Особенности терроризма в России

7.2. Особенности терроризма в России

Особенности терроризма в России

В России терроризм как явление общественно-политической жизни возник в конце 1980-х годов. С распадом СССР он стал реальностью в различных регионах страны, особенно на Кавказе, в Средней Азии и др.

Причины, порождающие терроризм, многообразны и кроются в различных сферах жизни общества: экономической, социальной, политической и др.

Во-первых, это глубочайшие противоречия в экономической сфере и растущая социальная дифференциация общества, обусловленные переходом крынку.

Во-вторых, серьезным фактором является политическая разобщенность общества, ожесточенная борьба за государственную власть, к которой помимо политических сил все настойчивее подключаются как сформировавшаяся за последние годы криминализированная финансовая олигархия, так и обыкновенные уголовники с их своеобразной моралью и специфическими приемами и методами борьбы.

В-третьих, появление терроризма обусловлено невиданным ростом организованной преступности, нарастанием тенденции к разрешению общественных противоречий и конфликтов силовыми методами. Это связано прежде всего с тем, что сегодня фактически созданы криминальные силовые структуры, порой более подготовленные и лучше технически оснащенные, чем государственные.

В-четвертых, распространению терроризма во многом способствует низкая эффективность работы государственного аппарата, правоохранительных органов и спецслужб, отсутствие надежных механизмов правовой защиты населения.

И в-пятых, возникновению терроризма благоприятствует упадок общественной нравственности, ведущий к снижению эффективности функционирования защитных механизмов в сфере морали.

Как уже отмечалось, эффективная борьба с терроризмом предполагает не только меры, направленные против него, но также искоренение или нейтрализацию факторов, прямо и непосредственно способствующих его возникновению и развитию.

Аналитики отечественных спецслужб считают, что сегодня терроризм в России развивается по самой опасной, стихийной схеме, которая уже в ближайшее время может привести к весьма серьезным последствиям.

Специалисты ФСБ условно подразделяют внутренние факторы, способствующие возникновению и развитию в стране терроризма в нынешних условиях, на постоянные, нестабильные и динамичные.[32]

Постоянные факторы связаны с наличием на территории России целей, привлекательных для терроризма. К ним относятся:

1. Структура населения. В городах проживают 75 % населения страны, в крупных – до 30 %. Именно они становятся основными районами базирования террористических группировок.

2.

 Транспортная структура. Сообщение между различными регионами страны весьма затруднено, поэтому транспортная система – привлекательный объект терроризма, хотя именно это и создает для него дополнительные препятствия, поскольку активность террористических группировок локализуется в зонах транспортной доступности.

3. Инфраструктура. В настоящее время даже незначительные сбои в функционировании инфраструктуры городов способны привести к ее саморазрушению, что может вызвать серьезные социальные последствия. Поэтому наиболее уязвимыми целями террористических группировок могут стать общественный транспорт, системы тепло– и энергоснабжения.

4. Экспортные коммуникации. Поскольку основная доходная статья российского экспорта – продажа энергоносителей, приоритетными целями террористических акций могут стать нефте– и газопроводы, а также портовые сооружения и подъездные пути в портах, через которые осуществляются экспортно-импортные операции.

5. Опасные производства. На территории Российской Федерации размещено много предприятий, аварии на которых чреваты экологическими и социальными катастрофами. Большинство подобных объектов расположено в городах или в вблизи них и, следовательно, в пределах возможных зон оперативной активности террористических группировок.

К нестабильным факторам относятся:

1. Общее снижение реального уровня населения в сочетании сусилением социальной дифференциации общества. В этой связи повышение активности террористических группировок можно ожидать в первую очередь в регионах с наибольшей дифференциацией доходов населения.

2.

 Кризисное положение отдельных социальных и профессиональных групп населения, которые ранее имели определенный статус в обществе (интеллигенция, научно-технические кадры военно-промышленного комплекса, военнослужащие и др.). Потеря прежнего положения, а порой и работы по специальности способны превратить их в фактор социальной нестабильности или объект рекрутирования членами террористических группировок.

3. Рост безработицы. При отсутствии развитой системы социальной поддержки, а также значительных денежных накоплений у населения можно прогнозировать ощутимый рост социальной напряженности.

Неизбежно возникнут стагнирующие регионы, население которых будет вынуждено мигрировать, что в условиях неразвитости рынка жилья обострит многие проблемы.

Регионы с высоким уровнем безработицы могут стать источниками рекрутирования и основными зонами базирования и действий террористических группировок.

4. Военная подготовка населения. Большинство мужчин в Российской Федерации обладает навыками обращения со стрелковым оружием армейского образца. Среди них достаточно велика доля лиц, имеющих опыт участия в боевых действиях по подавлению партизанского движения в Афганистане, Анголе, Мозамбике, Эфиопии, Чечне и т. д.

, который легко трансформируется в поведенческие схемы партизанской войны, включающие и акты диверсий, мало чем отличающиеся от элементарного терроризма. К тому же немалая часть российского населения умеет обращаться со взрывчатыми, зажигательными и отравляющими веществами, высокотехнологичными средствами связи и наблюдения.

В результате неоднократного перетряхивания спецслужб многие их бывшие сотрудники оказались без работы и стабильного заработка, в силу чего определенная их часть попала в криминальную среду. Вследствие этого значительные по численности преступные группы имеют в своем составе опытных профессионалов по ведению разведки и контрразведки.

В результате беспрецедентного развала Российской армии, пик которого пришелся на 1990-е годы, потенциальные террористы вооружились современной военной техникой и снаряжением.

Динамичные факторы, способствующие терроризму, включают в себя:

1. Наличие доступного оружия, а также материальных и финансовых средств в зонах потенциальных действий террористических группировок. По самым «скромным» оценкам за первую половину 1990-х годов в результате ослабления контроля за хранением и торговлей оружием у населения оказалось более 3 млн стволов только зарегистрированного оружия и в несколько раз больше незарегистрированного.

Фактически отсутствуют законодательные акты, регулирующие ввоз в страну «специальных технических средств»: подслушивающих устройств, пеленгаторов, широкополосных радиостанций и другой техники, предназначенной для скрытого получения информации.

Криминальные структуры через подставных лиц покупают эту технику без всяких ограничений и вполне могут ее использовать в террористических целях. Что касается доступности материальных и финансовых средств, то достаточно привести хотя бы такие факты: по данным МВД, в середине 1990-х годов криминальные структуры контролировали более 50 % всех российских хозяйственных субъектов.

И еще один не менее примечательный факт – только за шесть месяцев 1992 г. по фальшивым авизо в Чечню было переправлено более 30 млрд рублей.[33]

2.

 Политические настроения больших групп населения. В демократических обществах, как правило, используются легитимные формы противостояния политике правительства. В России традиционно преобладали насильственные формы, приверженность к ним до сих пор сохраняется у значительной части населения.

3. Уровень и характер активности легальных оппозиционных организаций, в том числе экстремистского толка. В составе последних есть военизированные структуры, способные при определенных обстоятельствах стать основой террористических группировок.

4. Степень противодействия преступности со стороны органов правопорядка и спецслужб, которые, по мнению некоторых аналитиков, значительно отличаются от своих предшественников, поскольку их структурное расчленение, реорганизация и кадровая чистка, вызванные политическими и экономическими реформами в стране, привели к оттоку большого числа опытных специалистов.[34]

Помимо указанных факторов внутреннего происхождения специалисты, изучающие проблемы терроризма, выделяют и внешние факторы, влияющие на распространение терроризма в России, в том числе:[35]

• рост терроризма в странах ближнего и дальнего зарубежья;

• социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах, наличие вооруженных конфликтов в некоторых из них, а также территориальных претензий друг к другу;

• наличие в ряде этих государств «черного рынка» оружия и боеприпасов;

• отсутствие надежного пограничного контроля с новыми государствами, ранее входившими в состав СССР;

• стратегические установки в отношении России некоторых иностранных спецслужб и зарубежных, в том числе и международных, террористических организаций и группировок.

Анализ проблем терроризма предполагает не только выявление его истоков и факторов возникновения и развития, но и прогнозирование общественно-политических последствий этого явления, его влияния на стабильность общества.

Политические последствия терроризма в России связаны с тем, что, подрывая систему государственной власти, расшатывая структуры управления, он резко ослабляет политическую стабильность общества, доверие населения к действующему политическому режиму, а значит, и к декларируемым им демократическим институтам, усиливает влияние радикальных, в том числе и экстремистских, антиконституционных оппозиционных политических сил. Кроме того, борьба с терроризмом отвлекает силы и средства от решения актуальных социально-экономических проблем, затрудняет процесс реформирования общества. Все это влечет за собой перерастание общественных противоречий в политические конфликты разной степени интенсивности, вплоть до вооруженного насилия. В результате обостряются отношения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, политическая обстановка в стране в целом. Терроризм с политической точки зрения представляет опасность и в связи с тем, что на территории нашей страны имеется множество военных объектов, на которых размещено оружие массового уничтожения. Террористические акции, связанные с захватом или уничтожением подобного оружия, могут привести к непредсказуемым не только внутриполитическим, но и внешнеполитическим последствиям. Перешагивая государственные границы, терроризм приобретает международный характер, создает реальную угрозу для всего мирового сообщества. Это чревато подрывом авторитета России как политически стабильного субъекта международных отношений.

В социальной сфере последствия терроризма тоже весьма серьезны, поскольку обостряется и без того сложная социальная обстановка в российском обществе, характеризующаяся резкой имущественной дифференциацией населения и состоянием напряженности.

В подобных условиях террористические акции, используемые экстремистскими группировками как средство внутриполитической борьбы, могут спровоцировать непредсказуемый социальный взрыв в самых различных его формах.

Такой взрыв может приобрести и международный характер (как, например, в бывшей Югославии), поскольку под угрозой окажутся не только сугубо национальные интересы России, но и интересы стран ближнего и дальнего зарубежья.

В экономической сфере последствия терроризма проявляются прежде всего в резком уменьшении внутренних и потере иностранных инвестиций: вкладывать крупные материальные средства в экономику далеко не благополучного с точки зрения безопасности государства весьма опасно.

Кроме того, ухудшается развитие таких сфер, как транзитные перевозки и туризм.

Немаловажное значение имеет и то, что на борьбу с терроризмом и ликвидацию причиненного им ущерба затрачиваются значительные бюджетные средства, столь необходимые сегодня для развития российской экономики, реформирования общества и социальной защиты населения.

Серьезный ущерб терроризм наносит и нравственному здоровью общества. Он оказывает негативное морально-психологическое воздействие на людей, вызывая страх, острое чувство незащищенности, ожесточенность, недоверие к властям, хаос, беспорядки, стремление к самозащите даже незаконными средствами, тоску по «сильной руке», т. е., по сути, по диктатуре и государственному насилию.

04.05.2013 20:54

Источник: http://www.obzh.ru/learn/chrezvychajnye-situacii-socialnogo-xaraktera-i-zashhita-ot-nix/7-2-osobennosti-terrorizma-v-rossii.html

Терроризм в современной России

Особенности терроризма в России

Сегодня для нашей страны задача борьбы с терроризмом является актуальной как никогда ранее. И если в 1902-1907 гг.

эсеровскими и иными террористами в России были осуществлены около 5,5 тысяч террористических актов, включая убийства министров, депутатов Государственной Думы, жандармов, полицейских и прокурорских работников, то и итоги нынешней «кровавой пятилетки» могут оказаться не менее впечатляющими.

Отметим лишь, что уже к июлю 1991 г. в бывшем СССР в результате кровавых столкновений погибло более 1500 человек, в том числе более 100 военнослужащих и сотрудников МВД, ранения получили более 10 тысяч граждан, а свыше шестисот тысяч из них стали беженцами.

События последующих лет привнесли немало нового в нашу жизнь и в практику деятельности правоохранительных органов.

Если в середине 70-80-х годов во всем СССР происходило около 100 «криминальных взрывов», вызывавшихся как халатностью, нарушением норм безопасности, так и преступными намерениями, то последние два года только Москва уверенно «бьет» этот показатель по числу целенаправленно организуемых и осуществляемых взрывов.

В 1990-1993 гг. произошли серьезнейшие изменения в личности, вооружении и тактике действий террористов, поставивших немало новых задач перед органами и службами безопасности, включая сюда и МВД, и ФСБ (КГБ-МБ-ФСК), прокуратуру, армию и частные охранные предприятия.

Если в 70-80-е годы террористами являлись в подавляющем большинстве случаев фанатики-одиночки, нередко – с психическими отклонениями (таковыми являлись 50% «хайджекеров» – захватчиков самолетов), то к началу 90-х годов возникли целые организации, готовившиеся к ведению вооруженной (по сути дела – террористической) борьбы. Вспомним приснопамятный «продленный» указ Горбачева 1990 г. о «добровольном разоружении» незаконных военизированных формирований!

Далеко не последнее место среди них занимали и сплоченные преступные группы – боевые ответвления организованной преступности, хотя и не составляющие ее большинство, то насчитывающие, по мнению экспертов, не менее 200-300 тысяч «бойцов» на 1994 г., что вполне сопоставимо с численностью сотрудников правоохранительных органов, призванных вести борьбу с ними.

Если ранее террористы имели «на вооружении» самодельное или заводское стрелковое оружие, самодельные взрывные устройства (СВУ), то ныне они имеют самое современное вооружение отечественного и иностранного производства.

По самым «скромным» подсчетам, в 1990-1993 гг. в Россию было незаконно ввезено около 1,5 млн. стволов огнестрельного оружия.

С 1992 г. впервые в нашей стране широкое распространение получило такое явление, как «киллерство» – заказные убийства неугодных лиц. Уровень «профессионально-боевой» подготовки террористов существенно вырос по сравнению даже с 1991 годом.

Следует отметить как фактор, под этим углом зрения влияющий на криминогенную обстановку, и продолжающуюся эскалацию терроризма и политического насилия за пределами России, в странах как «ближнего», так и дальнего зарубежья.

После декабря 1994 г.

Россия фактически впервые открыто вошла в конфронтацию с исламским миром, где весьма сильны фундаменталистские силы, не исключающие и физической борьбы с «неверными», и имеющие мощную финансовую и организационную поддержку (отметим, например, что «Исламская партия возрождения Таджикистана», так же, как и «Аум сенрике», впервые была зарегистрирована в Москве, и отсюда направлялась и координировалась ее деятельность).

Последнее обстоятельство стало, по нашему мнению, новым долгосрочным фактором, влияющим на развитие терроризма в современной России.

Нельзя не отметить, что не без помощи прессы, радио, телевидения, кино и литературы в сознание населения, по крайней мере, его определенных слоев, достаточно глубоко внедрилось убеждение в том, что «винтовка рождает власть».

Закреплению этого мнения способствовали события в некоторых зарубежных странах.

В этой связи насильственные, по сути своей террористические, методы действий и достижения поставленных целей находят терпимое отношение и даже «понимание» со стороны достаточно широких слоев как в России, так и в других бывших союзных республиках.

Существует реальная угроза того, что террористическая деятельность может стать одним из методов реализации стратегии «нагнетания напряженности» (или «контролируемой напряженности», известной по истории Италии 70-х годов), достижения своих целей теми или иными политическими силами.

Необходимо также отметить, что подчас и некоторые государства (нацистская Германия, Кампучия, Латинская Америка и другие), их органы и спецслужбы прибегали не раз в истории к террористической борьбе с «неугодными элементами».

В то же время, как показывает опыт Италии, ФРГ, Израиля, даже при временном значительном распространении терроризма, правоохранительным органам требуется не менее 3-5 лет упорной борьбы для нанесения чувствительных ударов по его субъектам.

Следует также отметить, что в период роста и активизации террористической деятельности (1991-1994 гг.

) проводились недостаточно продуманные и рациональные преобразования в системе правоохранительных органов и армии (реформы КГБ СССР – МБВД – МБ – ФСК – ФСБ, а также прокуратуры и судов), что, возможно, было связано с недооценкой степени общественной опасности подобного рода деяний.

В результате этого терроризм в России получил солидную «фору» по сравнению с силами поддержания правопорядка: в 1992-1994 гг. существенно сократилось число оперативных работников органов МВД и ФСБ и их «штатная» численность стала вполне сопоставимой с численностью устойчивых преступных формирований. В 1995 г. 63% сотрудников уголовного розыска имели оперативный стаж до 5 лет.

И, наконец, для характеристики современного терроризма важно учитывать беспрецедентный размах преступности в стране, особенно насильственной, и так называемой «организованной», нередко осуществляющей действия, имеющие внешнее сходство с терроризмом – организация взрывов, захват заложников, устрашение или физическое устранение конкурентов.

И хотя эти действия, в силу отсутствия их «политической мотивированности», не считаются террористическими, по своей объективной стороне они, по сути дела, являются таковыми. Для их обозначения даже предложено специальное понятие «уголовного терроризма». Именно с этим явлением и столкнулась Россия в 1992-1994 гг.

Известный исследователь проблемы терроризма В.В. Витюк называет его также «терроризмом экономическим». Для примера отметим, что только за 9 месяцев 1995 г. в Подмосковье было сожжено 69 фермерских хозяйств, по стране убито 469 предпринимателей (210 из них в Москве), и более 1500 человек стали жертвами покушений.

Эта разновидность имеет большое криминологическое сходство с «классическим» политическим терроризмом.

Остаточный же его эффект тот же – деморализация общества, нагнетание атмосферы страха, неуверенности, запугивания, парализации и подавления общественной воли, недовольство властями и правоохранительными органами, ликвидация демократических институтов общества, затруднение нормального функционирования государственных органов.

В этой связи в борьбе с терроризмом «уголовным» должна участвовать и ФСБ России, тем более, что принятый в апреле 1995 г. закон об этих органах предполагает в качестве одного из основных направлений их деятельности борьбу с преступностью, ее особо опасными формами.

Выше перечисленные обстоятельства вызвали насущную потребность в разработке общегосударственной программы и системы мер борьбы с терроризмом, которая, как организационно-практическая задача, однако, не была решена в намечавшиеся сроки (летом 1994 г.). Разработка и реализация такой программы на практике предполагает, на наш взгляд, необходимость уяснения таких вопросов, как:

  • содержание террористической деятельности (ее субъекты, их цели, задачи, средства, методы деятельности и т.д.);
  • факторы, обусловливающие рост числа террористических проявлений в стране в настоящее время;
  • система признаков подготовки террористических актов, их организаторов, исполнителей и пособников;
  • тактика действий террористов;
  • отечественный и зарубежный опыт борьбы с терроризмом и т.п.

На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта последних лет к числу действий террористов можно отнести: убийства и покушения на них, захват и удержание заложников, транспортных средств, относя сюда и воздушные суда, разного рода объектов – посольств, штаб-квартир политических партий и организаций, мест проведения международных и иных общественно-политических акций, казарм, населенных пунктов, вокзалов и т.п., организацию взрывов, похищений людей, поджогов, оказание давления, сопряженного с насилием, на государственных служащих, общественных деятелей, судей, прокурорских работников и т.д. с целью совершения действий, отвечающих планам и намерениям террористов.

Именно так терроризм характеризуется в целом ряде международно-правовых документов, в отличие от ныне действующего российского уголовно-правового законодательства.

Исходя из повышенной опасности терроризма, вопросы юридической квалификации деяний, образующих его состав, должны быть четко и однозначно решены законодателем, что, к сожалению, отсутствует в ныне действующих законах. Этой цели призвана служить разработка Федерального закона РФ «О борьбе с терроризмом».

Для повышения эффективности и результативности борьбы с террористическими посягательствами крайне важным является вопрос об их структуре, то есть соотношении «удельного веса» различных деяний, образующих состав терроризма. Например, в 1968-1970 гг.

47% совершенных в мире террористических акций было осуществлено путем взрывов (13,7% из них – с использованием зажигательных бомб), 7,4% – с использованием наемников (ныне в России этот показатель намного выше «среднемирового» уровня), 7,5% терактов – путем похищения жертв, 5,5% – путем вооруженного нападения (в России в настоящее время этот показатель также гораздо выше).

Не имея полной динамико-статистической картины террористических проявлений в России в 1990-1995 гг.

(а для разработки конкретной действенной системы мер борьбы с терроризмом она крайне необходима!), отметим лишь, что по результатам анализа выборочных данных можно заключить, что удельный вес терактов с использованием взрывчатых устройств весьма высок, причем нередко используются мощные современные ВВ со сложным дистанционным управлением.

Следует также различать, на что редко обращают внимание отечественные исследователи, терроризм направленный , т.е. нацеленный на конкретный объект, чаще всего – физическое лицо, и терроризм рассеянный , жертвами которого становятся случайные люди.

Буденновский рейд чеченских «командос» в июне 1995 г. является ярким примером подобного терроризма.

К актам рассеянного терроризма также относятся групповые захваты заложников, организация взрывов в общественных и многолюдных местах, случайные жертвы при нападениях на избранные объекты.

Если физические лица, могущие стать объектом направленного террора – госчиновники высокого ранга, предприниматели, банкиры и т.д.

, – имеют, как правило, защиту со стороны Службы безопасности президента (СБП), Главного управления охраны (ГУО РФ), частных охранных структур и служб безопасности, то население в целом может рассчитывать на защиту лишь со стороны МВД и ФСБ, возможности которых существенно ограничены.

И если в 1990-1993 гг. мы отмечали рост направленных террористических проявлений, то и роста терроризма рассеянного в ближайшие годы исключить нельзя.

Помимо этого различаются теракты скрытые, когда террористы стремятся не привлекать к ним как таковым внимание общественности (отравления, хищения неугодных лиц, запугивание, шантаж), и демонстративные, которым исполнители стремятся придать максимально возможный общественно-политический резонанс – взрывы, расстрелы и т.д., вплоть до «официального» принятия на себя «ответственности» за совершенные действия.

Возможности расследования и раскрытия и тех, и других видов террористических действий ограничены, особенно если учитывать, что их исполнители могут применять меры противодействия и дезинформирования правоохранительных органов.

И если в настоящее время мы не можем говорить, за очень небольшим исключением, о наличии разветвленных террористических групп в России, имеющих свои источники и базы материально-технического оснащения, подготовки исполнителей конкретных акций, госпитали, мастерские оружия и амуниции, то также нельзя исключать и возможность их появления в будущем. Тем более, что имеются факты легального и полулегального существования отдельных незаконных вооруженных и военизированных формирований.

Это также ставит вопрос об уголовно-правовой квалификации деяний лиц, являющихся пособниками и участниками подобных группировок.

Каковы же причины столь широкого распространения терроризма сегодня и что представляют собой факторы, благоприятствующие его распространению?

Как обоснованно отмечал один из исследователей этой проблемы В.В.Витюк, для роста терроризма в странах экс-СССР «сложился целый комплекс предпосылок социального, национального, идеологического, психологического характера».

К их числу он относит распад СССР, системы его правоохранительных органов, паралич власти, хозяйственно-экономический кризис, резкое падение жизненного уровня населения (при одновременном появлении тонкого слоя богатых, сделавших себе состояние не всегда праведным способом) и угрозу безработицы, неустойчивость всей системы общественных отношений и структур, крушение привычных мировоззренческих ориентаций, обострение разнообразных – политических, социальных, национальных и религиозных противоречий, высвобождение агрессивных потенций, общее падение нравов, торжество цинизма, нигилизма, легализацию бесстыдства и взрыв преступности.

При этом нельзя упускать из виду и того обстоятельства, ранее неоднократно подчеркивающегося отечественными исследователями терроризма на Западе, что он является «крайней формой выражения социального протеста против существующего строя».

Подлинно демократическое устройство государства исключает необходимость прибегать к подобным формам политической и социальной борьбы.

В этой связи можно предположить, что неизбежный «чеченский синдром» окажет в ближайшие годы самое неблагоприятное влияние на состояние криминогенной обстановки в России.

Все перечисленные обстоятельства влияют как на процесс формирования экстремистской идеологии и формирование субъектов террористической деятельности, так и на содержание и характер деятельности правоохранительных органов, на выработку общегосударственной системы мер борьбы с терроризмом.

Для эффективной организации противодействия терроризму необходимо также учитывать и такую его характеристику как идейно-теоретическая мотивировка или направленность. Российские исследователи в принципе согласны со следующей его классификацией по этому основанию, признаваемой и их западными коллегами:

  • терроризм «социальный» («левый» и «правый»);
  • терроризм националистический (и сепаратистский, как частное его проявление);
  • терроризм на религиозной почве, наибольшее распространение получивший в странах Азии и в исламском мире.

Как отмечалось ранее, В.В.Витюк обоснованно выделяет и такую в целом нетрадиционную его мотивировку, характерную в настоящее время для нашей страны, как поджоги и нападения на фермерские хозяйства, кооперативы, частные предприятия, банкиров, предпринимателей, называя их «терроризмом экономическим».

На наш взгляд, в немалой степени эти проявления связаны с организованной преступностью, ее планами проникновения в экономику и легальные сферы предпринимательства. Есть основания прогнозировать достаточно высокий удельный вес подобных деяний и в ближайшем будущем.

Для разработки системы мер борьбы с терроризмом важное значение имеет также учет факторов, способствующих его распространению на территории нашей страны. По своему источнику и характеру действия эти факторы могут быть подразделены на внешние и внутренние, а также объективные и субъективные.

К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма, следует отнести:

  • рост числа террористических проявлений в ближнем и дальнем зарубежье;
  • социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;
  • наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу;
  • стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;
  • отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющуюся «прозрачность» ее границ;
  • наличие значительного «черного рынка» оружия (включая ВВ и ОВ) в некоторых сопредельных государствах.

Особо подчеркнем, что данная система факторов существенно отличается от той, что действовала в предшествующие (до 1991) годы.

К числу внутренних факторов роста терроризма, на наш взгляд, относятся:

  • наличие в стране большого нелегального «рынка» оружия и относительная легкость его приобретения;
  • образование новой «российской диаспоры» (расселения граждан РФ за пределами своей страны);
  • наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других «горячих точках», и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;
  • ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов;
  • наличие ряда экстремистских группировок, квазивоенных формирований;
  • сплоченность и иерархичность преступной среды;
  • утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров;
  • обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных контингентов граждан;
  • настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;
  • слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан;
  • низкий уровень политической культуры в обществе;
  • широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.

Общегосударственная программа мер борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом должна быть ориентирована в том числе и на ликвидацию выше обозначенных объективных факторов, либо на максимальное ослабление их криминогенной направленности.

В целом же, как представляется, эта программа, призванная стать важной составной частью федеральной программы борьбы с преступностью, принятой летом 1994 г., должна включать следующие подразделы или блоки:

  • правовые меры борьбы с терроризмом, включая сюда и принятие Закона РФ «О борьбе с терроризмом», а также международные конвенции по борьбе с терроризмом и организованной преступностью (первый шаг в этом направлении был предпринят спецслужбами стран СНГ в мае 1995 г.);
  • обще предупредительные меры, в том числе и установление контроля над «рынками» оружия и других средств массового поражения;
  • административно-режимные меры, относя сюда и меры по межгосударственному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом;
  • специальные (оперативные, розыскные, технические и охранные) меры предупреждения террористических проявлений. Как представляется, разработка, принятие и последующий контроль за реализацией подобной программы мер противодействия терроризму является одной из актуальных задач деятельности Государственной Думы России в 1996-1997 гг.

Но наряду с Государственной Думой, ФСБ, МВД и прокуратурой немалую роль в деле борьбы с терроризмом может сыграть и общественность, в том числе и научная, средства массовой информации, общественно-политические партии, организации и движения.

Весьма эффективным может стать отказ всех без исключения социально-политических сил и субъектов от насильственных и вооруженных способов борьбы за реализацию своих целей. Единственным известным нам подобным «актом доброй воли» является лишь заявление КП РФ в июне 1993 г. с осуждением политического экстремизма.

Следующим непременным условием могла бы стать безусловная ликвидация всех незаконных военизированных формирований в стране.

Общественные авторитеты могли бы также способствовать прекращению конфликтов, междоусобных стычек, противостояния, снижению социальной напряженности в городах и регионах России, что является питательной средой для терроризма и экстремизма.

Однако на сегодняшний день, пожалуй, нет оснований говорить о готовности многих действующих в России социально-политических субъектов совместно противостоять росту терроризма и экстремизма во имя достижения и сохранения подлинного гражданского мира в обществе.

О.М. Хлобустов
«Национальный антитеррористический комитет»

Источник: https://omgpu.ru/terrorizm-v-sovremennoy-rossii

1.6. Особенности современного терроризма в россии

Особенности терроризма в России

Факторы, влияющиена возникновение и развитие терроризма.

Современноесостояние терроризма в Россиихарактеризуется ростомчисла преступлений террористическогохарактера. Так, если в2002 г. их было совершено 7840, в 2003 г. — 8664(прирост 10,5 %), то за девять месяцев 2004г. — уже 7213 (прирост 12 %).

Основнуютревогу вызывает значительный ростфактов терро­ризма(преступления, квалифицируемые по ст.205 Уголовного кодексаРоссийской Федерации), которые влекутза собой наибо­леетяжкие последствия. В 2000 — 2003 гг. ихзарегистрировано соот­ветственно135, 327, 360, 561.

Некоторое снижение произошлоза девять месяцев 2004 г. — 221, однакорассматривать это снижение кактенденцию преждевременно, посколькутеррористические акции,совершенные в последнее время в нашейстране, пора­жаютсвоей жестокостью и масштабами всемировое сообщество.

Имеютсярегионы (например, Дагестан), гдетеррористические актыпроисходят практически ежедневно.

Наиболеесерьезные террористические акции,повлекшие тяж­киепоследствия: взрыв при прохожденииколонны демонстрации и оркестра морскойпехоты в Каспийске, захват заложниковв Театральномцентре на Дубровке в Москве, взрыв в2002 г.

Дома правительстваЧеченской Республики в Грозном, подрывдвумя террористками-смертницамивзрывных устройств возле входа нааэродром«Тушино» в Москве в 2003 г.

, взрыв вмосковском мет­рополитене,подрыв двух пассажирских самолетов вовремя рей­совМосква—Волгоград и Москва—Сочи,трагедия в Беслане.

На возникновениеи развитие терроризма в России влияетдо­статочно сложный комплексполитических, экономических, соци­альных,идеологических, этнонациональных иправовых факторов.

Политическиефакторы:

'устремлениязарубежных террористических организаций,на­правленныена нарушение целостности России иразрушение рос­сийскойгосударственности;

  • обострение политической борьбы партий, движений, объединений, отсутствие опыта цивилизованной политической борьбы;

  • противоречия между провозглашенными демократическимипринципами и их реализацией;

  • недостаточная эффективность противодействия правоохранительной системы террористическим угрозам;

  • отсутствие необходимого взаимодействия между органамивласти на всех уровнях и населением по обеспечению бесконф­ликтного развития межнациональных и межэтнических отноше­ний;

  • недостатки национально-государственного устройства страны, их несвоевременное исправление, затягивание разработки новых направлений и форм национальной политики;

  • неэффективность политических реформ;

  • давление на политическую систему России из-за рубежа сиспользованием террористических методов (гегемонистская политика США, направленная на достижение мирового господства, под ложными лозунгами развития демократии во всем мире). Экономические факторы:

  • предельное расслоение населения по уровню жизни в результате приватизации и последующей государственной экономиче­ской политики;

  • явная и скрытая безработица значительной части трудоспо­собного населения;

  • криминализация экономики;

  • активная финансовая подпитка террористических организаций как из-за рубежа, так и с использованием внутренних источников.

Социальныефакторы:

  • размежевание общества (формирование социальных слоев игрупп с противоположными интересами);

  • отсутствие эффективной системы социальных гарантий насе­лению;

  • резкое снижение социальной защищенности населения, сни­жение продолжительности жизни, рост острых и хронических за­болеваний;

  • рост преступности;

  • снижение духовных, нравственных, моральных, патриоти­ческих качеств и культурного уровня населения, в том числе иправового;

  • пропаганда средствами массовой информации культа жесто­кости и насилия.

Этнонационалъныефакторы.

  • обострение межнациональных отношений (проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание нацио­нальной и религиозной вражды);

  • неравенство в экономическом, социально-политическом,культурном положении различных национальных групп;

  • запаздывание решений, принимаемых государственно-поли­тическими структурами, острых экономических, социальных, по­литических и других проблем, затрагивающих существование и развитие нации;

  • деятельность радикальных, экстремистских националистиче­ских организаций, движений и лидеров, подталкивающих насе­ление на противоправные действия;

  • националистическая политика представителей руководящейэлиты в борьбе за власть в условиях многонационального составанаселения.

Правовые факторы:

• низкаяправовая грамотность населения, отдельныхруково­дителей,лидеров политических партий, организаций,движений, которая не позволяет оценитьмеру своей ответственности за со­вершаемыедействия и за их последствия;

  • отсутствие четкого и единого понятия «терроризм», «террористическая деятельность», «террористическая организация» и ряда других основополагающих терминов;

  • отсутствие в государстве эффективного правового механиз­ма по предупреждению и пресечению опасных проявлений, подкоторым понимаются конкретные нормы конституционного, уго­ловного, административного и иного законодательства, кото­рые должны являться правовой основой противодействия терро­ризму;

  • громоздкость и запутанность процессуального законодатель­ства, отсутствие эффекта своевременного достаточно суровогонаказания виновных создает не только у преступников, но и у простых граждан впечатление слабости правоохранительной систе­мы, ее неспособности обеспечить безопасность населения;

  • недостаточно эффективное внутригосударственное регулирование деятельности общественных объединений, ослабление ко­торого, несвоевременные действия властей по запрету или при­остановлению деятельности организаций, несущих угрозу без­опасности людей и государства, является также одной из причин быстрого распространения терроризма.

Идеологическиефакторы:

  • отсутствие единой последовательной политики государства вобласти идеологии гражданского общества;

  • насаждение идеологии нигилизма, антипатриотизма, непри­ятия национальных исторических и культурных ценностей;

  • националистическая пропаганда, проводимая в СМИ частьюнационалистически настроенной политической элиты, направленная на разжигание вражды и недоверия к другим нациям;

  • отсутствие эффективной системы воспитания законопослуш­ного поведения, в том числе среди молодежи и подростков.

Вцелях осуществления террористическойдеятельности идео­логами терроризмасозданы комплекс организационныхструктур, атакже экстремистская идеология,оправдывающая и обусловли­вающаянеобходимость и законность террористическихдействий винтересах достижения поставленныхэкстремистами целей.

Основные элементытерроризма:

  • социальные и/или политические цели и задачи;

субъектытеррористических действий: отдельныелица, террористическиегруппы и организации, лица, и организации,осуществляющиеподдержку террористов.

Структура всехмеждународныхтеррористических сообществ схожа исостоит из трех на­ правлений:идеологов, занимающихся вербовкойграждан в террористическиегруппы, пособников, создающих сетьглубоко за конспирированныхячеек организации и занимающихсяподготовкойпроведения террористических актов, итеррористических групп— непосредственных исполнителейдиверсионно-террористическихактов. Исполнителями террористическихакций явля­ются,как правило, суицидально-мотивированныетеррористы.

  • объекты, к которым применяется террористическое насилие:лица, не имеющие к террористическим действиям и их целям ни­какого отношения, и/или материальные ценности, имущество,производственные сооружения и т.п.;

  • объекты, на которые оказывается давление с применениемсредств террора: правительственные или государственные орга­ны, политические деятели или организации, а также отдельныелица или массовая аудитория, через которых (опосредованно) террористы воздействуют на властные структуры, создавая у всех ощущение опасности;

• непосредственныетеррористические действия (способы):уг­розы, требования от соответствующихструктур выполнения ка­ких-либоусловий, акты насилия, захват, разрушениеили унич­тожениеобъектов, материальных ценностей и т.п.

Рассмотримвнутренние и внешние факторы, способствующиеразвитиютерроризма в России.

Квнутреннимфакторамотносятся: кризисное состояниерос­сийскогообщества; большой объем накопившихсяи еще нерешен­ныхэкономических, политических и социальныхпроблем; острая борьбаза политическую власть, переделсобственности, измене­ниегосударственно-правового статусаотдельных регионов, неред­копринимающая противоправные формы;недостатки и противо­речияв ходе проведения демократическихреформ; существование вряде регионов страны высокого уровнясоциальной напряженно­сти;наличие межэтнических и межконфессиональныхпротиворе­чийи конфликтов; распространениеэкстремистской идеологии,национал-сепаратизма,исламского фундаментализма (ваххабитскоготолка),шовинизма; усиление социальногоэкстремизма; идеологи­ческиепротиворечия в общественном сознании;криминализация общественныхотношений; рост организованнойпреступности и коррупции;образование ряда очагов сепаратизма.

Квнешнимфакторамотносятся: появление или возрождениегеополитическихпритязаний ряда зарубежных государствк Рос­сии;негативные последствия процессаглобализации, нарастающий дисбалансв социально-экономическом развитиимировых регио­нов,рост антиглобалистского движения,массовость которого в условияхполитической незрелости и правовогонигилизма участ­никовсоздает возможности использования егопотенциала в раз­рушительныхцелях; стремление влиятельных зарубежныхкру­говк вытеснению России из сфер ее традиционныхстратегиче­скихинтересов; активизация разведывательнойи иной деятель­ностиряда иностранных государств противРоссии; перенос на российскуютерриторию противостояния некоторыхзарубежных по­литическихсил (палестинских, курдских и др.) с ихполитическимипротивниками; усиление антироссийскойнаправленности в деятельностиряда зарубежных национал-экстремистских(в том числе эмигрантских) и религиозныхэкстремистских кругов. Ростутерроризма в России способствуют:

  • недостаточное правовое регулирование общественных отношений в ряде сфер, в том числе в области антитеррористической деятельности;

  • недостаточная эффективность государственного управления всфере борьбы с терроризмом;

  • ослабление режима законности, широкое распространениеправового нигилизма;

  • отсутствие должной эффективности правоохранительной деятельности, значительные масштабы коррупции в ее структурах;

  • снижение действенности административно-правовых режимов (пограничного, таможенного, паспортного и других);

  • рост незаконного оборота оружия, наркотических и психо­тропных веществ;

  • необустроенность государственной границы на большом еепротяжении;

  • слабо контролируемая внешняя и внутренняя миграция;

  • широкая пропаганда насилия и жестокости рядом средствмассовой информации, в частности телевидением.

Динамикапроявлений терроризма и факторов,обусловлива­ющихего возникновение и развитие, позволяетсделать вывод, чтоданная разновидность политическогоэкстремизма будет в бли­жайшиегоды оставаться одним из важных элементовполитиче­скойи оперативной обстановки в РоссийскойФедерации.

Анализсовременного состояния терроризма иусловий, в ко­торыхон развивается, позволяет сделатьпрогноз о дальнейшем усиленииагрессивности, укрепленииорганизационно-тактиче­скогопотенциала и повышении «профессионального»уровня тер­рористовза счет: приобретения ими опыта проведениякрупно­масштабныхакций; совершенствования специальнойподготовки террористовкак на собственной территории, так и заее предела­ми;активного использования наемников исмертников; тесного смыканиятеррористических организаций и группс преступными сообществами;использования ими иных особо опасныхформ про­тивоборства.Пропагандистским прикрытиемтеррористических акцийбудет широкое распространение лозунгов«национально-освободительнойборьбы» против «империалистической»полити­кина этнической и лжедемократическойоснове.

Характеризуясовременный терроризм в России, следуетотме­тить беспрецедентный разгулпреступности, особенно так назы­ваемой«организованной», нередко осуществляющейдействия, весьмасходные с террористическими — взрывы,захват заложни­ков,устрашение или физическое устранениеконкурентов

До1990-х гг. в Советском Союзе эффективнофункционирова­лозаконодательство, предусматривавшеедостаточно жесткую борь­бус политически- или социально-мотивированнымиправонару­шениями.

В этой связи потенциальные субъектывозможных тер­рористическихпроявлений (националистически настроенныелица, клерикалы,члены экстремистских группировок,вынашивавшие планы насильственногоизменения существующего строя и т.п.

)уже на стадии формирования умысла насовершение антиобще­ственныхи тем более противозаконных действийчаще всего по­падали в поле зренияорганов безопасности. В их отношениипри­менялисьгласные и негласные меры воздействия,призванные откорректироватьлинию их поведения, направляя действияграж­дан в правовое русло.

Кроме того,в стране существовала дей­ственнаяобщегосударственная система мер,направленная на предупреждениеи профилактику экстремистских итеррористи­ческихпроявлений (пропаганда антиконституционныхвзглядов исоздание организаций, проповедовавшихтакие взгляды, пре­следовалисьпо уголовному закону; государственнаяцензура из­дательскойдеятельности исключала возможностьмассового ти­ражированияи легального распространения материалов,содер­жащихидеи национальной, расовой или религиознойисключи­тельности;разрешительная система создаваласерьезные препят­ствияна пути приобретения огнестрельногооружия и взрывча­тыхвеществ и т.д.).

Связьтерроризма с организованной преступностью.

Организо­ванныепреступные формирования зачастуюявляются одним из субъектовтеррористической деятельности ииспользуют устраше­ние(терроризм) и непосредственное насилиев разных формах какглавное средство воздействия на власть,ее представителей, лоббистов,на своих конкурентов по незаконному изаконному бизнесу в целях перераспределениясфер влияния, собственно­сти, финансовыхпотоков, видов преступной и правомернойде­ятельности.

Самипо себе террористические деяния (в чембы они ни выра­жались)носят организованный характер: онисовершаются с за­ранее обдуманнымумыслом, планируются и проходят стадиюподготовки.Для совершения акта терроризма, какправило, нуж­нооружие или иные, запрещенные к открытомуобороту сред­ства, включая отравляющиевещества и т.п.

Вподавляющем большинстве случаевприходится иметь дело с системойдеяний террористического и иногохарактера — органи­зованной преступнойдеятельностью. Нередко криминален нетоль­коспособ, но и характер требований,предъявляемых к третьей стороне.

Почтивсе террористические акции совершаютсяорганизован­ными формированиями, ибоуспешное проведение, особенноширокомасштабныхакций, немыслимо без предварительногообъе­диненияусилий различных субъектов.

Многочисленность,широкомасштабность и широкийтерри­ториальныйспектр террористических акцийсвидетельствует о функционировании непросто крупных преступных организаций,ноорганизованной преступности смежрегиональными и между­народнымисвязями.

Особенностьюорганизации терроризма в последниедесятиле­тия можно считать значительноесовершенствование управления деятельностьютеррористических организаций, которое,в част­ности,связано с развитием таких функций, какразведка, коор­динацияи взаимодействие с другими террористическимиоргани­зациями,создание механизмов систематическогопополнения уча­стниковтеррористических организаций и ихобучение, пропаган­дистское,финансовое и материально-техническоеобеспечение террористическойдеятельности.

Важнаяроль в повышении уровня управлениятеррористической деятельностьюпринадлежит организации современнойсвязи внут­рисамих террористических организаций ис их партнерами на ос­новеиспользования новейших систем коммуникаций(интернет и др.),обеспечению мобильности террористическихформирований, быстроты перемещения ихсостава, эмиссаров и боевиков врегио­нальноми международном масштабах, развитиюспециализации в деятельностиучастников террористических структур.

Показателемвысокого организационного уровнясовременно­гомеждународного и внутреннего терроризмаявляется также пла­номерностьи систематичность террористическойдеятельности.

Она характерна,прежде всего, для наиболее значительныхи активных террористических структури связана с наличием у них долговре­менныхстратегических целей, вытекающих изидеологических концепцийтерроризма тех или иных направлений.

Современныйтерроризм и наркопреступность —родственные явления,имеющие общие корни и представляющиеединую раз­рушительнуюсилу. Терроризм все теснее срастаетсяс наркобиз­несоми другими криминальными явлениями.

Угроза терроризма возрастаети в связи с нарастающей концентрациейв руках ради­кальныхэлементов крупных финансовых средств,особенно вслед­ствиесращивания целей террора с наркобизнесоми незаконной торговлейоружием.

Среди покровителей и спонсоровтеррористи­ческихорганизаций порой выступают богатейшиелица планеты, способныефинансировать террористическуюдеятельность в ши­рокихмасштабах и в любой точке земного шара.

Опасным, и это подтверждаетчеченский опыт, стало появление большогоколи­чествабоевиков-профессионалов, готовых заденьги участвовать в организации ипроведении терактов в любой стране,против объек­тови граждан любой национальной принадлежности.

Контрольные вопросыи задания

  1. Каковы условия возникновения терроризма?

  2. Когда возник массовый терроризм?

  3. Укажите объекты терроризма после Второй мировой войны.

  4. В чем причины возникновения терроризма в России?

Источник: https://studfile.net/preview/5576190/page:7/

Book for ucheba
Добавить комментарий