, понуждая к сотрудничеству.

В результате возникает бюрократическая система управления.

В условиях, когда бюрократическим отношениям угрожает опасность, осознанный корпоративный интерес бюрократии принимает форму защиты бюрократической системы управления.

До тех пор, пока существует государственная власть, будет существовать и бюрократизм.

В этом нет ничего катастрофического, так как в конечном счете фактором, определяющим жизнеспособность управленческой системы, является степень ее бюрократизации, а это величина непостоянная.

Исторический опыт развития государственно-политических систем показывает, что общество тяготеет к динамичным, подвижным формам управления не только противостоящим, но и сосуществующим с бюрократическим консерватизмом.

Длительный опыт борьбы с бюрократизмом, накопленный в нашей стране, показывает, что имели место многочисленные попытки улучшить бюрократизированное управление вместо того, чтобы его дебюрократизировать.

Это самый простой, но малопродуктивный путь, ибо объявив несколько миллионов чиновников бюрократами и, воздействуя на них различными средствами, общество вряд ли покончит с бюрократизмом.

Гораздо сложнее выработать политику, направленную на формирование новых отношений между сферой управления и широкими массами трудящихся.

В самом обобщенном виде система мер дебюрократизации включает восстановление и развитие основных функций саморегулирования общества. Это:

    • оптимально сбалансированное разгосударствление собственности, ее подлинное обобществление, а следовательно, и возвращение значительной части властных функций трудящимся;
    • внедрение рыночных регуляторов управления, что позволит начать поиск сочетания стихийного и сознательного в механизме управления, сообщение этой сфере устойчивых потенций саморегулирования;
    • демократизация всех сторон жизни общества; свободное волеизъявление социальных слоев и групп, возможность их участия в формировании концепции управления.

Таким образом, бюрократизм можно определить его как антидемократическое (паразитическое по сути) общественное отношение, воспроизводящееся в сфере управления на основе монополии на осуществление отчужденных от масс властных функций.

Таким образом, бюрократизм включает в себя следующие компоненты:

    1. в политическом плане – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти;
    2. в социальном – отчуждение этой власти от народа;
    3. в организационном – концелярская подмена содержания формой;
    4. в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания.

Бюрократизм имманентен сложившейся у нас административно-командной системе, которая зиждется на презумции всесилия государственной власти, способной якобы решить любую политическую, экономическую, идеологическую задачу, если решение будет своевременно принято и должным образом исполнено. Отсюда гиперболизация роли управленческих структур, исключающая возможность контроля за ними со стороны гражданского общества и неизбежно превращающая бюрократизм по сути в тотальное явление.

Бюрократия как социальная группа

Пожалуй, наиболее сложной проблемой практической борьбы с бюрократизмом является выделение собственно бюрократа из массы чиновников-управленцев. 

Представляется, что самый надежный признак бюрократа – это низкий уровень общественной эффективности его деятельности.

По мере замещения общественного интереса корпоративным, эффективность труда чиновника падает, им производится все меньше потребительских стоимостей в виде необходимых для общества управленческих решений.

В то же время, бюрократия стремится полностью подчинить себе вопросы распоряжения средствами производства, так как это главное условие реализации властной функции в обществе.

Однако, отчуждая эту функцию от трудящихся, чиновничество в силу иррациональности мира, в котором оно живет, не может стать истинным хозяином средств производства. Возникает бесхозяйственность, эффективность общественного производства падает. Это верный признак бюрократических извращений в управлении.

Отрывая функции распоряжения собственностью от реальностей ее существования, от экономической жизни, бюрократия делает хозяйственный процесс практически неуправляемым.

Это провоцирует появление и развитие параллельных, компенсирующих механизмов хозяйственного управления, чаще всего неподконтрольных бюрократии, постепенно занимающих ее политическую нишу в обществе.

Обычно это удается сделать теневой экономике, наибольшая активность которой в борьбе за средства производства сопутствует, как правило, кризису бюрократической системы

Управленческие структуры связаны ответственностью различных своих звеньев по отношению друг к другу, это ответственность бюрократическая – ответственность бюрократов друг перед другом. Управление в интересах общества подразумевает ответственность чиновника перед обществом. Бюрократическое же управление, как показывает опыт, характеризуется безответственностью по отношению к обществу.

Как правило, развитые бюрократические институты управления формируют изощренные механизмы безответственности:

    • распыление полномочий,
    • бесчисленные визирования и согласования как прямой результат превращения любого работника, даже самого высокого ранга, в послушного подчиненного.

В этих условиях интересы чиновника все меньше и меньше зависят от общественной оценки и ответственности, а в обществе широкое распространение получают безответственность, формализм, администрирование, “непогрешимость” бюрократа. Потенции такого управления ориентируются прежде всего на внутренние закономерности функционирования аппарата, далекие от реальной жизни. Бюрократия считает самое себя конечной целью.

Как результат внутренней замкнутости процессов управления, обособленности бюрократа и структур управления, в общественной жизни утверждается ведомственность, местничество, личный протекционизм, взятка.

Конкретизируя сказанное выше, по-видимому, можно выделить:

    1. “Вынужденный” (иногда его называют патерналистский) бюрократизм – формируется помимо воли конкретного работника-управленца, когда имеются концептуальные изъяны в самой системе управления. Являясь частью такой системы, управленец, искренне желая принести пользу, не может этого сделать, даже будучи высококвалифицированным специалистом.
    2. “Сознательный” бюрократизм – возникает на основе специфических интересов чиновничества. Его носители знают, что делают и составляют на сегодняшний день грозную, хорошо организованную силу. Это и есть собственно бюрократия, деятельность которой во все времена оказывала разрушительное воздействие на общество.

Вырисовывается следующий обобщенный социально-политический портрет бюрократа, который:

    • специализируется на управлении, сосредоточивая в своих руках рычаги управления и принуждения, стремится к господству государственной формы управления, с которой себя отождествляет;
    • подменяет общественно необходимое управление бюрократическим формализмом;
    • занимает привилегированное положение в обществе, обособляется от масс, стоит над ними;
    • реализует корпоративные интересы, не совпадающие с общественными и за счет общественных;
    • стремится к монополизации функций распоряжения общественной собственностью и властных функций; организует условия собственной бесконтрольности со стороны общества;
    • “генерирует” такие антиобщественные явления, как карьеризм, волюнтаризм, местничество, бумажный фетишизм, личный протекционизм, волокиту и др., чем резко снижает эффективность управления в целом.

Таким образом, бюрократия – это особый замкнутый слой лиц, противопоставляющий себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении и монополизирующий с целью реализации своих корпоративных интересов властные функции в обществе.

Отрицательные стороны бюрократии устраняются законодательным путем. При любой государственной службе могут быть злоупотребления, деградация ее положительной сути. Поэтому законодательство должно предусмотреть гарантии от злоупотреблений. К ним относятся:

    • четкое распределение дел между различными ведомствами;
    • порядок назначения или выборов государственных служащих;
    • снятие социальных ограничений при поступлении на государственную службу;
    • контроль сверху за каждой управленческой должностью и функцией;
    • проверка квалификации при приеме на службу и повышение квалификации в ходе ее прохождения;
    • определенные моральные требования и надлежащее политическое воспитание государственных служащих;
    • материальное обеспечение служащих должностными окладами и другими благами;
    • оптимальное соотношение гласности и секретности в государственной службе и охране государственной тайны;
    • обеспечение права граждан на службу в государственном аппарате независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, отношения к религии и местожительства;
    • деполитизированность служащих.

Государственная служба в цивилизованных странах строится и функционирует с учетом этих гарантий от злоупотреблений.

Источник: https://jurkom74.ru/ucheba/biurokratiya-i-biurokratizm-v-mechanizme-gosudarstva

БЮРОКРАТИЗМ

БЮРОКРАТИЗМ

в точном смысле слова – власть “бюро”, должностного положения. Бюрократизм – вспомогательная функция, призванная служить людям, быть орудием в их руках, на самом деле приобретает над ними власть. Система рационального отправления дел из инструмента превращается в самодовлеющую машину.

Источник: Большой юридический словарь

от фр. bureaucratie – бюрократия) – 1) система казенно-формального управления, ведение государственных и общественных дел, когда главные интересы дела серьезно ущемляются; 2) проявление на местах и в органах власти канцелярщины, формализма в ущерб интересам физических и юридических лиц, тех или иных учреждений.

Источник: Государство и право. Краткий словарь терминов и разъяснений по правоведению

управленческая патология, состоящая в отрыве аппарата управления от общества и превращении ее в самостоятельную силу, преследующую свои собственные интересы; формализация управленческой деятельности, при которой иерархия, субординация, дисциплина, догматическое следование инструкциям и нормативным предписаниям превращаются в самоцель и резко снижают эффективность руководства.

Б. блокирует развитие демократии и гражданского общества, препятствует реализации прав и свобод человека.

Источник: Некоторые юридические термины

форма управления, в которой центры исполнительной власти фактически независимы от сформировавших их источников власти (народа, населения страны) и реальная полнота власти (прежде всего государственной) сосредоточиваются в руках узкого привилегированного слоя чиновников – бюрократов.

Бюрократизм характеризуется формализмом и господством инструкций, возобладанием ведомственности и административного произвола, недоступностью должностных лиц и многоначалием, протекционизмом и культивированием угодничества, профессиональным снобизмом и высокомерием должностных лиц, волокитой и безответственностью.

Бюрократизм – извращенная форма государственного управления, предпосылка развития застойных явлений общества (стагнации, кризисов, которые создают опасность социальных взрывов). Бюрократизм в обычном понимании имеет ярко выраженный негативный смысл.

Вместе с тем, при хорошо отлаженной, настроенной на эффективную работу системе, бюрократия имеет и позитивное значение. Согласно теории М. Вебера такая бюрократическая организация представляет собой самую совершенную организационную форму управления.

Источник: Теория государства и права в схемах и определениях учебное пособие

в точном смысле слова — власть «бюро», должностного положения. Б. — вспомогательная функция, призванная служить людям, быть орудием в их руках, которая на самом деле приобретает над ними власть. Система рационального отправления дел из инструмента превращается в самодовлеющую машину. В отличие от бюрократического способа организации управления и слоя людей, его осуществляющих (см.

Бюрократия), Б. — болезнь общества, в той или иной степени распространенная во многих странах. По своим масштабам и количеству приносимого человечеству зла она может быть сравнима с загрязнением окружающей среды. Однако, как загрязнение среды — побочное следствие промышленной революции, т.е.

одного из самых прогрессивных событий в мировой истории, так и возникновение современной бюрократической системы управления было нацелено на решение важной исторической задачи — преодоления предшествовавшей ей патриархальной системы управления, которая с определенного момента стала серьезным тормозом на пути дальнейшего развития общественных производительных сил.

Более того, без действия бюрократических механизмов современное общество не могло бы существовать. Другое дело, что любые правильные формы правления имеют тенденцию вырождаться и искажаться. Таким «кривым зеркалом», искаженным превращением рациональной бюрократической организации, является Б. В социально-политическом плане сущность Б.

состоит в отрыве аппарата управления от общества, в результате чего он превращается в самостоятельную силу с собственными эгоистическими интересами, которые он всячески продвигает и обеспечивает, используя свое положение распорядителя общественными делами.

Практических возможностей для реализации своих групповых интересов у аппарата, в силу его места в структуре управления обществом, больше, чем у какой-либо иной общественной группы. Проблема не сводится к злостному, своекорыстному Б.

, она связана с самой логикой социальной структуры и общественного разделения труда: в любом обществе неизбежно существуют не только общие, но еще и особые интересы, в частности — групповые. И те, кто имеет большие возможности для обеспечения приоритета этих интересов, естественно, эти возможности используют.

Отсюда следует, что чиновник в принципе не может быть абсолютно бесстрастным исполнителем, он склонен использовать свое положение в собственных интересах. Иногда аппарат стремится навязать обществу свой собственный интерес якобы всеобщий. Другой объективной основой для перерождения рациональной бюрократии является ее органический антидемократизм.

Он возникает из мнимой монополии чиновника на компетентность, оставляющей за «простыми» людьми лишь роль просителей, ходатаев. С организационно-технической точки зрения бюрократическая модель управления содержит предпосылки для развития Б. Поскольку первая задача чиновника — обеспечить соблюдение единых, общих для всех формальных правил, то постепенно эта задача превращается в самоцель.

Рациональная в своей основе форма приобретает черты бессмысленного ритуала, а содержание подменяется формой. Снижается уровень понимания проблем, возникающих перед аппаратом, отдельными его звеньями и служащими. Таким образом, для бюрократа задачи государственные превращаются в задачи канцелярские.

Всю сложность и многообразие реальных общественных дел чиновник стремится втиснуть в рамки набора ряда стандартных ситуаций, подогнать действительность под свое ограниченное понимание и приспособить для себя. Бюрократическая организация стремится к расширению своего влияния, к саморазрастанию, однако без стремления к повышению собственной ответственности за состояние дел. Максимизация масштабов и сферы своего контроля при минимизации ответственности — вот бюрократический идеал. Часто Б. отождествляют с волокитой, отписками, канцелярщиной и т.п. Однако это скорее внешние симптомы болезни, которые неправомерно смешивают с ее внутренним содержанием. Феномен Б. многолик, многофакторен и связан почти со всеми общественными институтами.

Источник: Юридическая энциклопедия

Источник: https://determiner.ru/termin/byurokratizm.html

Бюрократия и бюрократизм

БЮРОКРАТИЗМ

Определение 1

Бюрократизм – это негативное проявление бюрократии как государственного аппарата профессиональных чиновников, которое заключается в необоснованной усложненности бюрократического аппарата, излишней формальности, бумажной волоките и пр.

Бюрократия как особое социальное явление, опосредующее деятельность назначенных чиновников за плату за счет казны государства, реализующих задачи публичного управления, широко исследовалась впервые в трудах М. Вебера.

Он разрабатывал теорию позитивной бюрократии: по мнению ученого, бюрократию следует рассматривать как наиболее эффективную форму административной организации публичного управления.

Бюрократия обеспечивает стабильность, надежность и строгое соответствие фактического управления установленным в законодательстве задачам.

С момента возникновения и до сегодняшнего дня бюрократия играет значительную роль в публичном управлении. При этом она эволюционировала вместе с общественным развитием.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Но здесь необходимо отметить, что практика публичного управления через аппарат чиновничества продемонстрировала и негативные черты такого социального явления как бюрократия. Та точность и строгость в реализации управленческих задач, которую отмечал М.

Вебер, нередко в реальной управленческой практике трансформируется в стандартизированное, оторванное от реальных обстоятельств, шаблонное соблюдение установленных законом процедур и правил, что лишает саму систему публичного управления и осуществляемую ей деятельность гибкости и оперативности в реализации управленческих функций.

Бюрократия как строго организованная сила лишена возможности самостоятельно реагировать на преобразование общественной среды, изменения социально-политического строя.

Иначе говоря, бюрократический аппарат способен реализовать функции публичного управления в рамках той процедуры, которая закреплена нормативными правовыми актами и не способен к самостоятельной прогрессивной трансформации методов и инструментов решения управленческих задач.

Неэффективный бюрократический аппарат нередко упрекают в излишней централизации, бумажной волоките, неоправданном следовании формальным процедурам и пр. Указанные черты не следует рассматривать как имманентно присущие бюрократии: это негативная тенденция, которая в определенных общественно политических условиях характеризует бюрократический аппарат.

Понятия бюрократии и бюрократизма

Бюрократизм представляет собой социальное явление, которое характеризуется необоснованным усложнением, излишним формализмом системы публичного управления, «канцелярщиной» и пр.

и складывающиеся в связи с этим в процессе управления между структурами управления и населением негативные отношения. Бюрократия характеризует способ административной организации системы управления посредством деятельности профессиональных чиновников.

Отсюда бюрократизм и бюрократию не следует рассматривать в качестве синонимичных понятий.

Бюрократия трактовалась М. Вебером в качестве наиболее предпочтительной модели организации публичного управления. Им выделялись такие принципы бюрократии, как:

  • авторитарный характер власти руководителя, отдающего распоряжения и контролирующего их реализацию;
  • деятельность, осуществляемая в строго установленных рамках, в соответствии с регламентированной процедурой управленческих функций подконтрольными профессиональным служащими – чиновниками.

На практике модель строго регламентированной реализации управленческих функций профессиональными чиновниками нередко искажалась публично-правовой организацией верховной власти в государстве. Такое социальное явление и именуется бюрократизм. Характеристиками бюрократизма следует считать:

  • в современном государстве деятельность профессионального чиновника регламентируется многочисленным объемом нормативно-правовых актов и нередко отдельные нормы таких актов противоречат друг другу. При этом чиновник связан ограничением действовать в рамках той процедуры и тех принципов, которые определены нормами права. Однако разнообразие практических ситуаций нередко требует от должностного лица при реализации своих полномочий проявить гибкость и оперативно отреагировать на изменение общественных отношений. Отсутствие гибкости в реализации управленческих полномочий приводит к неоправданному формализму, волоките и, в целом, неэффективному управлению. Эта негативная тенденция именуется бюрократическим консерватизмом;
  • несоответствие привлекаемых на службу лиц объективным требованиям к должностям. Иначе говоря, профессиональная некомпетентность чиновников. Такая некомпетентность не всегда связана с отсутствием необходимых специальных познаний в области управления, нередко она обусловлена значительным количеством инструкций, которые формируются в соответствии с каждым прецедентом известным практике, но при этом не позволяют эффективно решать текущие задачи;
  • длительное функционирование бюрократического аппарата в обществе и его назначение в реализации управленческих функций нередко приводит к его обособлению, выделению из системы управления, тогда бюрократическая машина переходит из сферы исполнения возложенных на него функций в сферу политического управления, где решает имманентно не присущие ей политические задачи, то есть фактически реализуют собственные интересы, а не интересы народа;
  • коррумпированность чиновников. Имея в своем распоряжении полномочия для решения управленческих задач чиновники нередко используют их с целью собственного обогащения или обогащения своих близких. Коррупция предполагает реализацию управленческих функций без учета их назначения, для целей личного обогащения чиновника и принятия управленческого решения не в соответствии с законом или не в соответствии с процедурой предусмотренной законом.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/byurokratiya_i_byurokratizm/

О бюрократии простыми словами: что такое бюрократизм, бюрократ – кто это, какие определения даёт википедия

БЮРОКРАТИЗМ

Термины «бюрократия» и «бюрократический аппарат» довольно часто присутствуют в современной жизни. Как правило, они носят негативный оттенок. Бюрократизм как система возник ещё в древности, но он не теряет своей актуальности и по сей день. Его называют гидрой, у которой отрубают одну голову, а вместо неё появляется три. Но во всех ли случаях вредна бюрократия?

  • Что такое бюрократия — определение
  • Бюрократия простыми словами
  • Бюрократия в Древнем Китае
  • Конфуцианство как основа иерархии и сдача экзаменов
  • Торжество административной системы Китая
  • Из истории термина «бюрократия»
  • Бюрократия как идеал и как негативное явление
  • Современные теории бюрократии
  • Последствия бюрократии
  • Негативные и позитивные черты бюрократии
  • Представительная бюрократия
  • Зарождение бюрократии в России
  • Бюрократизм в современной России
  • Меры борьбы

Что такое бюрократия — определение

Бюрократию википедия рассматривает в трёх значениях:

  1. Собственно бюрократию как форму управления государством.
  2. Бюрократизм как систему, практикующую искусственное усложнение и затягивание канцелярских процедур.
  3. Как слой высших чиновников-бюрократов, находящихся на государственной службе, занимающих привилегированное положение и проявляющих равнодушие к нуждам простых людей.

Слово бюрократия появилось от соединения двух слов – французского бюро, обозначающего канцелярию и греческого кратос, обозначающего власть.

: Росреестр и кадастр это что такое, понятие кадастровая палата.

Бюрократия простыми словами

Говоря простыми словами, бюрократия – это такое управление государством, при котором бюрократический аппарат сосредоточил всю власть в своих руках и ведёт дела настолько формальным образом, что это мешает его развитию и нормальной жизни людей.

Бюрократическая структура отличается строгой иерархией, то есть подчинённостью одних чиновников другим, а все вместе они претендуют на свою исключительную значимость для общества, противопоставляют себя ему и при этом реализовывают свои личные и корпоративные интересы.

: когда была принята Конституция Российской Федерации?

Бюрократия в Древнем Китае

Одна из древнейших и наиболее развитых бюрократий – Китайская. Она имела очень сложную организацию и отличалась крайним рационализмом. Её очень разветвлённый, многочисленный и тщательно отрегулированный административный аппарат сформировался в конце III века до нашей эры.

Характерными чертами китайской бюрократии были следующие:

  • Жалование чиновников было строго фиксированным. Каждый из них имел чётко определённое место в иерархии, которое соответствовало его должности и степени знатности.
  • Обязанности между чиновниками были распределены до мельчайших деталей.
  • Работники нижестоящих подразделений обязаны были отчитываться перед вышестоящими сотрудниками на постоянной основе.
  • Все дела, решавшиеся администрацией, подвергались документальному оформлению.
  • Почти все области жизнедеятельности охватывались учётом и контролем.

Направленность древнекитайского хозяйства была аграрной, поэтому централизованный бюрократический аппарат был призван решать сложные задачи технического характера. В первую очередь – это вопросы, связанные с водными ресурсами.

: виды политических режимов, их характерные признаки.

Конфуцианство как основа иерархии и сдача экзаменов

В качестве основы построения структуры субординации лежало учение Конфуция, согласно которому, общество представляет собой иерархическую систему с определённым местом для каждого индивидуума.

После провозглашения конфуцианства государственной религией место жрецов заняли госчиновники.

Законам была отведена роль второго плана, они рассматривались как обезличенные, а, значит, плохо пригодные для того, чтобы регулировать отношения в обществе.

За каждым человеком государство признавало теоретическую возможность пополнить ряды чиновничества. Но на практике этому «мешало» обязательное требование о том, что назначают на должность только лиц самых достойных – имеющих образование и много читающих. Для подготовки такой категории в Китае имелось множество школ и училищ.

Занять пост можно было тремя путями:

  1. Сдав экзамен.
  2. Заплатив за назначение.
  3. Получив рекомендацию.

Экзамены сдавались на протяжении всего существования Поднебесной империи. Они не были отменены даже тогда, когда Китай завоевали монголы.

: политические предпочтения — что это такое и какими они бывают?

Торжество административной системы Китая

Специальное обучение и сдача экзаменов имели своей целью идеологическую «обработку» чиновников в соответствии с преданностью:

  • императору;
  • существующему строю;
  • учению Конфуция с его почитанием предков и идеей гармонии в обществе.

В итоге в Китае были созданы все предпосылки для обеспечения консервативной стабильности общественного строя на основе хорошо просчитанной и налаженной системы администрирования. Такой порядок привёл к тому, что больше, чем 2 тыс. лет, до начала ХХ века, в Китае были неизменными социальный строй и его порядки. Этому не помешали ни кризисы, ни восстания крестьян, ни вторжения иноземцев.

Отношение народа к бюрократии никогда не было положительным, как не является оно таковым и сегодня. Так, поэт VIII века Бо Цзюи аллегорически описал невозможность преодолеть бюрократическую систему.

Садовник посадил цветок, возле которого выросло сорное растение. Оно обвило цветок и срослось с ним корнями.

Как быть садовнику? Если поливать цветок, значит, питать и сорняк, а если вырвать сорняк, с ним будет убита и красота.

Из истории термина «бюрократия»

Первоначально термин «бюрократия» не имел негативного оттенка. Он был введён в XVIII веке французским экономистом Гурнэ, который использовал его для обозначения исполнительной власти. В науку он вошёл в XIX веке благодаря немецкому историку, социологу и экономисту Веберу.

Под этим термином Вебер подразумевал:

  • Жёсткую организацию властных структур.
  • Правила и предписания, которые позволяют работать рационально.
  • Эффективный инструмент управления обществом.

Бюрократия как идеал и как негативное явление

Бюрократия рассматривалась Вебером как некий идеал, приближение к которому даст возможность:

  • чётко распределять функции между чиновниками;
  • успешно достигать цели путём личной заинтересованности в них чиновников;
  • принимать квалифицированные своевременные решения;
  • тщательно отбирать и проверять информацию.

Но некоторое время спустя, учёный выделил два смысла этого понятия – позитивный и негативный. В позитивном смысле – это рациональная система управления, а в негативном – это формальные атрибуты власти (приказы, инструкции, директивы), которые превращаются в самоцель.

Современные теории бюрократии

Сегодня социологи высказывают мнение о том, что основным минусом бюрократии является факт превращения средств в цель деятельности.

В результате, жёсткая иерархия, строгая дисциплина и исполнение инструкций без осмысливания конкретной ситуации становятся тормозом на пути рациональной деятельности. Значение норм и стандартов сильно преувеличивается.

Они точно определяют, как нужно решать поставленные задачи, как взаимодействовать с клиентами и представителями общественности.

Последствия бюрократии

Это приводит к тому, что управленцы в итоге теряют способность к принятию самостоятельных решений и гибкость. Они перестают мыслить творчески и даже отказываются от компетенции. Их основной задачей становится выполнение инструкций.

В результате наблюдается следующая картина:

  • Чиновники замыкаются внутри своей касты, возвышаясь над обществом.
  • Разрешение проблемных вопросов происходит без адекватной оценки конкретной ситуации.
  • Бюрократам бесполезно указывать на их гипертрофированную приверженность к нормам, в ответ они опять же ссылаются на инструкции.
  • При этом отсутствует возможность наказать бюрократа, так как формально он оказывается прав.

Негативные и позитивные черты бюрократии

Бюрократической форме управления государством присущи следующие негативные характеристики:

  • Она игнорирует природу человека.
  • В ней присутствует дух отчуждённости.
  • Ею ограничивается возможность высказывать взгляды, противоречащие общепринятым.
  • Личные цели работников подчиняются целям организации.
  • Бюрократическая деятельность и развитие личности становятся несовместимы.
  • Развивается приспособленчество.
  • Игнорируются межличностные отношения и неформальные организации.

В современном обществе социологи выделяют две модели бюрократии:

  1. Представительную, где властные структуры опираются на компетентность и умение управлять.
  2. Авторитарную, где опора власти – санкции негативного характера, повиновение, превращаемое в самоцель.

Представительная бюрократия

Бюрократии представительного толка присущи такие черты, как:

  • Стабильность.
  • Иерархичность.
  • Разделение труда.

Социологи придерживаются мнения, что без такого типа бюрократии общество не сможет развиваться, так как только эта модель является работоспособной.

Отсюда следует, что одной из главных задач современных управленцев является задача организовать работу в соответствии с указанными принципами.

Решить её можно только в том случае, если представители бюрократической машины изменят свои установки, поменяв стремление к личному благополучию на готовность к решению насущных проблем общества.

Зарождение бюрократии в России

Родоначальником бюрократического правления в России стал Пётр Великий. А продолжателем и окончательным организатором – граф М.М. Сперанский. Бюрократия возникла как побочный продукт необходимости централизованного управления государством.

В Российской империи она приняла гипертрофированные формы. Как писал В.И. Ленин, в царской России народ являлся рабом чиновников, как и крестьяне раньше рабами помещиков при крепостном праве.

В определённой степени бюрократизм проявлялся и в советский период, однако, во главу угла тогда всё же ставились интересы народа.

Бюрократизм в современной России

В современной России негативные стороны бюрократизма проявляются достаточно ярко. Одной из его важных характеристик является его паразитический характер. Труд чиновника, если он в результате не даёт продукта в виде эффективного управления, является бессмысленным.

В итоге, это и не труд вовсе, а его имитация. Идеалом высокопоставленных представителей бюрократического аппарата предстаёт издание нормативных актов, принуждение к их исполнению без допуска какого-либо контроля. То есть, политический интерес бюрократии – в осуществлении и защите своего монопольного правления.

Меры борьбы

В качестве способов борьбы с бюрократизмом рассматриваются такие, как:

  • Выборность на должности чиновничьего аппарата.
  • Повышение политической активности граждан.
  • Корректировка системы отношений между властью и народом.
  • Усиление контроля.
  • Ужесточение мер ответственности. Сравнения читайте по ссылке.

Источник: https://obrazovanie.guru/gosudarstvo-i-pravo/o-byurokratii-i-byurokratizme-prostymi-slovami.html

Book for ucheba
Добавить комментарий