ГЛАВА 19 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫИ РАЦИОНАЛЬНОГОПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Использование и охрана природных ресурсов

ГЛАВА 19 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫИ РАЦИОНАЛЬНОГОПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Энциклопедия Сервиса бесплатных юридических консультаций » Споры по недвижимости » Экологическое право » Использование и охрана природных ресурсов

Охрана природных ресурсов – комплекс мероприятий, направленных на сохранение возобновимых и невозобновляемых ресурсов, средовоспроизводящих и ресурсовоспроизводящих функций природы.

Еще в конце прошлого века внимание ученых обратилось на влияние хозяйственной и иной деятельности человека на биосферу.

Наращивание темпов материального производства отрицательно сказывается на состоянии окружающей среды, производя неравноценный обмен ценных ресурсов на отходы и токсичные вещества, не подлежащие утилизации.

Это создает непосредственную угрозу не только для человеческого существования, но и для всей экосистемы планеты, поэтому рациональный подход к природопользованию, максимально избавленные от негативных воздействий природные ресурсы и охрана окружающей среды являются единственным  оптимальным решением проблемы.

Рациональное использование водных ресурсов является одной из главных проблем, решение которой заключается в следующих процессах:

  • применение одностадийных процессов производства вместо многостадийных;
  • переход от жидких процессов переработки к газовым;
  • замена воды в промышленности на другие растворители;
  • извлечение из сточных вод полезных веществ;
  • перевод промышленных предприятий на безотходную технологию производства;
  • переход к комплексной переработке сырья.

Рациональное использование почвенных ресурсов – также одна из главных проблем в связи с активизацией засоления почв и уничтожения многолетних растений из-за употребления избыточного количества пестицидов и удобрений.

Существенной проблемой является также вырубка лесов из-за увеличения спроса на древесное топливо, ведущая к их деградации и сокращению лесных площадей.

Главное, на что направлена охрана окружающей среды, – это обеспечение безопасности населения и сокращение вырубки лесов в целях предотвращения угрозы тотальной нехватки кислорода и, как следствие, растущей статистики заболеваемости болезнями дыхательных путей.

Основные принципы охраны и рационального использования природных ресурсов

К принципам охраны и рационального использования природных ресурсов относятся:

  1. Принцип комплексности, означающий повсеместное и организованное использование природных ресурсов в различных хозяйственных отраслях.
  2. Принцип региональности, подразумевающий учет особенностей местных условий при использовании и охране природных ресурсов.
  3. Принцип единства охранительной деятельности и использования природных ресурсов, под которым понимается охрана природы одновременно с использованием природными ресурсами.
  4. Принцип прогнозирования, подразумевающий предвидение возможных негативных последствий хозяйственной и иной деятельности для природы и их своевременное предотвращение.
  5. Принцип повышенной интенсивности освоения природной среды, означающий повышение интенсивности наряду с учетом особенностей осваиваемых территорий и устранением значительных потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке.
  6. Принцип значения природных явлений и объектов, подразумевающий использование ресурсов природы с учетом интересов различных хозяйственных отраслей.
  7. Принцип косвенной охраны, подразумевающий исключительное внимание к косвенной охране природных объектов наряду с основной охраной и устранение возможности нанесения им вреда.

Мероприятия по охране природных ресурсов

Использование и охрана природных ресурсов в России предполагают проведение определенных мероприятий по их восстановлению и улучшению.

Статья 23 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года гласит, что главными направлениями рационального использования недр являются:

  • полное извлечение из них полезных ископаемых, как основных, так и совместно залегающих;
  • прогрессивную методику геологического изучения недр для верной оценки наличия полезных ископаемых, их количественного и качественного состава, а также для изучения особенностей территорий, не предназначенных для добычи полезных ископаемых.

Охрана недр включает в себя проведение мероприятий, главными из которых являются:

  • охрана от пожаров, обводнения, затопления и прочих негативных факторов полезных ископаемых;
  • охрана ценных месторождений от снижения качества добываемых ресурсов или от осложнений по их переработке;
  • предотвращение загрязнения при проведении работ по пользованию недрами.

Статья 1 Водного кодекса РФ гласит, что охраной водных объектов является направленная на их сохранение и восстановление деятельность. необходимость, на которую указывает статья 11 этого же кодекса – профилактика и максимальное устранение возможных негативных последствий использования водных объектов. Игнорирование этой необходимости приводит к появлению правовых последствий.

Лесной кодекс РФ в статье 2 устанавливает обеспечение рационального пользования лесными ресурсами, их охрану и воспроизводство как основное направление правовой деятельности лесного законодательства.

Главные мероприятия по охране лесов:

  • ведение лесных работ ограничивающими отрицательное воздействие на используемые территории способами;
  • применение мер по восстановлению лесов;
  • очистка лесосек.

Охрана объектов животного мира Федеральным законом «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. определяется как направленная на стабильное существование животного мира и сохранение животного генофонда деятельность, сопряженная с созданием правовых условий для использования объектов животного мира без негативных последствий.

Охрана земель, согласно статье 12 Земельного кодекса РФ, преследует следующие цели:

  • предотвращение деградации, захламления, нарушения и загрязнения земель под воздействием хозяйственной деятельности человека;
  • восстановление и улучшение подвергшихся негативному воздействию человеческой деятельности земель.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», охраной атмосферного воздуха называется комплекс мер по улучшению свойств атмосферного воздуха с целью пресечения вредного воздействия оного на окружающую среду.

Обобщая положения экологического законодательства об охране и использовании окружающей среды, можно сделать вывод, что мероприятия по охране природных ресурсов направлены на сохранение и улучшение видовых, качественных и количественных характеристик возобновимых и невозобновимых природных ресурсов и предотвращение нанесения им вреда.

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация – разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Источник: https://advokat-malov.ru/ekologicheskoe-pravo/ispolzovanie-i-ohrana-prirodnyh-resursov.html

Основные принципы охраны окружающей среды и рационального природопользования

ГЛАВА 19 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫИ РАЦИОНАЛЬНОГОПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Постоянный ростнаселения планеты сопровождается бурнымростом использования всех видов природныхресурсов. Под влиянием хозяйственнойдеятельности человека природные ресурсыистощаются. Охранаприроды и рациональное использованиеприродныхресурсов призваны решать эту проблему.Охрана ресурсов в процессе их использования- это

основной принципохраны природы. «Все связано со всем»- гласит закон Б. Коммонера. Поэтомуохрана одного природного объектаозначает охрану объектов, связанных сним.

Организация охраныприроды должна осуществляться одновременнос рациональным природопользованием вдвух направлениях:

1) минимизациявредных последствий производственнойдеятельности;

2) стимулированиенормального функционирования биосферыпланеты.

Важными принципамирационального использования природныхресурсов являются:

1) изучение ресурсов.Грамотное и бережное использованиересурсов невозможно без наличия сведенийоб их объеме, качестве, без прогнозапоследствий их изъятия из природныхобъектов и возможности замены их надругие;

2) организациямониторинга состояния природныхресурсов;

3) совершенствованиетехнологий добычи, транспортировки ипереработки ресурсов, предусматривающееих максимальное использование.Проектирование, строительство новых,а также модернизация уже имеющихсяпроизводств с целью сокращенияиспользования природных ресурсов.Использование альтернативных источниковэнергии;

4) повышениеурожайности в сельском хозяйстве наосвоенных территориях, строгое соблюдениенорм и назначения при использованииминеральных удобрений и пестицидов;

5) постоянный поискновейших природоохранных технологийс обязательным проведением экологическойэкспертизы;

6) сокращениеобразования отходов производства -сточных вод, выбросов в атмосферу итвердых отходов. Использование отходовв качестве сырья для получения энергиии продукции;

7) восстановлениеприродных объектов после техногенноговоздействия – рекультивация земель,защита от эрозии почв, воспроизводстволесов и организация борьбы с леснымипожарами т. п.;

8) сохранениебиологического разнообразия планеты.Организация заповедных зон, заказников,национальных парков. Сокращение отловапромысловых и морских беспозвоночных.Охрана и разведение редких видов растенийи животных;

9) открытаядемонстрация результатов природоохраннойдеятельности. Экологическое просвещениенаселения;

10) совершенствованиеприродоохранного законодательствастран и создание эффективных механизмовего реализации.

Потенциальные экологические опасности

Вопросы защитыестественных основ жизни от опасностейстали в последнее время узловыми, ключомк будущему. Потенциальными экологическимиопасностями являются технологическийи экологический кризисы, в которыхоказалась Россия.

Экологическаяопасность – вероятность разрушениясреды обитания человека, растений иживотных в результате неконтролируемыхразвитий экономики, отставания технологий,естественных и антропогенных аварий икатастроф, вследствие чего нарушаетсяприспособленность живых систем кусловиям существования.

Рассмотрим источникии последствия этих кризисов (опасностей).

Технологическийкризис. Совступлением человечества в эпохунаучно-технического прогресса,стремительного роста техносферы частотаи масштабы ущерба от технологическихкатастроф стали сопоставимы с аналогичнымипоказателями стихийных бедствий либос потенциалом военных арсеналов.

Этикатастрофы могут вызвать далеко идущиенегативные последствия, затрагивающиетерритории соседних стран и дажераспространяясь по всей планете.Потенциально наиболее опасными считаютсяатомные объекты, химическая промышленность,нефтепереработка, трубопроводы,транспорт.

Но и в повседневной жизни,изо дня в день имеют место тысячи «тихих»технологических катастроф, порождаемыхвыбросами в атмосферу и водоемы,захоронением в землю различных вредныхотходов.

Их коварность состоит в том,что, подобно накоплению радиоактивности,токсическое воздействие на человека иживые организмы происходит постепеннои до определенного уровня незаметно.Кумулятивный же эффект, однако, с каждымгодом растет и в итоге грозит неотвратимымумерщвлением, как природы, так и человека.

О губительномвоздействии на здоровье человекатехногенных загрязнений неоднократнопредупреждали видные ученые. Так, в 70-хгодах было высказано предположение,что если в среде обитания возникаетрезко увеличенный тон мутагенныхфакторов, таких, как радиация, влияниехимических соединений, то генетическаяинформация человека может быть нарушена.

Тем самым встанет реальная опасностьразрушения генетических основ человека.Это, в конечном счете, грозит человечествудеградацией и вырождением.

Подтверждениемслужит тот факт, что за последние 30 летв развитых странах резко увеличилоськоличество детей с патологическимиотклонениями и уже пострадали миллионылюдей, чьи дети появились на свет сгенетическими аномалиями.

В РоссийскойФедерации есть города и промышленныецентры, где уровни загрязнения выше 10ПДК.

В зоне производствйодорганического и фторорганическогосинтеза г.Перми наблюдаются массовыезаболевания детей.

Так, в возрасте 12 –17 лет у 57% мальчиков и 82% девочек выявленыгиперплазия щитовидной железы, дисфункциянадпочечников, которая проявляетсядисгармоничным формированием вторичныхполовых признаков, нарушениемменструального цикла у девушек, нарушениемнейроэндокринной системы, в наибольшейстепени проявляющимся в период половогосозревания.

В « алюминиевыхгородах и других крупных индустриальныхцентрах патология зубов (изменениеэмали зубов) сопровождается изменениемвсего опорно-двигательного аппаратадетей.

Загрязнения окружающей средыоказывают воздействие на общее физическоеразвитие. Так, в Москве вес новорожденных,родившихся у матерей, проживающих взоне выбросов автозавода им.

Лихачева,на 400 г меньше, чем в районе метроЮго-Западная.

В Уфе, Екатеринбурге,Нижнем Новгороде, Самаре наблюдаетсячеткая картина астенизации (у детейпервых 3 лет жизни) – узкая грудь,минимизация массы тела при сохранностиминимальной нормы роста

Величина рисказаболеваний нервной системы в зонахэкологического неблагополучия превышает60%. Ведущее место в структуре причиндетской инвалидности занимают пораженияцентральной нервной системы, болезнимозга (умственная отсталость, психическиеболезни) – у 30%, болезни нервно-мышечнойсистемы, в том числе церебральный паралич– у 20% от общего числа детей-инвалидов.

Особую опасностьпредставляют выбросы свинца. Даже егомалые дозы оказывают существенноевлияние на развитие мозга у детей. Такоеже влияние оказывает ртуть. Сегодня подсвинцовым прессом находится населениегородов Мончегорск, Норильск, Курск,Ярославль, Москва, Санкт-Петербург, атакже регионов Урала, Дальнего Востока,Северной Осетии и др.

Взрослое населениестрадает заболеваниями печени, почек,легких, широко распространеныпрофессиональные заболевания.

Загрязненная водавызывает болезни мочевыводящей системы,органов пищеварения.

Продукты питания,загрязненные тяжелыми металлами,пестицидами, ядохимикатами, приводятк заболеваниям бронхиальной астмой,туберкулезом, острыми респираторнымиинфекциями, болезнями органов пищеварения,к дисфункции мозга.

Международноеагентство по учению рака утверждает,что в настоящее время около 50 веществ,применяемых в промышленности, повышаютриск заболевания раком, а эпидемиологическиеисследования показали, что около 100веществ, с которыми человек соприкасаетсяв условиях производства, также являютсяканцерогенными.

Примеры,демонстрирующие состояние здоровьядетей и взрослых, наглядно подтверждаютэкологическую опасность для российскогонаселения, страны, угрозу для генофонда.С этим нельзя не считаться, к этомунельзя относиться без тревоги, безпринятия мер по устранению причин, еесоздавших.

Для ликвидацииугрозы технологических катастрофтребуется в первую очередь скорейшаяорганизация международной системытехнологической безопасности. Но впервую очередь необходимы качественныесдвиги в самом производстве, которыесделали бы его безопасными для природыи человека…

На Западе подвелиитоги периода «холодной войны». Понекоторым данным, суммарный ущерб отнее превышает ущерб от двух мировыхвоин, вместе взятых.

Именно на этотпериод пришелся апогей военнойдеятельности государств планеты, именнов эти годы ядерное оружие стало главнымсредством противоборства, выполняяфункции сдерживания, угрозы возмездияи взаимоуничтожения. Ядерные арсеналыпяти стран мира достигли 60 тыс. ядерныхбоеголовок.

На кораблях и подводныхлодках было размещено более 500 ядерныхреакторов (60% от общего количествареакторов мира). Под ядерным оружиемсоздавалась промышленность, проводилисьядерные и другие испытания (до 2000воздушных и наземных взрывов).

В моря иокеаны сбрасывались высокотоксичныерадиоактивные отходы (на дне океанапокоятся также 5 затонувших атомныхподводных лодок, 7 реакторов и ядерныебоеприпасы).

Следствием научно-техническогопрогресса, развития технологии военныхи базовых отраслей промышленности сталообразование нового класса экономическихи военных объектов – экологическиопасных. Основная их часть к тому жерасположена в портово-промышленныхзонах городов, городах-портах, что резкоувеличивает их потенциальную опасность.В случае аварии экологически опасныхобъектов появляются вторичные поражающиефакторы в виде пожаров, взрывов,затоплений, зон химического илирадиоактивного заражения2.

За годы «холоднойвойны» накапливалось химическое ибактериологическое оружие. ЗаключенныеРоссией международные договоры посокращению, уничтожению ядерного оружиятребуют больших затрат на разработкутехнологий и обеспечению безопасностипри их утилизации, и это представляетугрозу для жизни людей и всего природногокомплекса.

Технологическийкризис порождает экологический.

Экологическийкризис. Грознаяопасность для существования человекана Земле – экологический кризис. Онявляется глобальной проблемой, которуюН.В.Тимофеев-Ресовский обозначил какпроблему «биосфера-человечество».

Этапроблема порождена теми острейшимипротиворечиями, которые на фоненеудержимого, но сугубо технократическогопрогресса, несбалансированного собъективными параметрами и восстановительнымивозможностями биосферы (нашегоединственного и общего дома), постояннопродуцируются ненормальными,противоестественными взаимоотношениямиобщества и природы. Угроза для биосферыисходит от всей совокупности человеческойдеятельности, осуществляемой за пределамиестественных компенсаторных ивосстановительных возможностей,составляющих ее экосистем различногоуровня и их компонентов. В результатесистема «биосфера – человечество» всеболее приходит в разбалансированноесостояние, угрожающее и самой системеи ее составляющим, способствуя уничтожениюсовременной земной биосферы, разрушениюздоровья, духовности человека. Решениепроблемы – в восстановлении баланса,что представляет собой чрезвычайносложную, беспрецедентную в глобальномотношении задачу, пока еще практическине осознанную человечеством. Чем раньшечеловечество осознает ее, тем вероятнеебудет его выживание на Земле.

Экологотехногеннаяобстановка постоянно ухудшается и вРоссии. Одна из основных причин:приближается к катастрофическомусостоянию большая часть основныхпроизводственных фондов страны,безнадежно устаревших и лишенных к томуже нормального технического обслуживания.

Сказывается также и то, что потенциальноопасные народнохозяйственные объектыатомного, энергетического, химического.

Транспортного, металлургического,машиностроительного, оборонного истроительных комплексов создавалисьи эксплуатировались без должного учетавсех составляющих экологической итехнологической безопасности, условийи возможностей защиты человека, населения,объектов, территорий и среды обитанияот техногенных и природных аварий икатастроф. В широком масштабе использовалисьэкологически несовершенные технологиив промышленности, сельском хозяйстве,энергетике, на транспорте.

Вследствиенеразберихи, развала, коррупции, появлениямафиозных структур, нечестногопредпринимательства, массы новыхприродопользователей, практическиникем не регулируемые, «пошел процесс»разворовывания природных богатств,хищнического истребления природы.Вполне очевидной даже для такой богатойстраны, как Россия, стала проблемаистощения природных ресурсов. Экологическаяопасность препятствует выходу Россиииз социально-экономического кризиса,ее возрождению, порождает рост социальнойнапряженности.

Источник: https://studfile.net/preview/1089582/page:3/

Принципы охраны окружающей среды

ГЛАВА 19 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫИ РАЦИОНАЛЬНОГОПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Принципы охраны окружающей среды закреплены в ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды». Большинство из перечисленных там положений представляют собой формулировки целей и задач, способов из достижения и основных положений законодательства об охране окружающей среды (). Лишь некоторые из положений могут быть признаны реально принципами.

Они следующие.

Принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Данный принцип находит воплощение в ст.11 ФЗ.

Одним из способов реализации данного принципа является нормирование в области охраны окружающей среды, которое проводится в целях установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующую экологическую безопасность населения.

Принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, государства и общества в целях обеспечения устойчивого развития экономики и сохранения благоприятной окружающей среды.

Реализация данного принципа призвана создать условия для обеспечения реальных гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду и в то же время способствовать развитию экономики, учитывая негативное влияние хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды.

Цель: осуществление прогресса в экологических пределах. Наиболее эффективные средства: оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.

Принцип обеспечения охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов. Реализация данного принципа связана с необходимостью охраны и воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека. Правила экологически обоснованного поведения регулируют процесс эксплуатации природных ресурсов.

Принцип соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

Данный принцип означает право указанных субъектов на требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и мерах по ее охране. Реализация – ч.3 ст.41 Конституции, говорящая об ответственности за сокрытие информации.

Механизм – ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Принцип международного сотрудничества в охране окружающей среды. Проблема охраны окружающей среды носит глобальный характер. Воздействие общества на природу постоянно усиливается. Его негативные последствия не не ограничиваются национальными рамками.

Принципы по закону:

1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

5) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

6) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

7) независимость государственного экологического надзора;

8) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

9) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

10) обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

11) учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

12) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

13) допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

14) обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

15) обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

16) сохранение биологического разнообразия;

17) обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

18) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

19) соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

20) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

21) организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

22) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

23) международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.

Нормы экологического права.

Нормыэкологическогоправа – это правила, регулирующие дея­тельность человека в области охраны и использования окру­жающей природной среды. Различают нормы:
отраслевые- охрана и использование таких природных объек­тов, как земля, недра, вода, леса и т. д.;

комплексные – охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом;
экологизированныеу предусмотренные другими отраслями права (административным, уголовным, хозяйственным и т. д.) и тре­бующие соблюдения правил охраны окружающей природной среды.

Исходя изсодержанияюридическогопредписания, эколого-пра­вовые нормыподразделяются на нормы-принципы, нормы ­приоритеты, нормы-правила.
Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охра­ны окружающей природной среды (ст. 3 Закона “Об охране окружающей среды”).

Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимуществавохране и использовании одних объектов перед другими в инте­ресах обеспечения качества природной среды.Экологическиеприоритеты означают, что любые мероприятия хо­зяйственного или иного содержания запрещаются, если они угро­жают здоровью и экологической безопасности человека.

Выделяют нормы-приоритетытрехуровней: отраслевого, межот­раслевого и общего экологического уровня:
• отраслевыеприоритеты устанавливаются в положениях при­родно-ресурсных отраслей законодательства;
межотраслевыеприоритеты Предусматриваются нормами от­раслевого законодательства, при этом они устанавливают пре­имущества в охране определенных природных объектов;
общие экологические приоритеты преследуют высшие пели ­обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование при­родных ресурсов с учетом законов природы. Перечень общих экологических приоритетов предусмотрен ст. 3 Закона “Об ох­ране окружающей среды”. Их действие не ограничивается ка­кой-либо областью, территорией или сферой хозяйствования.
Нормы-правила предусматривают экологические требования­ императивы применительно к конкретной сфере экологиче­ских отношений.По содержанию экологические императивы подразделяются:

на предупредительные;

запретительные;
обязывающие;

разрешительные;

восстановительные (компенсационные);

карательные; управомочивающие;

поощрительные. Предупредительные направлены на то, чтобы помешать осуществ­лению неправомерного действия, которое может повлечь за собой вредные последствия. Предупредительные и запретительные импе­ративы – это основной комплекс эколого-правовых норм. Цельзапретительных императивов – не допустить совершения

действий, могущих причинить вред окружающей природной среде. Так, например, запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не ос­нащенных средствами очистки и утилизации отходов, не разреша­ется использование просроченных препаратов, применение полу­ченных в ходе научно-исследовательских работ химикатов, приро­да которых не выявлена.

Разрешительные иобязывающие нормы определяют порядок дея­тельности природопользователей.

В первом случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект по­лучает право выполнять определенные действия, посредством ко­торых осуществляется воздействие на природную среду.

Во втором случае – природопользователь как участник экологического право­отношения вынужден выполнять соответствующие требования.

Восстановительные,tunкомпенсационные, нормы права предусмат­ривают адресованное правонарушителю требование о восстановле­нии нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий.

Карательные императивы имеют место в случаях привлечения к административной, гражданско-правовой, дисциплинарной, иму­щественной или уголовной ответственности за экологическое пра­вонарушение или преступление.

Основаниями для наложения взы­скания являются, соответственно, Кодекс об административных правонарушениях, гражданско-правовое, трудовое законодательст­во или Уголовный кодекс. За совершенные экологические право­нарушения предприятия, организации и учреждения несут адми­нистративную и фажданско-правовую ответственность.

Поощрительные эколого-правовые нормы касаются преимущест­венно экономического стимулирования охраны окружающей при­родной среды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Зако­ном РФ “Об охране окружающей среды”.

Закон устанавливает, на­пример, возможность применения налоговых и иных льгот при внедрении предприятием безотходной технологии, обеспечиваю­щей природоохранительный эффект, поощрительных цен и надба­вок на экологически чистую продукцию, льготного кредитования предприятий, эффективно реализующих мероприятия по охране окружающей природной среды.

В числе таких мероприятий можно назвать вывод за пределы населенных пунктов экологически не­безопасных производственных комплексов.
Управомочивающие нормы устанавливают компетенцию представи­тельных, исполнительных и специальных органов государства (Правительства РФ, республик в составе РФ, краев, областей, ав­тономных образований, местных органов самоуправления, специ­ально уполномоченных органов) в области охраны окружающей природной среды.



Источник: https://infopedia.su/7x61ff.html

И рационального природопользования

ГЛАВА 19 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫИ РАЦИОНАЛЬНОГОПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА И ОХРАНА

ГЛАВА 19

В истории формирования природоохранной концепции можно выделить несколько последовательных этапов: видовая и заповедная охрана природы – поресурсная охрана – охрана природы – рациональное использование природных ресурсов – охрана среды обитания человека – охрана окружающей природной среды. Соответственно расширялось и углублялось само понятие природоохранной деятельности.

Охрана природы – совокупность государственных и общественных мероприятий, направленных на сохранение атмосферы, растительности и животного мира, почв, вод и земных недр.

Интенсивная эксплуатация природных богатств привела к необходимости нового вида природоохранной деятельности – рационального использования природных ресурсов, при котором требования охраны включаются в сам процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов.

На рубеже 50-х гг. XX в. возникает еще одна форма охраны – охрана среды обитания человека. Это понятие, близкое по смыслу к охране природы, в центр внимания ставит человека, сохранение и формирование таких природных условий, которые наиболее благоприятны для его жизни, здоровья и благосостояния.

Охрана окружающей природной среды – новая форма во взаимодействии человека и природы, рожденная в современных условиях, она представляет собой систему государственных и общественных мер (технологических, экономических, административно-правовых, просветительных, международных), направленных на гармоничное взаимодействие общества и природы, сохранение и воспроизводство действующих экологических сообществ и природных ресурсов во имя живущих и будущих поколений.

В последние годы все чаще используется термин «защита окружающей природной среды». Очень близок по содержанию и объему к этому понятию принятый рядом авторов термин «охрана биосферы».

Охрана биосферы – это система мероприятий, проводимых на национальном и международном уровнях и направленных на устранение нежелательного антропогенного или стихийного влияния на функционально взаимосвязанные блоки биосферы (атмосферу, гидросферу, почвенный покров, литосферу, сферу органической жизни), на поддержание выработавшейся эволюционно ее организованности и обеспечения нормального функционирования.

Охрана окружающей природной среды тесно связана с природопользованием – одним из разделов прикладной экологии.

Природопользование – общественно-производственная деятельность, направленная на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий.

По Н. Ф. Реймерсу (1992), природопользование включает в себя: а) охрану, возобновление и воспроизводство природных ресурсов, их извлечение и переработку; б) использование и охрану природных условий среды жизни человека; в) сохранение, восстановление и рациональное изменение экологического равновесия природных систем; г) регуляцию воспроизводства человека и численности людей.

Природопользование может быть нерациональным и рациональным.

Нерациональное природопользование не обеспечивает сохранение природно-ресурсного потенциала, ведет к оскудению и ухудшению качества природной среды, сопровождается загрязнением и истощением природных систем, нарушением экологического равновесия и разрушением экосистем.

Рациональное природопользование означает комплексное научно-обоснованное использование природных богатств, при котором достигается максимально возможное сохранение природно-ресурсного потенциала, при минимальном нарушении способности экосистем к саморегуляции и самовосстановлению.

По Ю. Одуму (1975), рациональное природопользование преследует двоякую цель:

– обеспечить такое состояние окружающей среды, при котором она смогла бы удовлетворить наряду с материальными потребностями запросы эстетики и отдыха;

– обеспечить возможность непрерывного получения урожая полезных растений, производства животных и различных материалов путем установления сбалансированного цикла использования и возобновления.

На нынешнем, современном этапе развития проблемы охраны окружающей природной среды рождается новое понятие – экологическая безопасность, под которым понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего его прав на благоприятную окружающую природную среду.

Научной основой всех мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения и рациональному природопользованию служит теоретическая экология, важнейшие принципы которой ориентированы на поддержание гомеостаза экосистем и на сохранение экзистенционного потенциала.

Экосистемы имеют следующие предельные границы такой экзистенции (существования, функционирования), которые необходимо учитывать при антропогенном воздействии (Сайко, 1985):

– предел антропотолерантности – устойчивости к негативному антропогенному воздействию, например, влиянию пестицидов, вредному для млекопитающих и орнитофауны и т. п.;

– предел стохетолерантности – устойчивости против стихийных бедствий, например, действия на лесные экосистемы ураганных ветров, снежных лавин, оползней и др.;

– предел гомеостаза – способности к саморегуляции;

– предел потенциальной регенеративности, т. е. способности к самовосстановлению.

Экологически обоснованное рациональное природопользование должно заключаться в максимально возможном повышении этих пределов и достижении высокой продуктивности всех звеньев трофических цепей природных экосистем.

Другими словами, экологически сбалансированное природопользование возможно лишь при использовании «экосистемного подхода, учитывающего все виды взаимосвязей и взаимовлияний между средами, экоценозами и человеком» (Борозин, Цитцер, 1996).

Нерациональное природопользование в конечном счете ведет к экологическому кризису, а экологически сбалансированное природопользование создает предпосылки для выхода из него.

Выход из глобального экологического кризиса – важнейшая научная и практическая проблема современности. Над ее решением работают тысячи ученых, политиков, специалистов-практиков во всех странах мира.

Задача заключается в разработке комплекса надежных антикризисных мер, позволяющих активно противодействовать дальнейшей деградации природной среды и выйти на устойчивое развитие общества. Попытки решения этой проблемы только одними какими-либо средствами, например технологическими (очистные сооружения, безотходные технологии и т. д.

), принципиально неверны и не приведут к необходимым результатам. Преодоление экологического кризиса возможно лишь при условии гармоничного развития природы и человека, снятии антагонизма между ними.

Это достижимо лишь на основе реализации «триединства естественной природы, общества и природы очеловеченной» (Жданов, 1995), на путях устойчивого развития общества (конференция ООН, Рио-де-Жанейро, 1992 г.), комплексного подхода к решению природоохранных проблем.

Наиболее общим принципом, или правилом охраны окружающей среды, необходимо считать следующий (Реймерс, 1994): глобальный исходный природно-ресурсный потенциал в ходе исторического развития непрерывно истощается, что требует от человечества научно-технического совершенствования, направленного на более широкое и полное использование этого потенциала.

Из этого закона следует другой основополагающий принцип охраны природы и среды жизни: «экологичное экономично», т. е.

чем рачительнее подход к природным ресурсам и среде обитания, тем меньше требуется энергетических и других затрат.

Воспроизводство природно-ресурсного потенциала и усилия на его воплощение должны быть сопоставимы с экономическими результатами эксплуатации природы.

Еще одно важнейшее экологическое правило – все компоненты природной среды – атмосферный воздух, воды, почву и др. – охранять надо не по отдельности, а в целом, как единые природные экосистемы биосферы. Только при таком экологическом подходе возможно обеспечить сохранение ландшафтов, недр, генофонда животных и растений.

Согласно закону Российской Федерации об охране окружающей среды (1991) основными принципами охраны окружающей среды являются следующие:

– приоритет охраны жизни и здоровья человека;

– научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;

– рациональное и неистощительное использование природных ресурсов;

– платность природопользования;

– соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость ответственности за его нарушение;

– гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с общественными объединениями и населением в решении природоохранных задач;

– международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды.

Важнейший природоохранный принцип – научно обоснованное сочетание экологических и экономических, интересов – отвечает духу Международной конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992), где был взят курс на модель устойчивого развития общества, на разумное сочетание экологической и экономической составляющих, на сохранение окружающей природной среды наряду, вместе с экономическим ростом.

Экологический кризис не является неизбежным и закономерным порождением научно-технического прогресса, он обусловлен как у нас в стране, так и в других странах мира комплексом причин объективного и субъективного характера, среди которых не последнее место занимает потребительское, а нередко и хищническое отношение к природе, пренебрежение фундаментальными экологическими законами. Анализ как экологической, так и социально-экономической обстановки в России позволяет выделить пять основных направлений, по которым Россия должна выходить из экологического кризиса (рис. 19.1). При этом необходим комплексный подход в решении этой проблемы, т. е. одновременно должны использоваться все пять направлений.

В качестве первого направления должно быть названо совершенствование технологии – создание экологически чистой технологии, внедрение безотходных, малоотходных производств, обновление основных фондов и др. К сожалению, существующее на сегодня финансирование этих мероприятий крайне недостаточно.

Второе направление – развитие и совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды.

Третье направление – применение мер административного пресечения и мер юридической ответственности за экологические правонарушения (административно-правовое направление).

Четвертое направление – гармонизация экологического мышления (эколого-просветительское направление).

Пятое направление – гармонизация экологических международных отношений (международно-правое направление).

Определенные шаги по выходу из экологического кризиса по всем указанным выше пяти направлениям в России предпринимаются; однако впереди всем нам предстоит пройти самые трудные и ответственные участки пути.

Они-то и решат – выйдет ли Россия из экологического кризиса или погибнет, погрузившись в пучину экологического невежества и нежелания руководствоваться фундаментальными законами развития биосферы и вытекающими из них ограничениями.

Контрольные вопросы

1. Какой смысл вкладывается в понятие «охрана окружающей природной среды»?

2. Чем отличается рациональное природопользование от нерационального?

3. Что понимают под «экологической безопасностью»?

4. Каковы наиболее общие принципы и правила охраны окружающей природной среды?

5. Назовите основные направления, по которым Россия должна выходить из экологического кризиса.

ГЛАВА 20

Источник: https://studopedia.su/11_105326_i-ratsionalnogo-prirodopolzovaniya.html

Book for ucheba
Добавить комментарий