Межрегиональные экономические взаимодействия

Электронный научный журнал Современные проблемы науки и образования ISSN 2070-7428

Межрегиональные экономические взаимодействия
1 Рахимова Ю.Ф. 1 1 ФБГОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», кафедра «Государственное и муниципальное управление» В статье рассматриваются особенности экономического межрегионального взаимодействия, осуществляемого на основе учета особенностей ресурсной базы и потенциала регионов, вступающих в данное взаимодействие.

В качестве исходной предпосылки определения условий и направлений межрегионального взаимодействия рассматриваются присущие регионам проблемы, ограничения и риски.

Рассмотрены приоритетные направления политики организации межрегионального экономического взаимодействия, в том числе: использование кластерной формы организации промышленных комплексов как по традиционным для региона, так и по новым видам промышленной продукции; реализация крупных инфраструктурных проектов (порты, транспортные магистрали, энергетика и т.п.

); организация рационального приведения в действие приграничных ресурсов; создание и обеспечение территориальной логистической системы. экономическое пространствомежрегиональное взаимодействие 1. Буров М.П. Система регулирования экономического взаимодействия регионов. – М. : Дашков и К, 2007.
2. Романюк Р. Острова роста в море стагфляции [интервью с А.Г.

Аганбегяном] // Северо-Запад. – 2014. – № 47 (688). – 17 ноября. – С. 22-23.
3. Харченко К.В. Проблемы управления развитием городских агломераций: взгляд из г. Белгорода // Муниципальный мир. − 2009. − № 1-2. − С. 49-57.
4. Прилепин А. Городские агломерации как инструмент динамичного социально-экономического развития регионов России // strategy2020.rian.ru/load/366074149.

5. О стратегическом планировании в РФ : Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ ; принят Государственной думой 20 июня 2014 года и одобрен Советом Федерации 25 июня 2014 г. 6. Болл С.В. и др. Фармацевтический кластер в России: особенности формирования и перспективы развития. — М. : Инновационный фонд «РОСИСПЫТАНИЯ», 2011. — 224 с.
7. Чернышов С.

Гора родила мышь // Эксперт-Сибирь. — 2012. — N 41. — С. 16-17.
8. Никифоров Е.А., Лукин М.В. К проблеме разработки межтерриториальной логистической системы сбора и переработки твердых бытовых отходов // Вестник национ. акад. туризма. – 2012. – № 4 (24), окт.-дек. – С. 74-77.

В современных условиях возрастает значимость экономического взаимодействия между регионами России. Основная цель подобного взаимодействия регионов, по мнению Бурова М.П., заключается в ускорении социально-экономического развития регионов, в том числе отстающих, за счет более полного включения в оборот местных ресурсов и использования преимуществ межрегионального разделения труда [1].

В настоящее время в условиях изменения экономической стратегии государства появилась острая потребность в переходе от ресурсодобывающей ориентации экономики к возрождению российской промышленности на основе нового технологического уклада.

Естественно, что осуществление подобной реиндустриализации, в числе прочего ориентированной на производство импортозамещающей конкурентоспособной продукции, потребует восстановления старых и установления новых взаимовыгодных экономических контактов между регионами (поскольку для решения данной задачи необходимо привлечение ресурсов, в том числе трудовых, поставка комплектующих изделий и т.п.). Соответственно, конечным результатом межрегионального взаимодействия, помимо естественного процесса расширения экономического пространства, будет рост уровня занятости и благосостояния населения.

Взаимодействие между регионами следует строить с учетом возможности использовать его результаты для устранения рисков и ограничений, присущих регионам в том случае, когда их экономика функционирует преимущественно в автономном режиме. Преимущества межрегионального разделения труда и соответствующей кооперации ресурсов обеспечивают гарантии снижения негативных последствий подобных рисков.

В частности, большинству регионов России присущи такие общие (помимо частных, присущих отдельным регионам) риски и ограничения, сдерживающие их устойчивое и гармоничное развитие, как:

– существенная дифференциация регионов и муниципальных образований по промышленному, трудовому, инновационному, природно-ресурсному потенциалу, что обуславливает сохранение различий в уровне социально-экономического развития территорий;

– негативное влияние последствий демографического спада, усугубляющих ситуацию с обновлением трудовых мигрантов, притом что компенсация за счет миграционного притока населения существенно ситуацию не улучшает, поскольку мигранты далеко не во всех случаях обладают высокой квалификацией;

– хотя рост предприятий малого и среднего бизнеса в большинстве регионов России имеет место, этот рост незначителен, в том числе в сфере малого предпринимательства промышленной и инновационной сфер, льготы и преференции для данного сектора экономики еще не в полной мере позволяют стимулировать рост доли этой сферы в валовом региональном продукте;

– отметим наличие институциональных ограничений и рисков, препятствующих восстановлению и развитию на основе межрегионального партнерства промышленности, сельского хозяйства, инфраструктурных отраслей сервиса, к числу которых можно отнести недостаточно эффективное применение и ограниченность форм государственно-частного партнерства, преимущественно фискальную, а не стимулирующую позицию по отношению к предпринимательству таких контрольно-надзорных ведомств, как налоговая инспекция, таможенная служба РФ и пр.;

– недостаточное использование инвестиций российских банков (в условиях усилившегося, в связи с санкциями 2014 г., оттока зарубежного инвестиционного капитала), составляющих в целом около 2% всех банковских активов [2];

– наличие в городах регионов, особенно относящихся к зоне Крайнего Севера, территорий с монопрофильной экономикой, причем такие города составляют около трети от общей численности российских городов;

– недостаточное применение эффективных стратегий организации партнерства (в том числе между органами власти и бизнесом) в интересах территорий;

– проблемы с транспортным сообщением между регионами осложняются как большими территориальными пространствами, так и в значительной степени разрушенной инфраструктурой по отдельным видам транспорта (в частности, межрегиональная и межмуниципальная малая авиация, водный транспорт) и др.

В 90-е годы ХХ века надрегиональными структурами, призванными осуществлять задачи межрегионального сотрудничества в России, выступили межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ («Северо-Запад», «Центральная Россия», «Черноземье», «Большая Волга», «Сибирское соглашение» и др.).

Деятельность межрегиональных ассоциаций в тот период заключалась в формировании интегрированных производственных комплексов (преимущественно холдингового типа), проведении различных экономических форумов с целью привлечения инвестиций, создании единых систем инфраструктуры (транспортно-логистической, энергетической, газоснабжения и др.

), стимулировании межрегиональной торговли, реализации экологических программ и т.п.

Для обеспечения этих задач выполнялись работы по согласованию норм правовой сферы, налаживанию механизмов государственного регулирования экономики, особенно в части реализации крупных инвестиционных проектов и формирования общей инфраструктуры.

Вместе с тем в русле тенденции к усилению вертикали власти, начиная с 2000 года, с введением Указа Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» и созданием федеральных округов были созданы более «жесткие» структурные формы регулирования межрегиональных взаимосвязей.

В настоящее время в дополнение к указанным выше форматам межрегионального взаимодействия, в рамках роста тенденции к формированию городских агломераций, соседними регионами стали создаваться координационные органы, ответственные за выработку в данной сфере стратегий совместной деятельности. К таким проектам можно, в частности, отнести формирование Санкт-Петербургской агломерации (базирующейся на социально-экономическом взаимодействии Санкт-Петербурга и Ленинградской области) и Московской агломерации (в основе которой лежит взаимодействие Москвы и Московской области).

Отметим, что в  современных представлениях о городских агломерациях преобладает мнение о том, что их эффект заключается не только в росте городов за счет экспансии в соседние территории, но и способствует росту конкурентоспособности данных урбанизированных комплексов в межрегиональном и даже в международном разделении труда, реализации имеющихся в этих агломерациях возможностей раскрытия экономического и трудового потенциала [3; 4].

Следует также отметить, что вопросы межрегионального экономического взаимодействия сегодня решаются и на международном уровне (что, в частности, подтверждается опытом стран Евросоюза, развитием Евроазиатского экономического союза, других международных альянсов).

Сегодня значительные надежды на совершенствование стратегической социально-экономической политики связываются с введением в действие Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом  планировании в РФ» [5].

В Законе используется термин «макрорегион», использование которого по логике должно было бы способствовать решению задач межрегионального взаимодействия (социально-экономического, научно-технологического и т.п.).

Хотя легитимация понятия «макрорегион» в целом позитивна, стратегии  развития данного образования, включающего два и более региона, определяются согласно данному закону лишь на федеральном уровне, соответственно не рассматриваются функции межрегионального взаимодействия.

Отметим, что миссией государственной политики в сфере развития межрегионального взаимодействия выступает преодоление диспропорций и асимметрий в едином экономическом пространстве, объединяющем взаимодействующие регионы.

В качестве приоритетных направлений политики организации межрегионального экономического взаимодействия можно назвать следующие.

1.  Содействие в организации интегрированных комплексов (объединяющих производство, науку и бизнес), в том числе межрегиональных, включая: особые экономические зоны (в точках интенсивного экономического роста) технополисов, индустриальных парков, технопарков и пр.

В частности, следует отметить использование кластерной формы организации промышленных комплексов как по традиционным для региона, так и по новым видам промышленной продукции.

Преимущества кластера по сравнению с более жесткой организаций объединений предприятий холдингового типа заключаются в партнерстве организаций, сохраняющих свою правовую самостоятельность, и дислоцирующихся на территории одного или нескольких административно-территориальных образований [6].

Вместе с тем укажем, что значительная часть   особых экономических зон  (созданных в основном в ряде городов Сибири, с изначально низким инновационным потенциалом), как показала проверка, проведенная Счетной палатой РФ и Минэкономразвития, имеет такую отдачу от вложенных бюджетных средств, при которой она может окупиться не ранее чем через полторы тысячи лет [7]. Вместе с тем успешное функционирование особых экономических зон и индустриальных парков, включающихся в процесс межрегионального экономического взаимодействия, например в Республике Татарстан, подтверждает необходимость досконально учитывать возможности и потенциал региона, прежде чем создавать интегрированные комплексы. Успешность подобных форм предусматривает создание инновационной инфраструктуры (распространяемой на соседние, взаимодействующие регионы), включающей: венчурные фонды, лизинговые компании, центры субконтракции, патентную поддержку, организацию ярмарок новых разработок, создание регионального реестра приоритетных инновационных проектов с соответствующими механизмами поддержки, содействие инновационным исследовательским университетам, технологическим платформам в развитии малого инновационного бизнеса и т.д. При планировании пространственно-экономического развития регионов с использованием механизма создания интегрированных комплексов необходимо обратить внимание, в первую очередь, на наличие в значительной части регионов монопрофильных городов, в которых исчерпан потенциал развития в рамках традиционной технологической платформы, но в то же время есть сохранившийся кадровый потенциал, способный при условии целенаправленной диверсификации и перепрофилировании имеющихся предприятий и организаций на инновационной основе обеспечить успешный старт новых экономических объектов.

2.  Реализация крупных инфраструктурных проектов (порты, транспортные магистрали, энергетика и т.п.), как правило, предполагает участие нескольких регионов, поскольку объекты инфраструктуры могут обеспечивать значительное экономическое пространство.

Если в создании инфраструктуры очевидным приоритетом являются крупные проекты, то в создании производственных и инновационных предприятий, вступающих в цепочку связей с поставщиками и потребителями продукции в широком экономическом пространстве, более предпочтительными могут являться малые и средние организации.

3. Организация рационального приведения в действие приграничных ресурсов.

Неравномерность экономического пространства  в регионах (субъектах РФ) нередко проявляется в том, что в регионах обычно имеется относительно благополучный в экономическом плане центр (либо несколько продвинутых территорий) и экономически отсталая периферия.

Поэтому задача стимулирования социально-экономического развития периферийных районов может осуществляться не только за счет помощи регионального центра, но и за счет возможностей приведения в действие возможностей межрегиональных отношений в приграничной зоне.

В данном случае речь идет о возможности развития таких производственных и сервисных комплексов, которые могут за счет привлечения ресурсов приграничных территорий, относящихся к различным регионам, обеспечить достижение синергетического эффекта. Подобным образом с использованием сетевого принципа может развиваться туризм на смежных территориях, придорожный сервис и т.д.

4. Создание и обеспечение территориальной логистической системы (тлс), решающей широкий круг вопросов: обеспечение регионов товарами и услугами первой необходимости на основе государственного и муниципального заказа, сбор и переработка ТБО и др.

При этом логистические потоки связывают все элементы логистической системы (ЛС): предприятия и организации всех форм собственности и видов деятельности, население.

Интегрирующим элементом управления логистической системой должен быть территориальный орган исполнительной власти, обеспечивающий, прежде всего, исполнение функций данной системы на подведомственной территории.

Только в этом случае можно достичь мультипликативных эффектов от надлежащего функционирования ЛС, а также минимизировать финансовые потери (как два основных индикативных показателя эффективности функционирования логистических систем) [8].

закупок должно включать направленность на поддержку местных форм самообеспечения.

В частности, если рассматривать территориальную логистику в регионах Крайнего Севера, то речь идет о сохранении традиционных промыслов, обеспечении традиционных навыков по выращиванию, сбору и переработке продуктов питания, приготовлению пищи и консервации продуктов в домохозяйствах.

В этой связи в ряде северных регионов, где в силу климатических условий невозможно содержать сады и огороды, целесообразно обеспечить население всем необходимым для создания собственных теплиц, оранжерей, озеленения дворов и придомовых территорий и  других форм организации домохозяйств и структурирования свободного времени.

Перечисленные задачи должны решаться с использованием механизмов государственно-частного партнерства, развития кооперационных партнерских связей регионов и др.

Вне зависимости от выбранной стратегии (которые могут быть реализованы и одновременно) эффективного межрегионального партнерства, преследующей цели расширения экономического пространства, вывода отдельных территорий из состояния экономического спада, целесообразно начинать ее реализацию с углубленного анализа местных особенностей регионов, учета их потенциала и имеющихся рисков.

Благодаря такому анализу необходимо оценить потенциал межтерриториальных связей с оценкой возможного синергетического действия при приведении в действие ресурсов каждой территории.

На этой основе может быть построен специфический комплекс критериев и показателей для оценки факторов развития каждого из регионов, выбранных для взаимодействия территорий и экономических объектов и эффективности межрегионального партнерства.

Таким образом, рассмотренные выше механизмы обеспечения межтерриториального взаимодействия и развития кооперационных экономических связей обеспечивают создание единого экономического пространства, стимулирующего местную экономику и развитие социальной сферы.

Рецензенты:

 Шихвердиев А.П., д.э.н., профессор, академик РАЕН, заведующий кафедрой экономической теории и корпоративного управления, ФГОУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет», г. Сыктывкар;

Макаров А.Д.,  д.э.н., профессор, профессор  кафедры Прикладной экономики и маркетинга Санкт-Петербургского национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики, г. Санкт-Петербург.

Библиографическая ссылка

Рахимова Ю.Ф. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ НА ИННОВАЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=17059 (дата обращения: 19.02.2020).

Источник: https://science-education.ru/ru/article/view?id=17059

Межрегиональное экономическое взаимодействие

Межрегиональные экономические взаимодействия

Современная теория межрегиональных экономических взаимодействий (или взаимодействия региональных экономик) интегрирует частные теории размещения производства и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений.

Она использует результаты теории общего экономического равновесия и международной экономической интеграции. Математической базой теории являются многоцелевая оптимизация, теории корпоративных игр, группового выбора и др.

Как и прежде, сохраняется значительная близость теорий межрегиональных и международных экономических взаимодействий.

В системном анализе межрегиональных взаимодействий важнейшую роль играют три фундаментальных понятия: оптимум Парето ядро экономическое равновесие.

Оптимум Парето во многорегиональной системе — это множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положения других. Но разные оптимальные, по Парето, варианты не одинаково выгодны для: отдельных регионов.

Существуют возможности, что какие-либо регионы, действуя самостоятельно или в коалиции с другими регионами, могут достичь более выгодных для себя состояний.

Наиболее важным требованием при выборе взаимовыгодных вариантов для регионов является условие принадлежности к ядру.

Ядро многорегиональной системы представляет собой множество таких вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы в том смысле, что им невыгодно выделяться из системы, образуя коалиции. Ядро, если оно существует, состоит только из оптимальных, по Парето, вариантов.

Понятие экономическое равновесие в многорегиональной системе допускает много модификаций.

Например, если каждый регион находит оптимальное решение исходя из интересов своего населения, то при каких условиях общего рынка (ценах обмена, тарифах, налогах и т.п.

) сочетание региональных решений даст сбалансированное решение для всей системы регионов? Естественный случай экономического равновесия в системе регионов, когда для каждого из них сальдо межрегионального обмена, измеряемое в ценах равновесия, равно нулю.

Соотношение фактического, гипотетических и потенциальных состояний в двухрегиональной системе представлено на рис. 4.1. Предполагается, что органы регионального управления, выражающие интересы населения своего региона, стремятся найти такие экономические решения, которые при имеющихся возможностях наилучшим образом удовлетворяют потребности населения (максимизируют благосостояние).

Пусть уровни удовлетворения потребностей населения регионов 1 и 2 измеряются целевыми функциями, или целевыми показателями, ff2 . Это могут быть, например, значения некоторого выбранного макропоказателя (ВВП, конечного потребления и т.п.).

Если каждый регион хозяйствует автономно (не вступает в межрегиональное сотрудничество), то максимально достижимыми значениями целевых показателей будут f10 и f20 . Точка Е характеризует состояние автаркического развития обоих регионов.

Пусть F — фактическое состояние, достигнутое в наблюдаемом году. Для региона 1 фактическое значение f1 есть сумма Of10 + EH; для региона 2 — фактическое состояние f2 есть сумма Of20 − EH.

При этом ЕН — величина эффекта, получаемого регионом 1 от кооперации с регионом 2 (или вклад региона 2 в целевой показатель региона 1); ЕС — величина эффекта, получаемого регионом 2 от кооперации с регионом 1 (или вклад региона 1 в целевой показатель региона 2).

Рис. 4.1. Фактическое состояние (F), граница Парето (AB), ядро (CD), экономическое равновесие (М) в системе двух регионов

Максимально достижимые значения целевых показателей на рис. 4.1 характеризуются кривой АВ. Это оптимум по Парето.

Каждая точка кривой АВ — вариант, который нельзя улучшить для одного из регионов, не ухудшая положения другого. Варианты, принадлежащие кривой АВ, предпочтительнее всех находящихся внутри множества АОВ.

Однако для региона 1 не выгодны варианты, лежащие левее точки С, а для региона 2 — лежащие ниже точки D.

Регионы заинтересованы только в экономическом сотрудничестве, обеспечивающем им дополнительный эффект. Этим свойством обладает множество вариантов СЕD. Кривая CD включает варианты с наибольшим выигрышем от экономического сотрудничества. Это и есть ядро двухрегиональной системы.

Наконец, точка М соответствует экономическому равновесию (торговые или платежные балансы имеют нулевое сальдо в ценах равновесия). Все другие точки ядра CD соответствуют вариантам взаимовыгодного, но не эквивалентного обмена.

При этом точки кривой CD, лежащие правее М, более предпочтительны для региона 1 (в частности, это соответствует отрицательному сальдо вывоза-ввоза товаров для региона 1 и положительному сальдо для региона 2). Точки, лежащие левее М, более предпочтительны для региона 2 (знаки сальдо вывоза-ввоза продукции меняются на противоположные).

Заметим, что в точке К, являющейся пересечением луча OF с границей Парето, соотношение целевых показателей f1 и f2 такое же, как в фактическом состоянии.

Для вычисления рассмотренных выше оптимальных состояний и эффектов межрегиональных взаимодействий используются многорегиональные многоотраслевые модели.

Информационную их основу составляют национальные и региональные межотраслевые балансы.

Влияние межрегионального товарообмена на показатели региональных экономик измеряется посредством специальных экспериментов на этих математических моделях.

Теоретики-регионалисты видели свою главную научную задачу в создании целостной теории пространственной экономики. Эту же цель ставила перед собой в конце 50-х годов Международная ассоциация региональной науки. 30 лет назад X.

Ричардсон, автор одной из самых умных книг по региональной экономике, отмечал: “Региональная экономика еще находится в эмбриональном состоянии, и теоретический простор все еще довольно свободен. Однако время для главного синтеза может быть близко.

Такой синтез объединит акцентированный анализ связей внутри региона с межрегиональным анализом потоков и одновременно объяснит пространственную организацию регионов, городов, фирм и домашних хозяйств”.

Контрольные вопросы

1. В чем заключается вклад в теорию региональной экономики А. Смита, Д. Рикардо, Й. Тюнена, В. Лаунхардта, А. Вебера, Б. Олина, Э. Хекшера, А. Лёша, У. Айзарда?

  1. Каковы различия между абсолютными и относительными преимуществами региона при выборе специализации производства и структуры торговли?
  2. В чем различия и общность парадигм: “регион как квазигосударство”, “регион как квазикорпорация”, “регион как рынок”, “регион как социум”?
  3. Перечислите материальные и нематериальные факторы в теории размещения.
  4. Каковы основные идеи теории диффузии инноваций?
  5. Каковы основные предпосылки и выводы теории полюсов роста?
  6. В чем состоит суть теории территориально-производственных комплексов?
  7. Дайте определения понятий Парето-оптимума, ядра системы и экономического равновесия применительно к региональной экономике.
  8. Как определяются и измеряются эффекты межрегиональных взаимодействий?
Экономические механизмы реализации региональной политики Бюджетно-финансовый и правовой механизмы функционирования региональной экономики. Налоговый потенциал регионов Казахстана. Бюджетная система и межбюджетные отношения в региональном регулировании и управлении. Налоговая, кредитная, ценовая политика на региональном уровне. Основные черты формирования региональной инвестиционно-инновационной политики. Льготы, стимулы и преференции как регулирующие инструменты развития регионов. Проблемы государственного урегулирования отраслей экономики в регионах.

. СИСТЕМА МЕХАНИЗМОМ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

4.1 Методы проведения региональной политики и формирование рыночных структур в регионах

4.2 Региональные программы экономического и социального развития

4.3 Организационные средства и формы государственной региональной политики ГРП Взаимодействие центральных и региональных структур

4.4 Сущность и состав региональных финансов

4.5 Региональные бюджеты – финансовая база региональных органов власти

Государственное вмешательство в экономик регионов в рыночном хозяйстве осуществляются методами прямого и косвенного регулирования

Прямое регулирование – это не просто государственные инвестиции субсидии и ссуды но и создание при участии государства определенных видов деятельности производств объектов инфраструктуры По существу это метод административного регулирования когда задана цель и известны мероприятия по ее достижению

Косвенное регулирование – это создание благоприятных условий для региона

Нет жестких связей между целью и средствами ее достижения поскольку эти связи зависят от согласованных действии двух участников процесса – государства и предпринимателей региона

Помощь оказывается посредством системы налоговых льгот грантов услуг инфраструктуры

Наибольший эффект в настоящее время в стране может быть получен от региональной политики основанной на стимулировании НТП

Меньших затрат со стороны государства требуют формы региональной политики основанные на стимулировании экзогенного развития региона за счет внутренних ресурсов и факторов

Классическими примерами являются зоны свободной торговли и зоны предпринимательства

Многочисленные и качественно различны объекты государственного регулирования

Государственная селективная поддержка регионов осуществляются на правительственном уровне

Эта поддержка как совокупность специального финансового экономического и иного характера призвана:

Во-первых давать стимулы развитию территории которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития

Во-вторых активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных регионов

В-третьих создавать условия для возникновения государственно значимых потенциальных точек роста например свободных экономических зон технопарков

В-четвертых обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функции например содержание на территории объектов и отраслей государственного значения финансирование закрытых административно – территориально образовании содержание курортов и т.д.

В-пятых формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического значения и геополитического значения В-шестых оперативно реагировать на образование зон бедствии стихийных техногенных

4.4 Сущность и состав региональных финансов

Региональные финансы охватывают региональные бюджеты административно – территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения потребностей регионов. Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга предприятий, связанных с социально – культурным и коммунально– бытовым обслуживанием населения.

Региональные финансы – система экономических отношении, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

Во многих государствах сейчас наблюдается регионализация экономических и социальных процессов; все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным.

Величина региональных финансов растет, и во многих странах она составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства. Через региональные финансы государство активно проводит социальную политику.

С помощью региональных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территории, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали от других районов страны. С этой целью разрабатываются программы.

Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятий, организации).

Одной из составляющих региональных финансов является средства субъектов хозяйствования. К таким средствам относятся:

1. финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности;

2. финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, используемые или на финансирование социально – культурных, жилищно-коммунальных объектов.

3. территориальные внебюджетные фонды; это заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы, например, страховые, поступления из централизованных внебюджетных фондов, например, пенсионного и др.

4.5 Региональные бюджеты – финансовая база региональных органов власти

Финансовая база региональных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, представленные этим органом, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Региональные бюджеты являются одним из каналов доведение до населения конечных результатов общественного производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Из таких бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы.

Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении.

Эти бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий, организации и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Закрепленные, или собственные доходы означают, что эти средства принадлежат субъекту бюджетного права, т. е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя выше стоящие бюджеты.

Основу закрепленных доходов региональных бюджетов составляют налоги: земельный, имущества.

Постоянно увеличивающиеся расходы региональных бюджетов при недостаточном росте объема закрепленных доходов вызвали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществляется в основном за счет средств, поступивших из источников выше стоящих бюджетов.

К этим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для сбалансированности расходов и доходов региональных бюджетов. В число этих доходов входит:

· – процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов;

· – дотации, т. е. средства, передаваемые в твердой сумме из выше стоящих бюджетов;

· субвенции, т. е. средства, передаваемые в твердой сумме из выше стоящих бюджетов в нижестоящие на строго определенные цели;

· Средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета;

Считают, что дотация и субвенции, как методы наделения финансовыми ресурсами региональных бюджетов снижают развитие хозяйственной инициативы, тем не менее, их исключать нельзя.

Дотация может иметь место в тех населенных пунктах, где в силу исторических условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды исторических памятников и др.

причин экономический не сможет быть расширен в таких размерах, что бы обеспечить территориальное формирование доходов(курорты, заповедники ).

Субвенции следует выдавать целевым назначениям на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

Расходы региональных бюджетов

Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, процесс урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема региональных бюджетов. Рост региональных бюджетов непосредственно связан с урбанизацией, т.е. расширением социально-бытовой инфраструктурой.

Наиболее ярко последствие экономических и социальных процессов отражаются на расходной части региональных бюджетов.

В связи с расширением для региональных органов власти возможностей по обеспечению средств предприятий и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблема места объединения этих средств. Одним из возможных путей концентрации средств предприятий на финансирование общерегиональных мероприятий стало образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Внебюджетный фонд местного органа власти может формироваться за счет:

· Добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций, средств самообложения населения;

· Доходов от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;

· Привлечение на добровольной основе средств предприятий, кооперативов, других общественных организаций и граждан;

Вопросы для обсуждения:

1. Каково назначение региональных финансов? Назовите их составные части.

2. Значение понятие косвенного и прямого регулирования ?

3. Охарактеризуйте состав доходов и расходов региональных бюджетов.

4. В чем состоит назначение региональных внебюджетных фондов?

5. Какие существуют источники их формирования и основные направления использования?

Источник: https://megaobuchalka.ru/6/4009.html

5.8. Межрегиональное экономическое взаимодействие

Межрегиональные экономические взаимодействия

Современнаятеория межрегиональных экономическихвзаимодействий (или взаимодействиярегиональных экономик) интег­рируетчастные теории размещения производстваи производственных факторов, межрегиональныхэкономических связей, распределительныхотношений.

Она использует результатытеории общего экономического равновесияи международной экономической интеграции.Математической базой теории являютсямногоцелевая оптимизация, теориикорпоративных игр, группового выбораи др.

Как и прежде, сохраняется значительнаяблизостьтеорий межрегиональных и международныхэкономических взаимодействий.

В системном анализемежрегиональных взаимодействийваж­нейшую роль играют три фундаментальныхпонятия: оптимум Парето ядро экономическоеравновесие.

ОптимумПарето вомногорегиональной системе — этомноже­ство вариантов развитияэкономики, которые нельзя улучшить дляодних регионов, не ухудшая положениядругих. Но разные оптимальные, по Парето,варианты не одинаково выгодны для:отдельных регионов.

Существуютвозможности, что какие-либо регионы,действуя самостоятельно или в коалициис другими регионами, могут достичь болеевыгодных для себя состояний.

Наиболееважным требованием при выборевзаимовыгодных ва­риантов для регионовявляется условие принадлежности к ядру.

Ядромногорегиональнойсистемы представляет собой мно­жествотаких вариантов развития, в осуществлениикоторых за­интересованы все регионыв том смысле, что им невыгодно вы­делятьсяиз системы, образуя коалиции. Ядро, еслионо сущест­вует, состоит только изоптимальных, по Парето, вариантов.

Понятиеэкономическоеравновесие вмногорегиональной сис­теме допускаетмного модификаций.

Например, если каждыйрегион находит оптимальное решениеисходя из интересов сво­его населения,то при каких условиях общего рынка(ценах об­мена, тарифах, налогах ит.п.

) сочетание региональных решенийдаст сбалансированное решение для всейсистемы регионов? Ес­тественный случайэкономического равновесия в системерегионов, когда для каждого из них сальдомежрегионального об­мена, измеряемоев ценах равновесия, равно нулю.

Соотношениефактического, гипотетических ипотенциаль­ных состояний вдвухрегиональной системе представленона рис. 5.1. Предполагается, что органырегионального управления, выражающиеинтересы населения своего региона,стремятся най­ти такие экономическиерешения, которые при имеющихсявоз­можностях наилучшим образомудовлетворяют потребности на­селения(максимизируют благосостояние).

Пустьуровни удовлетворения потребностейнаселения ре­гионов 1 и 2 измеряютсяцелевыми функциями, или целевымипоказателями, ff2.Это могут быть, например, значениянеко­торого выбранного макропоказателя(ВВП, конечного потребле­ния и т.п.).

Есликаждый регион хозяйствует автономно(не вступает в межрегиональноесотрудничество), то максимальнодостижимыми значениямицелевых показателей будут f10и f20. Точка Ехарак­теризуетсостояние автаркического развитияобоих регионов.

ПустьF—фактическое состояние, достигнутое внаблюдае­мом году. Для региона 1фактическое значение f1естьсумма Of10 +EH;для региона 2 — фактическое состояниеf2естьсумма Of20−EH.

Приэтом ЕН— величинаэффекта, получаемого ре­гионом 1 откооперации с регионом 2 (или вклад региона2 в целевой показатель региона 1); ЕС— величинаэффекта, получаемого регионом 2 откооперации с регионом 1 (или вкладре­гиона 1 в целевой показатель региона2).

Рис.5.1.Фактическоесостояние (F),границаПарето (AB),

ядро(CD),экономическоеравновесие (М)всистеме двух регионов

Максимальнодостижимые значения целевых показателейна рис. 5.1 характеризуются кривой АВ.Этооптимум по Парето.

Каждая точка кривойАВ— вариант,который нельзя улучшить для одного изрегионов, не ухудшая положения другого.Вари­анты, принадлежащие кривой АВ,предпочтительнеевсех нахо­дящихся внутри множестваАОВ.

Однакодля региона 1 не выгодны варианты, лежащиелевее точки С,адля региона 2 — ле­жащие ниже точкиD.

Регионызаинтересованы только в экономическомсотрудни­честве, обеспечивающем имдополнительный эффект. Этим свойствомобладает множество вариантов СЕD.КриваяCDвключаетварианты с наибольшим выигрышем отэкономического сотруд­ничества. Этои есть ядро двухрегиональной системы.

Наконец,точка Мсоответствуетэкономическому равновесию (торговыеили платежные балансы имеют нулевоесальдо в ценах равновесия). Все другиеточки ядра CDсоответствуютвариантам взаимовыгодного,но не эквивалентного обмена.

При этомточки кривой CD,лежащиеправее М,болеепредпочтительны для ре­гиона 1 (вчастности, это соответствует отрицательномусальдо вывоза-ввоза товаров для региона1 и положительному сальдо для региона2). Точки, лежащие левее М,болеепредпочтительны для региона 2 (знакисальдо вывоза-ввоза продукции меняютсяна противоположные).

Заметим, что в точкеК,являющейсяпересе­чением луча OFсграницей Парето, соотношение целевыхпоказателей ff2такоеже, как в фактическом состоянии.

Для вычислениярассмотренных выше оптимальных состоя­нийи эффектов межрегиональных взаимодействийиспользуются многорегиональныемногоотраслевые модели. Информационнуюих основу составляют национальные ирегиональные межотрасле­вые балансы.Влияние межрегионального товарообменана пока­затели региональных экономикизмеряется посредством специ­альныхэкспериментов на этих математическихмоделях.

Теоретики-регионалистывидели свою главную научную задачу всоздании целостной теории пространственнойэкономики. Эту же цель ставила передсобой в конце 50-х годов Международнаяассоциация региональной науки. 30 летназад X.

Ричардсон, ав­тородной из самых умных книг по региональнойэкономике, отмечал: «Региональнаяэкономика еще находится в эмбриональ­номсостоянии, и теоретический простор всееще довольно сво­боден. Однако времядля главного синтеза может быть близко.

Такой синтез объединит акцентированныйанализ связей внутри региона смежрегиональным анализом потоков иодновременно объяснит пространственнуюорганизацию регионов, городов, фирм идомашних хозяйств».

Контрольныевопросы

1. В чем заключаетсявклад в теорию региональной экономикиА. Смита, Д. Рикардо, Й. Тюнена, В. Лаунхардта,А. Вебера, Б. Олина, Э. Хекшера, А. Лёша,У. Айзарда?

2. Каковы различиямежду абсолютными и относительнымипреимуществами ре­гиона при выбореспециализации производства и структурыторговли?

3. В чем различияи общность парадигм: «регион какквазигосударство», «реги­он какквазикорпорация», «регион как рынок»,«регион как социум»?

4. Перечислитематериальные и нематериальные факторыв теории размещения.

5. Каковы основныеидеи теории диффузии инноваций?

6. Каковы основныепредпосылки и выводы теории полюсовроста?

7. В чем состоитсуть теории территориально-производственныхкомплексов?

8. Дайте определенияпонятий Парето-оптимума, ядра системыи экономическо­го равновесияприменительно к региональной экономике.

9. Как определяютсяи измеряются эффекты межрегиональныхвзаимодействий?

Источник: https://studfile.net/preview/4031110/page:19/

Межрегиональные экономические взаимодействия

Межрегиональные экономические взаимодействия

Современная теория межрегиональных экономических взаимодействий (или взаимодействия региональных экономик) включает в себя и интегрирует частные теории размещения производства и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений.

Она использует результаты теории общего экономического равновесия и международной экономической интеграции. Математической базой теории являются многоцелевая оптимизация, теории кооперативных игр, группового выбора и др.

Как и прежде, сохраняется значительная близость теорий межрегиональных и международных экономических взаимодействий.

Следует подчеркнуть целесообразность достаточно широкой теоретической платформы, применимой как для анализа взаимодействий регионов внутри одной национальной экономики (республики бывшего СССР, регионы современной России), так и для анализа перехода к взаимодействию новых национальных экономик (страны СНГ и Балтии как бывшие регионы СССР), а также для анализа трансформации регионов национальных экономик в региональные экономики межгосударственных союзов (регионы Европейского союза, а в будущем, возможно, регионы России и Белоруссии как регионы нового Союза). Иными словами, речь идет о некой метатеории, включающей качественные трансформации понятия “регион”: от региона страны к государству и от региона национальной экономики к региону межгосударственного союза.

В системном анализе межрегиональных взаимодействий важнейшую роль играют три фундаментальных понятия: оптимум Парето, ядро, экономическое равновесие.

Оптимум Парето в многорегиональной системе — это множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положения других. Но разные оптимальные по Парето варианты неодинаково выгодны для отдельных регионов.

Существует также возможность, что какие-либо регионы, действуя самостоятельно или в коалиции с другими регионами, могут достичь более выгодных для себя состояний.

Более сильным требованием к выбору взаимовыгодных вариантов для регионов является условие принадлежности к ядру.

Ядро многорегиональной системы — это множество таких вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы в том смысле, что им невыгодно выделяться из системы, образуя коалиции. Ядро, если оно существует, состоит только из оптимальных по Парето вариантов.

Понятие экономическое равновесие в многорегиональной системе допускает много модификаций.

Например: если каждый регион находит оптимальное решение исходя из интересов своего населения, то при каких условиях общего рынка (ценах обмена, тарифах, налогах и т.п.

) сочетание региональных решений дает сбалансированное решение для всей системы регионов? Естественный случай экономического равновесия в системе регионов — когда для каждого из них сальдо межрегионального обмена, измеряемого в ценах равновесия, равно нулю.

Представление о соотношении фактического, гипотетических и потенциальных состояний в двухрегиональной системе дает рис. 3.9.

Предполагается, что органы регионального управления, выражающие интересы населения своего региона, стремятся найти такие экономические решения, которые при имеющихся возможностях наилучшим образом удовлетворяют потребности населения (максимизируют благосостояние).

Пусть уровни удовлетворения потребностей населения регионов 1 и 2 измеряются целевыми функциями, или целевыми показателями, f1 и f2. Это могут быть, например, значения некоторого выбранного макропоказателя (ВВП, конечного потребления и т.п.).

Рис. 3.9. Фактическое состояние (F), граница Парето (АВ), ядро (CD),экономическое равновесие (М) в системе двух регионов

Если каждый регион хозяйствует автономно (не вступает в межрегиональное сотрудничество), то максимально достижимыми значениями целевых показателей будут f1° и f2°. Точка Е характеризует состояние автаркического развития обоих регионов.

Пусть F— фактическое состояние, достигнутое в наблюдаемом году. Для региона 1 фактическое значение f1 есть сумма f1° + ЕН, для региона 2 фактическое состояние f2 есть сумма f2° + +EG.

При этом ЕН— величина эффекта, получаемого регионом 1 от кооперации с регионом 2 (или “вклад” региона 2 в целевой показатель региона 1); ЕС — величина эффекта, получаемого регионом 2 от кооперации с регионом 1 (или вклад региона 1 в целевой показатель региона 2).

Максимально достижимые значения целевых показателей на рис. 3.9 характеризуются кривой АВ. Это оптимум Парето.

Каждая точка кривой АВ— такой вариант, который нельзя улучшить для одного из регионов, не ухудшая положения другого. Варианты, принадлежащие кривой АВ, предпочтительнее всех находящихся внутри множества А ОВ.

Однако для региона 1 невыгодны варианты, лежащие левее точки С, а для региона 2 — лежащие ниже точки D.

Регионы заинтересованы только в таком экономическом сотрудничестве, когда оно обеспечивает им дополнительный эффект. Этим свойством обладает множество вариантов CED. Кривая CD включает варианты с наибольшим выигрышем от экономического сотрудничества. Это и есть ядро двухрегиональной системы.

Наконец, точка М соответствует экономическому равновесию (торговые или платежные балансы имеют нулевое сальдо в ценах равновесия). Все другие точки ядра CD соответствуют вариантам взаимовыгодного, но неэквивалентного обмена.

При этом точки кривой CD, лежащие правее М, более предпочтительны для региона 1 (в частности, это соответствует отрицательному сальдо вывоза-ввоза товаров для региона 1 и положительному сальдо для региона 2). Точки, лежащие левее М, более предпочтительны для региона 2 (знаки сальдо вывоза-ввоза продукции меняются на противоположные).

Заметим, что в точке К, являющейся пересечением луча OF с границей Парето, соотношение целевых показателей f1 и f2 такое же, как в фактическом состоянии. Для вычисления рассмотренных выше оптимальных состояний и эффектов межрегиональных взаимодействий используются многорегиональные многоотраслевые модели.

Информационную основу этих моделей составляют национальные и региональные межотраслевые балансы. Измерение влияния межрегионального товарообмена на показатели региональных экономик осуществляется посредством специальных экспериментов на этих математических моделях.

Теоретики-регионалисты видели свою главную научную задачу в создании целостной теории пространственной экономики. Эту же генеральную цель ставила перед собой в конце 1950-х гг. Международная ассоциация региональной науки. 30 лет назад X. Ричардсон (Н.

Richardson), автор одной из самых умных книг по региональной экономике, отмечал: “Региональная экономика еще находится в эмбриональном состоянии, и теоретический простор все еще довольно свободен. Однако время для главного синтеза может быть близко.

Такой синтез объединит акцентированный анализ связей внутри региона с межрегиональным анализом потоков и одновременно объяснит пространственную организацию регионов, городов, фирм и домашних хозяйств”.

Осматривая большое разнообразие собранных строительных материалов и конструкций для создаваемой синтетической теории, мы, скорее всего, придем к выводу, что путь к конечной цели будет неблизким.

Литература:

1. Бутов В.И., Игнатов В.Г. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). М.; Ростов н/Д: 2000.

2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов – 5-е изд. – М.: ГУ ВЭШ, 2006.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/2_108359_mezhregionalnie-ekonomicheskie-vzaimodeystviya.html

Book for ucheba
Добавить комментарий