Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Статья 1. Основные понятия | ГАРАНТ

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Статья 1. Основные понятия

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей – это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее – уровень реагирования) – это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций – это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Зона экстренного оповещения населения – это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.

Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, – это участок земельного, водного или воздушного пространства либо критически важный или потенциально опасный объект производственного и социального значения, отнесенные к указанной территории путем прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Быстроразвивающиеся опасные природные явления и техногенные процессы – это негативные явления и процессы, определенные в ходе прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, локализация и ликвидация которой требуют заблаговременной подготовки сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Критически важный объект – это объект, нарушение или прекращение функционирования которого приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.

Потенциально опасный объект – это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций – это система мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Источник: https://base.garant.ru/10107960/1cafb24d049dcd1e7707a22d98e9858f/

Предупреждение чрезвычайных ситуаций (ЧС)

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Предупреждение чрезвычайных ситуаций (ЧС) – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и структур РСЧС, направленная на предотвращение чрезвычайных ситуаций (ЧС), уменьшение возможных потерь и ущерба в случае их возникновения, основу которой составляют превентивные мероприятия научного, инженерно-технического и технологического характера. Большая часть этих мероприятий проводится в рамках инженерной, радиационной, химической, медицинской, медико-биологической и противопожарной защиты населения и территорий от ЧС на всех уровнях РСЧС.

Практические меры, требующие больших финансовых и материальных затрат, решаются, как правило, в рамках региональных целевых программ по предупреждению ЧС и реализуются в ходе подготовки объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в экстремальных условиях. Организация работы по предупреждению ЧС в масштабах страны осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до 2010 года» (постановление Правительства РФ от 6 января 2006 года № 1).

Предупреждение ЧС проводится по следующим направлениям:

  • мониторинг и прогнозирование ЧС;
  • рациональное размещение производительных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;
  • предотвращение некоторых опасных природных явлений и процессов;
  • повышение технологической безопасности с целью предотвращения аварий и катастроф;
  • подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС;
  • декларирование промышленной безопасности;
  • лицензирование деятельности опасных производственных процессов;
  • страхование ответственности эксплуатации опасного производственного объекта;
  • проведение государственной экспертизы, надзора и контроля за природой и техногенной безопасностью;
  • информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах, а также подготовка населения в области защиты от ЧС.

Решение вопросов, связанных с проведением конкретных мероприятий по предупреждению ЧС, осуществляется путем планирования, которое проводится в рамках планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, разрабатываемых на всех уровнях РСЧС.

В планы включаются не только мероприятия инженерно-технического и технологического характера, касающиеся конкретных природных опасностей и опасных производств, но предусматриваются организационные и экономические меры.

Наибольшую возможность практического осуществления получают плановые задания, включенные в перспективные и годовые прогнозы (планы) социально-экономического развития или решаемые в рамках федеральных или региональных целевых программ по предупреждению ЧС.

Информационной базой выбора и обоснования планируемых мероприятий по предупреждению ЧС являются результаты оценки состояния безопасности населения и территорий.

Для организации деятельности всех ведомств в масштабах страны по предупреждению ЧС природного и техногенного характера отдельные результаты мониторинга и прогнозирования, сводится в единую базу данных, которая используется централизованно, на ее основе построены аналитические комплексные прогнозы ЧС, их результаты доводятся до всех подсистем и звеньев РСЧС, органов государственной власти и местного самоуправления, а также населения.

В интересах предупреждения ЧС проводятся превентивные меры, предпринимаемые заблаговременно по прогнозу времени и места возникновения опасных природных, техногенных и социальных явлений. Научно-методической основой принятия решений по уровню П.ЧС является анализ рисков техногенных аварий и катастроф.

Превентивные меры защиты от ЧС подразделяются по целям, уровням принимаемых решений на их осуществление, факторам риска и другим признакам.

Так, профилактика возникновения ЧС техногенного характера основана на проведении диагностики оборудования, планово-предупредительных ремонтов, повышении качества технического обслуживания.

Мониторинг состояния техногенных объектов (техногенный мониторинг) решает задачи производственной безопасности и заключается в ведении наблюдения и контроля за состоянием производственной базы объектов экономики и технологическими процессами на них с целью прогнозирования аварийности и принятие соответствующих мер по её предотвращению и смягчению последствий.

Общей целью мониторинга опасных явлений и процессов в природе и техносфере является повышение точности и достоверности прогноза ЧС на основе объединения интеллектуальных, информационных и технологических возможностей различных ведомств и организаций, занимающихся вопросами мониторинга отдельных видов опасностей. Главным результатом мониторинга и прогнозирования ЧС является оценка риска возникновения ЧС. Оценка риска ведется на основе банка данных, полученного в результате мониторинга и прогнозирования, паспорта безопасности территории, деклараций безопасности промышленных объектов.

В деле по предупреждению ЧС важную роль играют общегосударственные, ведомственные и территориальные меры организационно-экономического характера. Они позволяют поднять экономическую ответственность владельцев и руководителей организаций, особенно имеющих в своем составе потенциально опасные объекты, стимулировать работу по снижению риска ЧС и управлению им.

Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС проводится руководителями организаций, во владении или подчинении которых находятся данные объекты, под контролем соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов управления МЧС России.

Деятельность по предупреждению ЧС имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по противодействию этим ситуациям.

Это обусловлено тем, что социально-экономические результаты превентивных действий, предотвращающих ЧС и урон от них в большинстве случаев гораздо более важны и эффективны для граждан, общества и государства, чем их ликвидация.

Предупредительные меры особенно эффективны при наличии достоверных прогнозов, целесообразном определении фронта, состава и объема профилактических работ.

Предупреждение ЧС обеспечивается заблаговременным проведением органами управления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь в случае их возникновения.

Конкретные мероприятия по предупреждению возникновения ЧС реализуются также в ходе подготовки объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС. В ходе выполнения планов и целевых программ, при целенаправленной работе объектов и отраслей экономики по подготовке к функционированию в условиях ЧС.

При ЧС природного и техногенного характера размеры потерь во многом зависят от степени информированности населения в области ЧС. Поэтому информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территориях проживания непосредственно влияет на эффективность работы по уменьшению масштабов ЧС.

Вся информация о защите населения и территорий от ЧС, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» является гласной и открытой. Ограничение этой информации допускается лишь в законодательном порядке.

Информация, доводимая до населения в связи с ЧС, представляет сведения о прогнозируемых и возникших ЧС, а также сведения о состоянии радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической обстановки на соответствующих территориях.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрации организаций, а также органы управления РСЧС обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по другим каналам о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания, приемах и способах защиты населения от них, состоянии защиты населения и территорий от ЧС и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых вариантах развития возможных ЧС, а также о возникших ЧС, необходимых действиях населения и принимаемых мерах.

Предупреждение ЧС основано на мерах, направленных на установление и исключение причин возникновения этих ситуаций, а также обуславливающих существенное снижение потерь и ущерба в случае их возникновения.

Профилактическая работа по предупреждению ЧС зависит от социально-экономического и политического положения в стране, состояния общества, природных условий и других факторов. Эти факторы глубинны и трудно поддаются влиянию, в результате чего возможности государства и РСЧС по обеспечению результативности предупредительных мер бывают ограниченными.

Источники: Безопасность России. Защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. – М., 1999; Предупреждение и ликвидация ЧС. – М., 2002.

Источник: https://fireman.club/inseklodepia/preduprezhdenie-chrezvyichaynyih-situatsiy-chs/

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций при обращении с опасными отходами

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

03.07.2017Темы: Экологическая безопасность, Специалисту

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства органов власти, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В Российской Федерации на сегодняшний день сформирована единая законодательная и нормативно-правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в которой четко прослеживаются основные направления государственной политики в данной области.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятым 21 декабря 1994 г.

В законе используются следующие основные понятия:

Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинили ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация  чрезвычайных  ситуаций  –  аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Основные опасности и угрозы для населения и территорий носят как природный, так и техногенный характер. Среди природных опасностей наиболее разрушительными являются: наводнения, подтопления, землетрясения, оползни, сели, сильные заморозки.

Ежегодно в России происходит 230–250 событий чрезвычайного характера,  связанных с природными опасными явлениями.

К техногенным опасностям и угрозам относятся: пожары, взрывы, разрушения сооружений, крушение транспортных средств, эмиссии загрязняющих веществ в окружающую среду.

Следует отметить, что общей характерной особенностью природных и техногенных опасностей и угроз на современном этапе является их взаимосвязанный комплексный характер, выражающийся в том, что одно воздействие может вызывать целую цепочку других, часто более неблагоприятных процессов.

При несоблюдении условий сбора и накопления, способов транспортирования, методов утилизации отходов могут возникнуть чрезвычайные ситуации, связанные с опасными свойствами отходов – их токсичностью, пожароопасностью, взрывоопасностью, высокой реакционной способностью, содержанием возбудителей инфекционных болезней. Поражающие воздействия, возникающие  при обращении с отходами, могут иметь различный характер: механический, тепловой, химический, биологический.

При механическом воздействии возникают разрушения или повреждения биологических организмов, материальных объектов, природных ландшафтов. Примерами поражающих факторов механического характера могут быть ударные волны и потоки, воздействие падающих конструкций, разлетающихся осколков и т. п.

При тепловом воздействии происходят воспламенение, сгорание, обугливание, ожоги, удушение продуктами сгорания. Основные поражающие факторы – пламя, высокие температуры и отравляющее действие продуктов сгорания.

Химическое воздействие вызывает отравление и ожоги организмов, заражение суши, воды и воздуха, различных материальных объектов, в т.ч. продуктов питания, сельскохозяйственного сырья, а также долговременные нарушения в органах и системах организмов.

Биологическое воздействие возникает вследствие распространения болезнетворных микроорганизмов, токсинов и других биологически опасных веществ. Оно заключается в заражении организмов, воды, продуктов питания, возникновении инфекционной заболеваемости людей, животных и растений.

Меры защиты населения и территорий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций принимаются по двум основным направлениям:

  • превентивные меры по снижению рисков и уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций, осуществляемые заблаговременно;
  • меры по локализации (ликвидации) уже возникших чрезвычайных ситуаций.

Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения утверждены приказом от 28 февраля 2003 г. № 105 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В основе мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций (снижению риска их возникновения) и уменьшению возможных потерь и ущерба от них (уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций) лежат конкретные превентивные мероприятия научного, инженерно-технического и технологического характера. 

Планирование предупредительных мероприятий осуществляется в рамках планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых на всех уровнях системы. Практические меры, требующие больших финансовых и материальных затрат, решаются в рамках федеральных или территориальных целевых программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Проектные решения, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территорий, предусматриваются в проектах строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В деле предупреждения чрезвычайных ситуаций важная роль отводится общегосударственным, ведомственным и территориальным мерам организационно-экономического характера.

К мероприятиям такого рода в техногенной сфере может быть отнесено декларирование промышленной безопасности объектов, лицензирование деятельности опасных производственных объектов, страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и окружающей среде.

Одной из основных характеристик любой возникающей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера является ее масштаб, который характеризуется, прежде всего, размерами зоны чрезвычайной ситуации.

Как правило, при определении масштаба учитывается также тяжесть последствий, главными составными частями которых являются потери и ущерб.

Масштаб чрезвычайной ситуации предопределяет состав сил и средств, количество привлеченных ресурсов, позволяющих осуществить ликвидацию чрезвычайной ситуации.

Главной целью управления при ликвидации чрезвычайных ситуаций является обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения, в результате чего работы в зонах чрезвычайных ситуаций должны быть выполнены в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств. Управление работами начинается с момента возникновения чрезвычайной ситуации и завершается после ее ликвидации.

Основными задачами являются:

  • сбор данных;
  • анализ и оценка обстановки;
  • принятие решений и доведение задач до исполнителей;
  • организация взаимодействия;
  • обеспечение действий сил и средств.

Мероприятия по защите населения и территорий при авариях на химически и биологически опасных объектах проводятся в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти планы разрабатываются органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций всех уровней с участием заинтересованных организаций.

Основными мероприятиями химической защиты,  осуществляемыми в случае возникновения аварии, являются:

  • обнаружение факта химической аварии и оповещение о ней;
  • выявление химической обстановки в зоне аварии;
  • соблюдение режимов поведения на зараженной территории, норм и правил химической безопасности;
  • обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий химической аварии средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, применение этих средств;
  • эвакуация населения, при необходимости, из зоны аварии и зон возможного химического заражения;
  • ликвидация химического заражения.

Медико-биологическая защита включает меры по предотвращению и снижению тяжести поражения людей, своевременному оказанию помощи пострадавшим и их лечению, обеспечению эпидемического благополучия при возникновении чрезвычайных ситуаций биологического характера.

Она достигается:

  • своевременным обнаружением угроз и возникновения эпидемий, эпизоотий, очагов заражения биологического характера;
  • своевременным оказанием всех видов медицинской помощи пораженным (больным);
  • проведением комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических защитных мероприятий;
  • контролем состояния внешней среды, зараженности продуктов питания, воды, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений;
  • заблаговременной подготовкой медицинских формирований, обучением населения приемам и способам оказания медицинской помощи пораженным, самои взаимопомощи и др.

Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по противодействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социально-экономические результаты превентивных действий, предотвращающих чрезвычайные ситуации и урон от них, в большинстве случаев гораздо более важны и эффективны для граждан, общества и государства, чем их ликвидация.

Источник: https://PrimTrud.ru/content/preduprezhdenie-i-likvidatsiya-chrezvyichaynyih-situatsiy-pri-obrashhenii-s-opasnyimi-othodami.html

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Предупреждениеи ликвидация чрезвычайных ситуаций

Предупреждениеи ликвидация чрезвычайных ситуаций(англ. emergency management) — это дисциплина попредотвращению рисков и работе спроизошедшими рисками[1].

Эта дисциплинавключает в себя подготовку к бедствиюили катастрофе до их наступления, реакциюна чрезвычайную ситуацию (например,эвакуация, карантин, дезактивация и т.д.

), поддержка населения и участие ввосстановлении после природных итехногенных катастроф.

Предупреждениечрезвычайных ситуаций — это комплексмероприятий, проводимых заблаговременнои направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновениячрезвычайных ситуаций, а также насохранение здоровья людей, снижениеразмеров ущерба природной среде иматериальных потерь в случае ихвозникновения.

Предупреждениечрезвычайных ситуаций включает:

мониторинги прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

рациональноеразмещение производительных сил потерритории страны с учетом природнойи техногенной безопасности;

предотвращениев возможных пределах некоторыхнеблагоприятных и опасных природныхявлений и процессов путём систематическогоснижения их накапливающегосяразрушительного потенциала;

предотвращениеаварий и техногенных катастроф путёмповышения технологической безопасностипроизводственных процессов иэксплуатационной надёжности оборудования;

разработкаи осуществление инженерно-техническихмероприятий, направленных на предотвращениеисточников чрезвычайных ситуаций,смягчение их последствий, защитунаселения и материальных средств;

подготовкаобъектов экономики и систем жизнеобеспечениянаселения к работе в условиях чрезвычайныхситуаций;

декларированиепромышленной безопасности;

лицензированиедеятельности опасных производственныхобъектов;

страхованиеответственности за причинение вредапри эксплуатации опасного производственногообъекта;

проведениегосударственной экспертизы в областипредупреждения чрезвычайных ситуаций;

государственныйнадзор и контроль по вопросам природнойи техногенной безопасности;

информированиенаселения о потенциальных природных итехногенных угрозах на территориипроживания;

подготовканаселения в области защиты от чрезвычайныхситуаций.

Ликвидациячрезвычайных ситуаций — этоаварийно-спасательные и другие неотложныеработы, проводимые при возникновениичрезвычайных ситуаций и направленныена спасение жизней и сохранение здоровьялюдей, снижение ущерба природной средеи материальных потерь, а также налокализацию зон чрезвычайных ситуаций,прекращение действия характерных дляних опасных факторов.

Аварийно-спасательныеработы проводятся в целях поиска идеблокирования пострадавших, оказанияим медицинской помощи и эвакуации влечебные учреждения.

Аварийно-спасательныеработы в очагах поражения включают:

разведкумаршрутов движения и участков работ;локализацию и тушение пожаров намаршрутах движения и участках работ;подавление или доведение до минимальновозможного уровня возникших в результатечрезвычайной ситуации вредных и опасныхфакторов, препятствующих ведениюспасательных работ; поиск и извлечениепораженных из поврежденных и горящихзданий, загазованных, затопленных изадымленных помещений, из завалов иблокированных помещений; оказаниепервой медицинской и врачебной помощипострадавшим и эвакуацию их в лечебныеучреждения; вывоз (вывод) населения изопасных зон; санитарную обработку людей,ветеринарную обработку животных,дезактивацию, дезинфекцию и дегазациютехники, средств защиты и одежды,обеззараживание территории и сооружений,продовольствия, воды, продовольственногосырья и фуража.

Аварийно-спасательныеработы проводятся в максимально сжатыесроки. Это вызвано необходимостьюоказания своевременной медицинскойпомощи пораженным, а также тем, чтообъёмы разрушений и потерь могутвозрастать вследствие воздействиявторичных поражающих факторов (пожары,взрывы, затопления и т. п.).

Неотложныеработы проводятся в целях созданияусловий для проведения аварийно-спасательныхработ, предотвращения дальнейшихразрушений и потерь, вызванных вторичнымипоражающими факторами, а также обеспеченияжизнедеятельности объектов экономикии пострадавшего населения.

Неотложныеработы включают:

прокладываниеколонных путей и устройство проходовв завалах и зонах заражения (загрязнения);локализацию аварий на газовых,энергетических, водопроводных,канализационных, тепловых и технологическихсетях в целях создания безопасныхусловий для проведения спасательныхработ; укрепление или обрушениеконструкций зданий и сооружений,угрожающих обвалом или препятствующихбезопасному проведению спасательныхработ; ремонт и восстановление поврежденныхи разрушенных линий связи икоммунально-энергетических сетей вцелях обеспечения спасательных работ;обнаружение, обезвреживание и уничтожениеневзорвавшихся боеприпасов в обычномснаряжении и других взрывоопасныхпредметов; ремонт и восстановлениеповрежденных защитных сооружений дляукрытия от возможных повторных поражающихвоздействий; санитарную очисткутерритории в зоне чрезвычайной ситуации;первоочередное жизнеобеспечениепострадавшего населения.

Успехаварийно-спасательных и других неотложныхработ в зонах чрезвычайных ситуацийдостигается:

заблаговременнойподготовкой органов управления, сил исредств РСЧС к действиям при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций,в том числе заблаговременным всестороннимизучением особенностей вероятныхдействий (участков и объектов работ), атакже маршрутов ввода сил; экстреннымреагированием на возникновениечрезвычайной ситуации (организациейэффективной разведки, приведением вготовность и созданием в короткие срокинеобходимой группировки сил и средств,своевременным вводом её в зоны ЧС);непрерывным, твердым и устойчивымуправлением работами, принятиемоптимального решения и последовательнымпретворением его в жизнь, поддержаниемустойчивого взаимодействия сил ликвидациичрезвычайной ситуации; непрерывнымведением работ до полного их завершенияс применением современных технологий,обеспечивающих наиболее полноеиспользование возможностей сил исредств; неуклонным выполнениемустановленных режимов работ и мербезопасности; организацией бесперебойногообеспечения работ и жизнеобеспеченияпострадавшего населения и спасателей.

Предотвращениечрезвычайных ситуаций (предотвращениеЧС) – комплекс правовых, организационных,экономических, инженерно-технических,эколого-защитных, санитарно-гигиенических,санитарно-эпидемиологических испециальных мероприятий, направленныхна организацию наблюдения за состояниемокружающей природной среды и контроляпотенциально опасных объектов,прогнозирования и профилактикивозникновения источников чрезвычайнойситуации, а также на подготовку кчрезвычайным ситуациям. Существуетцелый комплекс предотвращения чрезвычайныхситуации, которыми занимается РСЧС.

Чтотакое РСЧС

ликвидацияпредупреждение чрезвычайный ситуация

Единаягосударственная система предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций(РСЧС) создана по предложению МЧС Россиив соответствии с Законом РоссийскойФедерации от 21 декабря 1994 г.

№ 68-ФЗ “Озащите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера” на основанииПостановления Правительства РоссийскойФедерации от 5 ноября 1995 г. № 1113.

Объединяеторганы управления, силы и средствафедеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления и организаций,в полномочия которых входит решениевопросов защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций.

РСЧС решаетвопросы по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного,техногенного и иного характера с помощьюкомплекса мероприятий, обеспечивающегов мирное время защиту населения,территорий и окружающей среды, материальныхи культурных ценностей государства.

Объединяет в себя органы управления,силы и средства федеральных органовисполнительной власти, органовисполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местногосамоуправления, организаций, в полномочиякоторых входит решение вопросов позащите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций.

Основныезадачи РСЧС:

·разработка и реализация правовых иэкономических норм по обеспечениюзащиты населения и территорий от ЧС;

·осуществление мероприятий по предупреждениюЧС, обеспечение готовности органовуправления, сил и средств, к действиямпо предупреждению и ликвидации ЧС;

·сбор, обработка и выдача информации вобласти защиты населения и территорийот ЧС;

·подготовка населения к действиям вусловиях ЧС;

·создание резервов финансовых иматериальных ресурсов для ликвидацииЧС;

·международное сотрудничество в областизащиты населения и территорий от ЧС;

·ликвидация ЧС.

Единаягосударственная система предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуацийявляется эффективным инструментом,непосредственно обеспечивающимбезопасность страны, защиту населенияи территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера.

ПредупреждениеЧС

Предупреждениечрезвычайных ситуаций – это комплексмероприятий, проводимых заблаговременнои направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновениячрезвычайных ситуаций, а также насохранение здоровья людей, снижениеразмеров ущерба природной среде иматериальных потерь в случае ихвозникновения. Это понятие характеризуетсятакже как совокупность мероприятий,проводимых федеральными органамиисполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местногосамоуправления и организационнымиструктурами РСЧС, направленных напредотвращение чрезвычайных ситуацийи уменьшение их масштабов в случаевозникновения. Предупреждение чрезвычайныхситуаций основано на мерах, направленныхна установление и исключение причинвозникновения этих ситуаций, а такжеобусловливающих существенное снижениепотерь и ущерба в случае их возникновения.

Предупреждениечрезвычайных ситуаций как в плане ихпредотвращения (снижения рисков ихвозникновения), так и в плане уменьшенияпотерь и ущерба от них (смягченияпоследствий) проводится по следующимнаправлениям:

·мониторингу и прогнозированию чрезвычайныхситуаций;

·рациональному размещению производительныхсил по территории страны с учетомприродной и техногенной безопасности;

·предотвращению в возможных пределахнекоторых неблагоприятных и опасныхприродных явлений и процессов путемсистематического снижения ихнакапливающегося разрушительногопотенциала;

·предотвращению аварий и техногенныхкатастроф путем повышения технологическойбезопасности производственных процессови эксплуатационной надежностиоборудования;

·разработке и осуществлениюинженерно-технических мероприятий,направленных на предотвращение источниковчрезвычайных ситуаций, смягчение ихпоследствий, защиту населения иматериальных средств;

·декларированию промышленной безопасности;

·лицензированию деятельности опасныхпроизводственных объектов;

·страхованию ответственности за причинениевреда при эксплуатации опасногопроизводственного объекта;

·проведению государственной экспертизыв области предупреждения чрезвычайныхситуаций;

·государственному надзору и контролюпо вопросам природной и техногеннойбезопасности;

·информированию населения о потенциальныхприродных и техногенных угрозах натерритории проживания;

·подготовке населения в области защитыот чрезвычайных ситуаций.

Мониторинги прогнозирование ЧС

Сущностьи назначение мониторинга и прогнозированиязаключаются в наблюдении, контроле ипредвидении опасных процессов и явленийприроды, техносферы, внешнихдестабилизирующих факторов (террористическихактов, вооруженных конфликтов и т.п.),являющихся источниками чрезвычайныхситуаций.

Мониторинги прогнозирование чрезвычайных ситуацийна территории субъектов РФ включают всебя:

·мониторинг окружающей среды, опасныхприродных процессов и явлений;

·прогнозирование чрезвычайных ситуацийприродного характера;

·мониторинг состояния безопасностизданий, сооружений и потенциальноопасных объектов;

·прогнозирование техногенных чрезвычайныхситуаций.

Основнымизадачами системы мониторинга, лабораторногоконтроля и прогнозирования чрезвычайныхситуаций являются:

·оперативный сбор и обработка информациио потенциальных источниках чрезвычайныхситуаций природного, техногенного,природно-техногенного и биолого-социальногохарактера;

·создание и поддержание специализированныхгеоинформационных систем, банка данныхпо чрезвычайным ситуациям, прогнозированиевозникновения, характера развитиячрезвычайных ситуаций и их последствий,заблаговременная разработка мер попредупреждению чрезвычайных ситуацийи смягчению их социально-экономическихпоследствий;

·принятие экстренных мер по защитенаселения, сельскохозяйственногопроизводства от радиоактивных,отравляющих, аварийно химически опасныхвеществ и возбудителей инфекционныхзаболеваний;

·разработка и оценка эффективностиреализации мер по предотвращению илиустранению ЧС;

·разработка сценариев развития ЧС.

Координациюдеятельности всех учреждений, работающихв этой области, и руководство имиосуществляет Всероссийский центрмониторинга и прогнозирования чрезвычайныхситуаций природного и техногенногохарактера (ВЦМП) МЧС России, которыйначал функционировать с 1 июля 1999 г.

Онимеет также название центр “Антистихия”,и функционально он входит в Единуюгосударственную систему предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Оперативное реагирование и принятиенадлежащих управленческих решений,которые обеспечивают заблаговременноепредупреждение, локализацию и ликвидациюпоследствий ЧС, являются важнейшейсоставной частью стратегии государствапо противодействию угрозам природногохарактера.

С этой целью Всероссийскийцентр мониторинга и прогнозированияЧС (центр «Антистихия») осуществляетразработку следующих материалов:

·долгосрочный прогноз стратегическогопланирования (прогноз на год);

·долгосрочный прогноз циклических ЧСприродного характера на осенне-зимнийпериод;

·долгосрочный прогноз циклических ЧС,которые обусловлены весенним снеготаянием;

·долгосрочный прогноз циклических ЧС,обусловленных природными пожарами;

·среднесрочный (на месяц) прогноз ЧС;

·краткосрочный декадный (на 10 дней)прогноз ЧС;

·оперативный ежедневный прогноз;

·экстренное предупреждение.

Качествомониторинга и прогноза чрезвычайныхситуаций влияет на эффективностьдеятельности в области снижения рискових возникновения и масштабов. Оценкариска ведется на основе банка данных,полученного в результате мониторингаи прогнозирования, паспорта безопасноститерриторий, деклараций безопасностипромышленных объектов.

Вцелом результаты мониторинга ипрогнозирования являются основой дляразработки долгосрочных, среднесрочныхи краткосрочных программ, планов, атакже принятия соответствующих решенийпо предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций.

Без учета данныхмониторинга и прогнозирования чрезвычайныхситуаций нельзя планировать развитиетерриторий, принимать решения настроительство промышленных и социальныхобъектов, разрабатывать программы ипланы по предупреждению и ликвидациивозможных чрезвычайных ситуаций.

Мероприятияпо предупреждению или уменьшениюпоследствий ЧС

Мероприятияпо предупреждению природных ЧС:

·для недопущения града – в облака вводитсятвердая углекислота или другие химическиевещества с самолетов или путем обстрелаиз орудий;

·для ослабления ураганов, смерчей, шквалови бурь – в кучево-дождевые облака вводятйодистое серебро или другое химическоевещество путем сбрасывания “бомб”с йодистым серебром весом до 300 кг;

·для ослабления наводнений – ликвидируютзаторы и зажоры на реках с помощьювзрывов, задерживают влагу на полях,строят (наращивают) дамбы и плотины,спрямляют русла рек, углубляют отдельныеучастки рек;

·во время засухи – можно вызвать надполями искусственный дождь при наличииоблаков или проводить искусственноеорошение полей и др.;

·для предупреждения лесных пожаров -делают просеки, строят лесные дороги,оборудуют минерализованные полосы,заполняют их водой;

·для ослабления заморозков – в летнеевремя на отдельных участках создаютдымовые завесы;

·для предотвращения падения на Землюнебесных тел – можно использовать подрывядерных боеприпасов на пути их движения,разрушать космические тела солнечнойэнергией, фокусированной с помощьюзеркал и др.

Мероприятияпо предупреждению техногенных ЧС:

·размещение потенциально опасных объектовна безопасном удалении от жилой застройкии других объектов;

·разработка, производство и применениенадежных потенциально безопасныхпромышленных установок;

·внедрение автоматических и автоматизированныхсистем контроля безопасности производства;

·совершенствование противопожарнойзащиты и контроль системы пожарнойбезопасности;

·соблюдение правил безопасности притранспортировке опасных веществ;

·для предупреждения пожаров проводятпрофилактические, организационные,технические, режимные и эксплуатационныемероприятия;

·для предупреждения аварий и катастрофна транспорте проводят комплексмероприятий организационного, техническогои социального характера.

Мероприятияпо предупреждению биолого-социальныхЧС:

·проведение комплекса санитарно-гигиеническихи лечебно-профилактических мероприятийсреди населения при угрозе инфекционныхзаболеваний;

·вакцинация, синтез новых лекарств ипрепаратов;

·разъяснительная работа среди населения;

·оповещение населения об эпидемияхинфекционных болезней;

·объявление карантина или обсервации.

Мероприятияпо предупреждению экологических ЧС:

·мероприятия по овладению населениемэкологического мировоззрения;

·комплекс мероприятий по обеспечениюэкологической безопасности, по защитеприродной среды вследствие различныхвидов человеческой деятельности;

Источник: https://studfile.net/preview/8074885/

Book for ucheba
Добавить комментарий