Основные модели управления развитием региона

Модели регионального развития

Основные модели управления развитием региона

Тема 7 Прогнозирование экономического и социального развития

Регионов.

Региональное хозяйство представляет собой весь хозяйственный, экономический, производственный и социальный комплекс, который формируется незивисимо от состава отраслей и ведомственной подчиненности предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории республики, края, области, автономного округа.

Все предпрития и организации промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, транспорта, связи, сферы культурно-бытового обслуживания можно разделить на три большие группы подчинения:

1) федерального;

2) субъекта Федерации;

3) муниципального или местного.

Отношения между местными органами, которые являются основой системы регионального управления, с одной строны, и предприятиями и организациями – с другой (в соответствии с уровнем подчиненности), варьируются от полного подчинения (предпрития и организации муниципальной собственности) местным органам до осуществления последними отдельных функций управления.

Вне зависимости от форм управления и подчиненности все предприятия (организации), расположенные в данном регионе, подконтрольны местным органам управления в вопросах использования земли, недр, лесов и вод, охраны природы, соблюдения санитарных, противопожарных, правовых, социальных, жилищно-бытовых норм и правил. Территориальные органы управления ведут контроль за жилищным и социально-культурным строительством, строительством местных дорог, производством продольствия и товаров народного потребления, осуществляемого всеми предприятиями, находящимися на данной территории.

Объектами регулирования на региональном уровне являются: процесс приватизации государственной собственности; налогообложение предприятий и населения; формирование местных бюджетов; социальная защита населения и др.

В последние годы в Российской Федерации проводится работа по формированию государственной региональной политики. Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Основными целями региональной политики в РФ являются:

1) обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

2) обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты населения независимо от экономических возможностей регионов;

3) выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

4) предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

5) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

6) максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

7) становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Методология прогнозирования экономического и социального развития регионов.

В последние годы на уровне регионов (республик, краев, областей) проводилась и проводится работа по составлению краткосрочных и среднесрочных прогнозов экономического и социально развития.

Методологическими предпосылками такого прогнозирования являются следующие положения:

1) регион представляет собой целостную подсистему общей системы общественного производства, выполняющую определенную народнохозяйственную функцию посредством производства некоторого числа продуктов или услуг, являющихся предметом его специализации;

2) ухудшение показателей экономической деятельности региона способно вызвать негативные изменения в функционировании всей системы общественного производства или социально-экономической системы общества;

3) необходимый уровень результатов функционирования региональной экономической системы к заданному моменту времени не может быть обеспечен при сложившихся инерционных тенденциях регионального развития;

4) преобразование режима функционирования региональной экономической системы в рамках существующей системы территориального управления и при данных ресурсах в заданный срок невозможно.

Исходя из этих положений определяются основные этапы и схема разработки прогноза регионального экономического развития, его содержание. Процесс разработки прогноза включает в себя три блока: аналитический, концептуальный и прогнозный.

В рамках аналитического блока необходимо исследовать внутреннюю связанность данной территории, определить существенные структурные связи, экономическое ядро региональной системы и производства, определяющие эффективность функционирования системы в целом.

Это дает возможность определить те звенья регионального хозяйства, которые выполняют основную функцию региона в системе общественного разделения труда. Кроме того, необходимо рассмотреть тенденции развития региона в составе всей экономики страны.

Это покажет степень зависимости всего общественного производства в данный момент и в перспективе от функционирования региональной экономики.

Основным содержанием исследований в рамках концептуального блока является выработка концепции развития региональной экономической системы с учетом стоящих перед регионом экономических и социальных целей.

При разработке концепции регионального развития можно выделить два основных этапа:

1) формирование целей и их конкретизация в виде определенных задач, направленных на решение соответствующих проблем;

2) определение приоритетов целей и задач экономического и социального развития и разработка на этой основе стратегии регионального развития.

Специфика целей, конкретных проблем и факторов развития в каждом данном регионе не позволяет унифицировать решение этой проблемы.

Вместе с тем можно назвать ряд целей и задач, присущих всем регионам. Это:

1) стабилизация производства и обеспечение экономического роста;

2) формирование развитых рыночных отношений;

3) решение комплекса социальных вопросов;

4) защита окружающей среды и т.д.

Основной задачей в рамках прогнозного блока является определение количественных параметров и показателей развития региональной экономической системы в перспективе.

При этом используются три типа прогнозов: общеэкономические прогнозы развития региональной экономической системы в целом; прогнозы развития отдельных отраслей и производств регионального хозяйства; прогнозы развития отдельных административно-территориальных единиц региона (городов, районов и т.д.).

Основным методом разработки указанных прогнозов является составление сценариея перспективного развития. В этих сценариях описываются вероятные ситуации будущего развития региональной экономической системы и ее структур, ее взаимосвязь с другими системами, определяются оптимальные показатели развития региональной экономики при различных сочетаниях факторов и условий регионального развития.

Вся совокупность сценариев регионального развития делится на три группы:

1) сценарии общеэкономического развития;

2) сценарии развития отдельных отраслей и производств;

3) сценарии развития отдельных административно-территориальных единиц региона.

Можно выделить три группы сценариев общеэкономичекого развития региона:

1) сценарии, определяемые условиями развития экономики страны, оказывающими воздействие на параметры роста производства в региональной системе;

2) сценарии, определяемые внутрирегиональными факторами развития производства, среди которых наиболее важны структурные изменения, обеспеченность финансовыми, природными ресурсами, показатели эффективности производства и др.;

3) сценарии общеэкономического развития региона, сочетающие условия, складывающиеся при сохранении отраслевого подхода к прогнозированию развития экономики отдельных регионов.

При построении сценариев развития отдельных отраслей и производств необходимо руководствоваться тем, что сочетание факторов и условий развития для разных групп отраслей различно. Всю совокупность отраслей материального производства необходимо разделить на однородные группы с точки зрения сочетания факторов и условий перспективного развития:

1) отрасли народнохозяйственной специализации;

2) отрасли регионального значения.

Для обеих групп отраслей необходимо разработать два варианта сценария или прогноза развития: поисковый и нормативный.

В соответствии с первым прогнозом развития обеих групп отраслей будет определяться сложившимися тенденциями базового периода.

В соответствии же со вторым нормативным вариантом прогноза развитие первой группы отраслей будет определяться общеэкономическими потребностями и ресурсами, а развитие второй группы отраслей будет определяться региональными потребностями в соответствующей продукции, а также финансовыми и ресурсными возможностями региона.

Модели регионального развития.

При прогнозировании экономичекого и социального развития региона используется целый ряд моделей, из которых рассмотрим три типа:

1) модели экономической базы (МЭБ);

2) модели “затраты – выпуск” (МЗВ);

3) эконометрические модели (ЭМ).

Модели экономической базы основаны на предпосылке о том, что региональная экономика подразделяется на два производственных сектора в соответствии с рынками сбыта товаров: а) вне данного региона (базовый сектор); б) внутри данного региона (обслуживающий сектор).

Для некоторго условного региона МЭБ может быть в общем виде записана следующим образом:

У = (Е – М) + Х, (1),

где У – суммарный доход в регионе;

Е – собственные расходы (включая инвестиции и расходы местного управления в регионе);

М – поставки в регион;

Х – поставки из региона.

Выразив значение Е и М через У, получим: Е = е × У (2);

М = м × У (3);

Х = `Х (4).

Черта сверху указывает экзогенный характер переменных в данной модели. Подставляя значения (2), (3), (4) в формулу (1), получим:

У = е × У – м × У + `Х.

Решая это уравнение относительно У, получим:

У = `Х / (1 – е + м).

Отсюда получаем формулу базового мультипликатора:

К = У /Х = 1 / (1 – е + м).

Она показывает соотношение суммарного дохода в регионе и поставок из региона. МЭБ позволяет оценить лишь общее влияние внешнего воздействия на рынок. Чтобы понять процесс распространения этого воздействия от отрасли к отрасли и степень его влияния на различные отрасли и межотраслевые различия в величине мультипликатора, необходимо более детальное описание региональной экономической системы.

В этом случае могут быть использованы модели “затраты-выпуск”, МЗВ. При использовании этих моделей рассматривается конечное число отраслей- производителей в регионе. Каждая из них может считаться при этом зависимой от любой другой.

Выпуск отрасли 1-ой может быть использован в качестве затрат в отрасли 2-ой. Продукция 2-ой отрасли может быть в свою очередь, использована в качестве производственных затрат 3-ей отрасли и т.д.

Это позволяет отслеживать эффекты мультипликатора, возникающие из-за внешнего воздействия на экономику, более детально, чем МЭБ.

Открытая статическая экономическая система, состоящая из n отраслей, может быть представлена следующим образом:

Хi = å Хij + Уi i,j = 1,2,…n, (1), где Хi – валовый выпуск i-ой отрасли;

Хij – количество продукции i-ой отрасли, затраченное на производство в j-ой отрасли;

Уi – количество продукции i-ой отрасли, использованное конечным потребителем.

Если принять ряд упрощающих допущений:

1) каждая группа продуктов выпускается единственной отраслью-производителем;

2) отсутствуют внешние источники сокращения или увеличения затрат;

3) существует единственный производственный процесс для каждого продукта, что исключает взаимозаменямость продукции. Тогда из (3) следует, что Хij = аij × хj, где

аij- технологический коэффициент, определяющий количество i-го продукта, расходуемое на производство единицы j-го продукта;

Хj- выпуск j-ой отрасли.

Тогда формула (I) может быть преобразована так:

n

Хi = å аij Хj + Уi

J = 1

Или в матричном виде Х = АХ + У (3)

-I

Решая (3) относительно Х, получаем Х = (I – А) × У (4)

Просмотров 2796 Эта страница нарушает авторские права

Источник: https://allrefrs.ru/4-8241.html

3.2 Основные модели регионального управления

Основные модели управления развитием региона

Принципыпостроения моделей региональногоуправления:

  • комплексности, т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования (территориальной, социальной и др. составляющих);
  • системности, т.е. учете внутренних взаимозависимостей и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента системы более высокого уровня;
  • приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение и улучшение условий жизнедеятельности населения, поддержания нормальных условий его существования;
  • приемлемого риска, т.е. выявлении и реализации доступных мер, направленных на защиту населения в рыночной среде и недопущение преодоления пороговых ситуаций;
  • рассмотрения задач развития отдельных территорий в рамках задач развития страны в целом, при этом за основу принимаются проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, применительно к уровню РФ.

Основныеподходы и модели к пониманию характераи задач управления:

  • классический («научный»): «механистическая», «органическая» и «синтетическая»;
  • неклассический («деятельностный): «жизнь в пути» (модель «бесконечно малых приращений»), «инициирующе-резонансная » (синергетическая).

«Механистическая»модель является программно-целевой,нормативистской, поскольку будущеесостояние управляемого объектаконструируется как модель желаемогоустройства. Это — «жесткая» модельуправления, так как она ориентированана подчинение тех элементов управляемойсистемы, которые выбиваются из общегодвижения к цели.

Сильнойстороной этой модели является широкоеиспользование научно-техническихметодов разработки программ региональногоразвития.

Слабостьэтой модели кроется в изначальнойпосылке, что будущее состояниерегионального сообщества как сложнойсистемы может быть сконструировано,чтосуществует некое «оптимальное решение»проблем для их реализации, которые надотолько найти. Это порождает иллюзию отом, что власть всесильна, особенно еслиона опирается на науку.

«Органическая»модель управления по характеру являетсякультурологической, ибо оно перестаетбыть «искусством» руководства абстрактнымилюдьми с помощью жестких правил ираспоряжений. Акценты в этой моделисмещены на учет возможностей региональногосообщества к собственному развитию.

Этамодель управления является «мягкой»,поскольку построена на изменениинежелательного поведения элементовуправляемой системы не путем внешнегопринуждения, а путем созданиясоответствующих внутренних условийдля корректировки этого поведения внужном направлении.

Основнымипринципами «органической» моделирегионального управления являютсяпрофессионализм и простота, которыепорождены переоценкой роли и значения«человеческого» ресурса по сравнениюс техническими, технологическими,финансовыми и прочими «материальными»возможностями, а также стремлением ксвободе в условиях перехода к новомутипу организации жизни в регионах».

«Механистическая»модель регионального управления строитсяпо логике: «цель – средства – принуждение».Логика «органической» модели: «цель –человеческие ресурсы – автономия».

«Синтетическая»модель управления широко используетсяв период модернизации, поскольку самамодернизация, с одной стороны, ориентируетсяна некие универсальные образцы, которыезадаются более развитой социальнойсистемой, а с другой – предполагает непросто копирование этих образцов, а ихприспособление к иной социокультурнойсреде путем мобилизации органическогопотенциала самого модернизируемогосообщества.

Сильнойстороной «синтетической» модели являетсяосознание представителями властныхструктур того, что есть границы силовоговоздействия этих структур на поведениеэлементов управляемой системы.

Научность«механистической», «органической» и«синтетической» моделей проявляетсяв убеждении в том, что только наука,являясь единственной формой познанияи прогнозирования развития общества,в состоянии предложить наиболеерациональные способы организациисоциальных систем.

«Бесконечномалых приращений» модель(«жизньв пути») придаёт процессу региональногоуправления протяженный и инновационныйхарактер, при котором циклы научныхрасчетов и формализации сменяютсяциклами демократических процедур икреативного развития. Тем самым парадигмасистемного моделирования, доминирующаяпри «научном» подходе, уступает местоцелепоисковой многосубъектной системеуправления с возвратным циклом.

«Инициирующе-резонансная»модель регионального управленияосновывается на признании того, чторегиональное сообщество представляетсобой сложноорганизованную систему,развитие которой носит необратимый ивероятностный характер, а выбор вектораее эволюции вблизи точек бифуркацииопределяется в значительной мереслучайностью.

Поэтомусинергетика как теория самоорганизациинелинейных систем ориентирует региональноеуправление не на поиск идеаловрегионального развития, не наконструирование его желательных моделей,а на использование законов самоорганизациив целях наиболее эффективного управляющеговоздействия. Синергетические представленияоб эффективном региональном управленииоснованы на нескольких принципах:управлениеесть выбор, который ограничен спектромпотенциально возможных структуруправляемой системы; управление — эторезонансное воздействие на систему.

Исходяиз этого надо не «строить» или«перестраивать» региональную систему,а с помощью инициирующего воздействиявыводить ее на собственный и в то жевремя желательный аттрактор развития.

Источник: https://studfile.net/preview/7381876/page:6/

Модели регионального управления

Основные модели управления развитием региона

Модель регионального управления – это когнитивный аналог регулятивного воздействия органов государственной власти, направленного на воспроизводство и изменение общественных структур, процессов и институтов. Носит регулятивный характер.

Модели регионального управления строятся с учетом существующих в современномом менеджменте двух подходов к пониманию сущности и задач управления:

· классического («научного»),

· неклассического («деятельностного»).

В рамках классического подхода выделяют такие модели регионального управления, как:

1. Механистическая,

2. Органическая,

3. Синтетическая

В рамках неклассического подхода выделяют:

1. Модель стратегического управления,

2. Антикризисное управление,

3. Инновационное управление,

4. Синергетическое управление («инициирующе-резонансная» модель). Эти модели применяются в различных смешанных вариантах.

5. «жизнь в пути» (модель «бесконечно малых приращений»)

Классический подход к региональному управлению.

Классическое («научное») управление, или «управление ради цели», предполагает конструирование будущего состоя­ния управляемой системы, базируясь на:

· выборе «идеала» социального развития и

· соотнесении его с возможностями этой системы.

Управление при этом рассматривается как способность его субъекта «совладать с людьми и неопределенностями среды», поэтому «человеческий фактор» при таком подходе часто вообще воспринимается как помеха. Отсюда у управленцев воз­никает искушение, опираясь на науку, конструировать буду­щее управляемых систем, без попыток найти способ согласо­вания ценностей по поводу идеала общественного развития.

В основе классического подхода лежит теория планирования, полу­чившая название «всеобъемлющего рационального подхода», предполагающего:

· проведение системно-диагностического и

· системно-прогностического анализа региональной ситуации

для выявления альтернатив её развития и оптимального выбора одной из них, в рамках которой ставятся управленческие задачи, определяются средства их решения и анализируются результаты в зависимости от реакции системы на управляющее воздействие.

Научный подход в управлении предполагает разделение функций по линии разработки и осуществления политики. Ученые, решая пробле­мы управления на теоретическом уровне, передают рекомен­дации политикам, а те реализуют их на практике по принципу: «ученые знают – политики могут».

В результате научные рекоменда­ции ученых часто остаются политиками нереализованными или, более того, приводят к ухудшению региональной ситуации. Это объясняется тем, что «научный подход» позволяет строить мак­ромодели, дающие значительный массив управленческой ин­формации.

Однако он таит в себе опасность отрыва от практической действительности.

Проблема состоит в том, что ситуация, представляющаяся ученым простой в техническом отношении, в реальном политическом плане может оказаться довольно сложной, поскольку региональная общность оказывается не готовой на практическое воплощение «научных программ». Поэтому основ­ным препятствием реализации таких программ являются политический и социокультурный факторы.

Научность моделей регионального управления, выделяемых в рамках классического подхода, проявляется в убеждении, что только наука в состоянии предложить наиболее рациональные способы организации и развития региональной системы.

При этом региональное сообщество рассматривается как сложная, (с учетом в той или иной мере «человеческого фактора») система, в кото­рой существует жесткая детерминистская связь не только между ее элементами, но и между ее настоящим и буду­щим состоянием. Отсюда у ученых возникает искушение конструировать будущее управляемой системы, без попы­ток найти механизм согласования ценностей населения по поводу ее идеала.

«Механистическая» модельявляется программно-целе­вой, нормативистской, поскольку будущее состояние уп­равляемого объекта конструируется как модель желаемо­го его устройства. Это — «жесткая» модель управления, так как она ориентирована на подчинение тех элементов управляемой системы, которые выбиваются из общего дви­жения к цели.

Сильной стороной этой модели является широкое использование научно-технических методов раз­работки программ регионального развития. Конкретность планов позволяет администрации региона концентриро­вать усилия и средства по их выполнению и достаточно эффективно контролировать этот процесс.

Слабость этой модели кроется в изначальной посылке, что будущее со­стояние регионального сообщества как сложной системы может быть сконструировано, что существует некое «оп­тимальное решение» проблем для их реализации, которые надо только найти. Это порождает иллюзию о том, что «власть всесильна», особенно если она опирается на науку.

«Механистическая» модель регионального управления стро­ится по логике: «цель — средства — принуждение».

«Органическая» модель управления по характеру яв­ляется культурологической, ибо оно перестает быть «искусством» руководства абстрактными людьми с помощью жестких правил и распоряжений. Акценты в этой модели вмещены на учет возможностей регионального сообщества к собственному развитию.

Эта модель управления является «мягкой», поскольку построена на изменении нежелательного поведения элементов управляемой системы не путем внешнего принуждения, а путем создания соответствующих внутренних условий для корректировки этого поведения в нужном направлении.

Основными принципами «органической» модели регулирование управления:

· профессионализм (предполагает учет в управлении качественных характеристик как управляющих, так и управляемых систем, и создание ус­ловий для повышения уровня их профессионализации).

· простота,

которые порождены переоценкой роли и значения «человеческого» ресурса по сравнению с техническими, технологическими, финансо­выми и прочими «материальными» возможностями, а также стремлением к свободе в условиях перехода к новому типуорганизации жизни б регионах.

Простота управленческих структур достигается за счет автономизации операциональных единиц, дающей регио­нальным администрациям всех уровней достаточную сте­пень свободы для принятия самостоятельных решений.

Автономизация операциональных единиц позволяет под­нять при соответствующей профессионализации дух твор­чества и ответственности на всех этажах региональной управленческой системы и более эффективно использовать существующие возможности.

Однако автономизация дол­жна охватывать не только систему управляющих, но и систему управляемых, и в этом плане простота управле­ния является мощным средством мобилизации и развития человеческих ресурсов в регионах. Таким образом, то ло­гика «органической» модели: «цель — человеческие ресур­сы—автономия».

«Синтетическая» модель управления сочетает принципы «механи­стической» и «органической» моделей управления; широко использу­ется в период модернизации, поскольку сама модерниза­ция, с одной стороны, ориентируется на некие универ­сальные образцы, которые задаются более развитой соци­альной системой, а с другой — предполагает не просто копирование этих образцов, а их приспособление к иной социокультурной среде путем мобилизации органического потенциала самого модернизируемого сообщества.

Силь­ной стороной «синтетической» модели является осознание представителями властных структур того, что есть грани­цы силового воздействия этих структур на поведение эле­ментов управляемой системы, и поэтому в управлении не­обходимо учитывать «механизмы» саморегулирования и гомеостазиса.

Однако, несмотря на привлекательность ори­ентации этой модели на органичность развития, она име­ют ту же слабость, что и программно-целевая модель ре­гионального управления.

Она выражается в том, что будущее состояние объекта управления (регионального сообщества) привносится извне и при этом без внимания оста­ется вопрос, почему и каким образом тот или иной «обра­зец» социального развития утвердил себя, какая духовная интенция жизнедеятельности скрывается за ним.

Неклассический подход к региональному управлению.

Сторонники неклассического («деятельностного») подхода стремятся преодолеть экспансионизм науки в управлении. Они исходят из того, что в науке, имеющей дело с прошлым и настоящим, недоступны представления о будущем сложноорганизованных систем, способных порож­дать непредсказуемые свойства, состояния и процессы.

Поэтому деятельностный подход в управлении отдаёт приоритет не глобальным теориям обществ, развития, а частным, прикладным исследованиям, позволяющим давать такие рекомендации, которые могут служить лишь средством прокладывания путей регионального развития.

В основе неклассического («деятельностного») подхода лежит представление о том, что регионом надо управлять не просто с учетом «человеческого фактора», а опи­раясь прежде всего на менталитет управляемого «большин­ства» и его творческий потенциал, который может изменяться в ходе реализации управленческих программ, что ведет к «сме­не правил во время самой игры».

Неклассический подход, или «управление ради процесса», начинается с

1. оценки состояния управляемой системы,

2. выявления возмож­ных вариантов ее развития,

3. соотнесения их с проблемами ментальности,

что позволяет сделать политический выбор и разработать программы деятельности в соответствии с учётом общности и различий в интересах и ценностных позициях.

4. после этого формируются инструменты реализации программы, и

5. осуществляется деятельность вначале в виде фазы свободного разви­тия событий, а затем – анализа и контроля.

Причем повторе­ние этих этапов происходит неоднократно, т.к.

данная техно­логия управления не рассчитана на достижение какого-либо «оп­тимального» рез-та, тем более за один цикл, а представляет собой «жизнь в пути». Процесс управления, т.

о, приобретает протяжённый и инновационный характер, при котором циклы научных расчетов и формализации сменяются циклами демокра­тических процедур и креативного развития.

«Деятельностный» подход не противопоставляется «научному», а предполагает вклю­чение последнего в современную модель управления в качествеве одного из этапов.

Модель стратегического управления регионом.В его основе стратегический анализ и планирование. Стратегический анализ и планирование решает такие задачи, как:

· определение специфики сложившейся ситуации, возможностей и целей ее изменения;

· направлений и при­оритетов управленческой деятельности,

· соответствие ее струк­тур и функций решаемым задачам.

Стратегический анализ и планирование стремится к альтернативному предвосхищению того, что может случиться, и разработать в соответствии с этим разные варианты действий при различных сценариях развития ситуации. Стратегический анализ и планирование носит муль­типликационный характер, нацеленный на одновременное вы­полнение частных программ с обязательным учетом социальных по­следствий и реакций населения.

В стратегическом анализе и планировании приоритет отдается целям, нежели средствам их достижения, поскольку в ситуации неопределённости конкретный выбор средств зависит от быстро меняющейся обстановки.

Поэтому при стратегическом анализе и планировании вопрос о том, как достичь конкретной цели, может и не ставиться, в отличие от всеобъемлющего планирования, стремящегося к корреляции целей и средств их достижения.

Стратегический анализ и планирование осуществляется в тесном контакте с управленческим персоналом, который играет решающую роль в выборе приоритетов регионального развития, а аналитики и плановики выступают как компетентный «секретариат», помогающий властным структурам в выполне­нии управленческих задач.

Источник: https://studopedia.su/7_39854_modeli-regionalnogo-upravleniya.html

Региональная модель управления

Основные модели управления развитием региона

    СОДЕРЖАНИЕ 

    ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

1 Теоретические аспекты  управления регионом……………………..…….5

    1.1 Категория «модель управления»………………………………………….…5

    1.2 Понятие «регион»……………………………………………………….……..6

    1.3 Общая характеристика методов управления и их классификация…11

2 Основы регионального управления………………………………………..14

    2.1  Особенности организации регионального управления………….…….14

    2.2 Сущность и задачи регионального управления…………………….……15

    2.3  Задачи и объект регионального управления. …………………..………16

    2.4  Принципы и методы регионального управления……………………….18

3 Региональное развитие: цели, критерии и методы управления………20

    3.1 Аспекты социально-экономического развития региона………………20

    3.2 Методы управления региональным развитием…………………………21

    3.3 Сущность организации управления экономикой региона…..…………22

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….26

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ            

    ВВЕДЕНИЕ

    Весьма часто бывает так, что реально существующего оригинала вообще нет, а существует он только в воображении автора.

Тогда, опираясь на накопленный опыт, интуицию, научные знания, тенденции и закономерности развития, делается прогноз относительно того, как будет в будущем выглядеть представляющий интерес объект (явление), создавать новую модель управления им (образец, эталон) и под эту модель перестраивать действующую систему управления.

    Под “моделью управления” следует понимать теоретически выстроенную целостную совокупность представлений о том, как выглядит и как должна выглядеть система управления, как она воздействует и как должна воздействовать на объект управления, как адаптируется и как должна адаптироваться к изменениям во внешней среде, чтобы управляемая организация могла добиваться поставленных целей, устойчиво развиваться и обеспечивать свою жизнеспособность. Она включает в себя базовые принципы управления, стратегическое видение, целевые установки и задачи, совместно вырабатываемые ценности, структуру и порядок взаимодействия её элементов, организационную культуру, аналитический мониторинг и контроль, движущие силы развития и мотивационную политику. [2].

    В соответствии со сложившейся практикой модель, которая руководителю или управленческой команде, представляется идеальной или наиболее подходящей может быть, во-первых, взята уже готовой, имея в виду, что мировой и отечественный опыт практического менеджмента дал нема-лое количество моделей, которые в свое время и при определенных усло-виях дали положительный результат; во-вторых, можно сконструировать модель по “методу сборки” из готовых деталей и блоков, которыми будут являться наиболее эффективно работающие элементы различных моделей управления; в-третьих, можно выбрать базовую модель управления, которая в максимальной мере отвечает предъявляемым требованиям, исключить из неё нежелательные элементы, разработать и встроить в нее новые элементы, которые отвечают специфическим особенностям управляемого объекта и условиям его функционирования; в-четвертых, можно создать и запустить принципиально новую модель, опирающуюся на совершенно новую парадигму, способную уловить едва наметившиеся изменения во внешней среде, которым суждено стать доминантными в будущем.

    Следует подчеркнуть емкость, многогранность и комплексность самого понятия “модель управления”. Оно имеет сложную внутреннюю структуру, элементы которой имеют разную способность влиять на идентификационные (сущностные) признаки самой модели, но будучи взаимосвязанными и взаимозависимыми, обуславливают не только прямое, но и синергическое воздействие на эффективность модели. [4].

    Объектом исследования курсовой работы является – региональная модель управления.

    Предмет – теоретический анализ региональной модели управления.

    Достигнуть поставленную цель можно по средствам нижеперечисленных задач:

    – рассмотреть теоретические аспекты управления регионом;

    – дать определение категории «модель управления»;

    – описать общую характеристику методов управления;

    -рассмотреть региональную модель управления, выявить ее особенности и недостатки;

    Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.      

    1 Теоретические аспекты  управления регионом

    1.1 Категория «модель управления» 

    Категория “модель управления” является одной из ключевых в науке и практике управления. Это обусловлено тем, что любой руководитель стоит перед самыми животрепещущими вопросами: как управлять вверенным объектом, какой арсенал управленческих стратегий, рычагов и технологий использовать, чтобы эффективно решать стоящие перед ним задачи.

    Ф.Тейлор утверждал, что модель управления – это не изобретение, а эволюция. Модель управления вынашивается и формируется годами, десятилетиями, и даже веками. Она должна быть не “чужеродной”, а только “родной”, органичной и соответствующей культуре, традициям и духу народа страны, в которой данная модель прививается. [2]

    Под “моделью” вообще понимается образец (эталон) для массового изготовления какого-либо изделия или конструкции, а также устройство, имитирующее строение и действие какого-либо другого (моделируемого) устройства в научных, производственных или иных целях. В широком смысле “модель” – это аналог (изображение, описание, схема, план и т.п.) какого-либо объекта, процесса или явления, которые для того, кто осуществляет моделирование, являются оригиналом.

    Модель – это прежде всего продукт моделирования, то есть процесса, в котором “участвуют” объект моделирования (оригинал) и субъект, то есть тот, кто это моделирование непосредственно осуществляет. И управленческая, экономическая модель не является исключением.

В зависимости от критериев, политических и экономических пристрастий, установок и задач, которыми руководствуется автор (создатель), модели могут существенно отличаться друг от друга, более или менее соответствовать оригиналу и отражать авторскую точку зрения.

Чья модель окажется лучше, выявляется при сравнении ее с реально существующим оригиналом и тем, насколько правильно она отражает и объясняет реально происходящие явления и насколько эффективно она позволяет воздействовать на управляемый объект.  

    1.2 Понятие «регион» 

    Актуальность рассмотрения проблемы разграничения понятий и определений, выяснение сущностного содержания некоторых экономических категорий обусловливаются возросшей ролью регионального управления, становлением местного самоуправления, влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий.

    В связи с этим необходимы:

    · учет местных ресурсов и специфики при выработке критериев, методики и инструментария управления использованием социально-экономического потенциала;

    · опора на экономическое состояние и уровень развития муниципальных образований и регионов;

    · страхование от влияния на происходящие процессы внутренних и внешних факторов, без чего невозможны высокоэффективная организация управления и принятие решений местными органами власти и управления.

    Отечественная экономическая наука с 70-х годов истекшего столетия основное внимание уделяла изучению теории и разработке практических рекомендаций, касающихся регионального воспроизводства и управления ресурсами.

Вместе с тем многие вопросы интенсификации использования потенциала развития муниципальных образований, разработки жизнеспособных моделей эффективного использования местных ресурсов остаются недостаточно изученными и дискуссионными в науке и злободневными – в практической деятельности:

    В их числе:

    · эффективность управления социально-экономическим потенциалом в регионах;

    · соотношение местных, региональных и федеральных интересов;

    · формирование местных и региональных рынков и их инфраструктуры;

    · инвестиционная политика;

    · управление имуществом при различных формах собственности;

    · повышение эффективности использования местных pecypсов;

    · интенсификация использования ресурсов и другие проблемы.

    Исключительная важность действительно научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, создания (сохранения) единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления определила острую необходимость более углубленного изучения вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регионального управления.

    Понятию “регион” уделяется много внимания и в современной экономической, географической и градостроительной литературе.

    Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия “регион” являются:

    · географические (расположение, величина территории и количество населения);

    · производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);

    · градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

    · социологические (нормы общения, поведения).

    Регион – целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. [6]

    Ее характеризуют:

    · высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями;

    · многоконтурность управления; иерархичность структуры;

    · значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов;

    · неполная определенность состояний элементов.

    Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

    · системообразующая база;

    · системообслуживающий комплекс;

    · экология;

    · население;

    · инфраструктура рынка.

    Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек — органическая часть каждой из подсистем.

Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

    Итак, основываясь на вышесказанном, можно принять за основу следующее определение региона.

    Регион — это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

    Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона.

Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция — специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Источник: https://www.stud24.ru/sociology/regionalnaya-model-upravleniya/244698-718776-page1.html

Book for ucheba
Добавить комментарий