СОСТАВЛЕНИЕ СХЕМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 Составление схем землеустройства территории субъектов рф

СОСТАВЛЕНИЕ СХЕМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время роль схем землеустройстватерриторий субъектов РоссийскойФедерации в связи с большими земельнымипреобразованиями, происшедшими в нашейстране в 1991 — 2000 гг., существенноповысилась.

Их разрабатывают параллельно или вразвитии генеральной схемы. Они такжеявляются долговременными, носятпредплановый характер и имеют расчетный период осуществления 15—20 лет.

Их содержание аналогично генеральнойсхеме, но степень детализации проработоквыше с доведением до отдельныхадминистративных районов.

Главной составной частью схемыземлеустройства территории субъектаРоссийской Федерации является системамероприятий, направленных на формированиеустойчивого землепользования,межотраслевого распределения земельпо категориям, угодьям и формамсобственности, обоснованного размещенияв соответствии с экологическими иэкономическими требованиями компактныхи оптимальных по площади землепользовании,создание благоприятных условий дляэффективного ведения сельскохозяйственнойи иной хозяйственной деятельности,устойчивого развития городов и другихпоселений в соответствии с градостроительнойдокументацией, а также размещениеспециальных фондов земель.

При разработке данной схемы особоезначение придается охране земель.

Всхеме должны найти отражение общиенаправления и основные задачигосударственной политики, которыевключают систему правовых, организационных,экологических, технологических и другихмероприятий, направляемых на рациональноеиспользование земель, сохранение иповышение плодородия почв, предотвращениенеобоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защитуот вредных воздействий, а такжевосстановление продуктивных земель.При этом при решении вопросов планированияиспользования и охраны земель экологические условия превалируют надэкономическими. В схемах землеустройстватерриторий субъектов Федерации решаютсятакже вопросы развития и территориальнойорганизации областного агропромышленногокомплекса (АПК), размещения объектовкапитального строительства, мелиоративныхсистем, дорожной сети и других объектовпроизводственной и социальнойинфраструктуры, намечаются мероприятияпо охране природных ресурсов.

Схема включает текстовую и графическуючасти.

Текстовая часть состоит из пояснительнойзаписки с необходимыми расчетами иобоснованиями. В пояснительной запискев обязательном порядке приводитсяэкспликация земель по категориямземлепользователей, в которойпредставляется перераспределениеземельного фонда по годам (периодам)между категориями землепользователей.

В графической части содержатся обзорныекарты субъекта Российской Федерации(существующее состояние и перспективыземлеустройства).

Для упорядочивания и организациирационального использования и охраныземель в административном районе, возможности иметь единую земельнуюполитику на территории данногомуниципального образования и направитьв нужное русло межхозяйственное ивнутрихозяйственное землеустройство, реализовать научно обоснованныепринципы планирования использованияземель и управления земельным фондомрайона разрабатывают схему землеустройстваадминистративного района.

Схема землеустройства административногорайона — предплановый и предпроектныидокумент, в котором на основе учетаприродных, экономических и социальныхусловий разрабатывают комплексвзаимоувязанных мероприятий порегиональному использованию и охранеземельных ресурсов, развитию и территориальной организации районногоагропромышленного комплекса, установлениюинфраструктуры, соответствующейпотребностям развития района, регулированиюземельных отношений.

задача схемы землеустройстварайона в условиях глубоких экономическихпреобразований, изменения форм собственности на средства производства,перехода к экономике рыночного типа,а также осуществления в связи с этимпроцессов реорганизации сельскохозяйственныхпредприятий, приватизации собственностизаключается в создании условий длянаучно обоснованного перераспределенияземель, экономически выгодного развитияразличных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики,рационального использования и охраныземель, а также в информационно-справочном обеспечении становления элементоврыночных земельных отношений натерритории административного района.

При реализации схемы землеустройстварайона решаются следующие главныезадачи:

эколого-хозяйственное зонированиетерритории района;

анализ состояния и использования земельв районе, ход земельной реформы иопределение на этой основе главныхпутей организации рациональногоиспользования и охраны земли;

подготовка информации, показателей инормативов по регулированию рыночныхземельных отношений в части стоимостиземли и платы за нее;

уточнение границ городов и поселковгородского типа, а также анализ состоянияи использования земель, находящихся введении органов местного самоуправления;

выявление или уточнение площадейземель, используемых не по целевомуназначению, неэффективно используемых, выбывших из оборота или переведенныхв менее ценные угодья, неиспользуемыхземель, формирование или корректировкаплощадей фонда земель, подлежащегоперераспределению;

выделение земель с различными режимамииспользования;

обоснование потребности в земельныхресурсах для развития отраслей народногохозяйства района, определение потребностив земле граждан, кооперативов длясельскохозяйственных и несельскохозяйственныхцелей;

выявление резервов земель, пригодныхдля сельскохозяйственного освоения,мелиорации и улучшения;

разработка рекомендаций по перераспределениюземель сельскохозяйственного назначения;

обоснование перспектив развития исовершенствование территориальногоразмещения отраслей сельского хозяйства,других отраслей районного агропромышленногокомплекса, объектов его производственнойи социальной инфраструктуры;

уточнение границ территорий (земель)природоохранного, природно-заповедного,оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

разработка мероприятий по защите земельот эрозии, сохранению, восстановлениюи повышению плодородия почв, улучшениюландшафтов, охране окружающей природнойсреды с учетом образования и упорядочениясуществующих землевладений и землепользовании;

определение потребности в капитальныхвложениях, материальных и трудовыхресурсах;

расчет технико-экономических показателей,экологической и экономическойэффективности мероприятий, намеченныхв схеме землеустройства района.

В этой связи в схеме землеустройстваадминистративного района необходимонаметить границы, месторасположение и площади земель: поселковых и сельскихадминистраций; сельскохозяйственныхпредприятий и КФХ всех организационно-правовыхформ и форм собственности; земельныхфондов специального назначения; фондаперераспределения и участковсельскохозяйственных предприятий,передаваемых в аренду; подсобных хозяйствпромышленных и других предприятий;участков, предусмотренных для ИЖС;территорий для коллективного садоводстваи огородничества; массивов для организацииКХ собственниками земельных долей;черты населенных пунктов; участков длявыпаса индивидуального скота; постороннегонесельскохозяйственного использования.

Актуальность схем землеустройстварайонов определяется их значением каксвязующего звена между прогнозированием, планированием и проектированием вземлеустройстве; необходимостьюинтеграции землеустроительной наукии производственной практики; локализациейземлеустроительных действий на районномуровне.

Источник: https://studfile.net/preview/6225896/page:18/

Схема землеустройства территории субъектов Российской Федерации

СОСТАВЛЕНИЕ СХЕМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    1. Теоретические основы разработки схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации  
         

Роль и значение планирования использования земель и их охраны на уровне субъекта Российской Федерации 

       В настоящее время регионам даны широкие полномочия по решению экономических проблем, рациональному использованию природных и трудовых ресурсов, установлению межрегиональных внешнеэкономических связей, разработке и реализации региональных программ использования и охраны земель, переводу принадлежащих земель из одной категории в другую, контролю за экологически безопасными способами использования земли, обеспечивающими её способность быть главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, территориальной основой осуществления градостроительной, хозяйственной и иных видов деятельности.

      В этой ситуации значительно усложняется процесс планирования такой серьезной социально-экономической системы, как область, край или республика в составе Российской Федерации.

Она обладает большим многообразием и сложностью свойств, элементов (флоры, фауны, природных ресурсов, населения и созданных им орудий труда, технологии, инфраструктуры и т.д.) и связей между ними.

Наблюдается существенное превышение количества связей над количеством элементов системы.

     Накопленный российский опыт и опыт многих стран показал, что при определении и налаживании внешних и внутренних связей региона невозможно обойтись только инструментами «свободного рынка». Прежде всего, необходимо создание эффективной системы планирования, имеющей юридический статус, обеспеченной современной методологической, методической и нормативной базами.

     Центральное место в системе внешних и внутренних связей региона занимает земля, являющаяся необходимым условием любого производства и в целом человеческой деятельности, тем единственным связующим элементом природной среды, который пространственно объединяет все другие ее элементы (воду, растительность, животный мир, недра, воздух, ландшафты) в одно целое.

     Долгое время понятие «земля» представлялось, прежде всего, как главное средство производства для ряда отраслей, обладающее природными особенностями (плодородие, рельеф, растительность и т.д.).

В свете новых политических и социально-экономических реалий, в которых живет наша страна, такое представление нельзя считать корректным.

Сегодня, в условиях, возникновения частной собственности и возможности манипулирования этим правом, земля должна рассматриваться не только как главное средство производства и объект природы, но и как недвижимое имущество, которое должно иметь собственника и регистрацию в соответствующих реестрах. Все указанные функции постоянно находятся в сложном взаимодействии между собой, и недооценка хотя бы одной из них может привести к крайне негативным последствиям.

      Ведущее место в разработке и реализации земельных преобразований на уровне субъектов Российской Федерации занимает землеустройство. Его основное современное содержание формирует Федеральный закон от 18.06.

2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», которое определяется как система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

      Анализ количественных показателей и качественного состояния земель Московской области и других регионов показывает, что почти повсеместно наблюдается сокращение площади сельскохозяйственных угодий, развитие процессов деградации почвенного и растительного покрова.

В результате снижается эффективность земледелия, расширяются территории, экологическое состояние которых является проблемным или кризисным. Отмечается снижение плодородия почв пашни и других сельскохозяйственных угодий, оскудение растительного покрова сенокосов и пастбищ.

Для урбанизированных территорий наиболее типично разрушение почвенного покрова, загрязнение и захламление земель промышленными и бытовыми отходами.

Проводимые мероприятия  по предотвращению негативных процессов  не адекватны степени и размерам их проявления. Связано это, прежде всего, со снижением объемов финансирования мероприятий по повышению плодородия почв и охране земель.

Кроме того, для принятия компетентных решений  на разных уровнях управления земельными ресурсами необходима полная и достоверная  информация о состоянии почвенного и растительного покрова. Однако в последние годы финансирование работ по почвенным и геоботаническим  обследованиям свернуты.

Особенно очевидна необходимость систематического обследования земель сельскохозяйственного назначения.

При этом целесообразно выявление  и оценку негативных явлений сочетать с одновременной разработкой  схем и проектов организации территории, экологически безопасного размещения производства и освоения комплексов почвозащитных мероприятий.

      Неотложными задачами хозяйствования и природопользования являются наведение порядка в организации использования и охраны земель, наращивание сельскохозяйственного производства, устранение опасной зависимости от импорта продовольствия, достижение экологической стабильности в условиях недостаточного инвестирования, технического и технологического обеспечения отраслей экономики. Землеустройство призвано мобилизовать природно-ресурсный потенциал территории для повышения эффективности производства, стимулировать естественное восстановление элементов окружающей среды.

В этих условиях становится очевидным необходимость соответствующего механизма государственного регулирования  земельных отношений. Роль государственного регулирования земельных отношений в последние годы усиливается даже в государствах, где традиционно почти абсолютно право частной собственности на землю.

Основным механизмом государственного регулирования земельных отношений в регионе, средством реализации его земельной политики является планирование рационального использования земель и их охраны, позволяющее соединить в единое целое функционирование земли во всех ее формах.

Оно относится к предпроектному этапу землеустроительных действий, является основным путем достижения рационального и комплексного природопользования, обеспечивая разработку и решение социально-экономических, территориальных, технических, правовых, природоохранных и других задач в области земельных отношений, способствуя тесному взаимодействию программ решения этих задач на различных уровнях.

      Система планирования использования земель в СССР сформировалась в 60-70е гг. и в большей или меньшей степени функционировала до начала перестроечных процессов.

С 1974 года планирование использования земельных ресурсов реализовывалось в составе Государственного плана экономического и социального развития СССР в разделе «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» в форме схем землеустройства союзных республик, краев, областей и административных районов. Были составлены схемы практически на все области, края и административные районы СССР, выпущены указания и пособия по составлению схем землеустройства.

     Вместе с тем, она имела узковедомственный характер, была громоздка, излишне централизована и политизирована, оторвана от реальной ситуации на местах.

Фактически сложились три подхода к планированию использования и охраны земли: либо она рассматривалась только как природный объект, либо как пространственный базис для размещения населения и инфраструктуры, либо как основное средство производства (преимущественно в сельском хозяйстве). Попытки практической реализации этих подходов в виде схем землеустройства, схем районной планировки, различных программ природопользования неизбежно приводили, с одной стороны, к дублированию разработок, с другой, – к разнонаправленности проектных решений, что в отсутствии серьезной нормативно-правовой базы не могло, естественно, способствовать рационализации землепользования [46, с.70].

       В современной России на начальном этапе реформ политические и идеологические факторы обусловили не перестройку существующей системы планирования землепользования, а ее полное разрушение.

Сегодня у большинства субъектов территориального управления нет осознанной потребности в планировании своего развития, устойчивой мотивации к проведению соответствующих прогнозно-аналитических работ.

Между тем опыт экономически развитых стран убедительно свидетельствует, что сочетание методов планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, но неизбежно на принципах соблюдения партнерских отношений органов государственного управления с различными субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы на территории региона.

        Планирование использования земель административно-территориальных образований во всех развитых зарубежных странах является одним из наиболее важных комплексов землеустроительных работ, в последнюю четверть XX века став основным рычагом государственной земельной политики и регулирования земельных отношений.

Оно проводится в целях первоочередного служения общественным интересам, глобализации и создания устойчивого производства, охраны объектов, имеющих историческое, культурное и научное наследие и т.д. на основе государственных, региональных и муниципальных планов использования и охраны земель.

В капиталистической системе хозяйства выделяют три важнейших принципа планирования:

1. Гибкость, внесение изменений  в процессе осуществления планов;

2. Оптимальность; 

3. Единство участия, непрерывность. 

Процесс планирования использования  земель в основном затрагивает следующие  вопросы:

– регулирование отношений  земельной собственности и прав её реализации;

– разграничение земель  между общинами, т.е. установление  их границ (делимитация);

– улучшение условий землевладения  и землепользования за счет  консолидации и комассации земельных участков, устранения недостатков в использовании земли (дальноземелья, вклиниваний, вкрапливаний, мелко- и узкополосицы, фрагментации земель и др.): Германия, Нидерланды, Скандинавские страны, Польша);

– повышение ландшафтно-экологической  устойчивости территории (Германия, Чехия, Словакия, Австрия и др.);

– осуществление природоохранных,  противоэрозионных, мелиоративных,  водорегулирующих и других мероприятий (Австралия, США, Канада, Китай, Индия);

– экономическая поддержка  фермерских хозяйств за счет  проведения мер по организации  рационального использования и  охране их земель и технико-экономического  обоснования организации производства  с учетом качества земельных  участков (страны ЕС);

– землеустроительная поддержка  оборота земель и земельного  рынка (страны ЕС, США, Канада);

– укрупнение фермерских  хозяйств и обеспечение дифференцированного  механизма их поддержки и функционирования (страны ЕС, США, Канады и ДР)

      Основу планирования использования земель составляет зонирование территории, при котором вся землеустраиваемая территория делится на зоны: сельскохозяйственную, лесную, застроенную, первоочередной застройки для индивидуальных и общественных целей и т.д. После публичного обнародования таких планов при наличии положительного общественного мнения они утверждаются и являются обязательными для исполнения или рекомендуемыми для исполнения [50, с.11].

С развитием процессов  урбанизации в Российской Федерации (СССР) в последние двадцать лет  долгосрочные разработки в области землеустройства, градостроительства и некоторых других видов деятельности, оказались как в сопряженных, так и в конкурирующих отношениях.

     Еще в 1993 году Правительством Российской Федерации в качестве основного документа планирования использования земель страны была принята Генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации (далее Генеральная схема расселения) с последующей реализацией в региональных схемах расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил, территориальных комплексных схемах охраны природы и природопользования; схемах и проектах районной планировки административно-территориальных образований; генеральных планах городов, поселков и сельских поселений [52, с.58]. Функции по разработке Генеральной схемы расселения были возложены на Госстрой Российской Федерации.

В 2004 году Министерством  экономического развития и торговли Российской Федерации предложена новая  концепция федеральных законов  о планировании развития территорий, зонирования территорий и о строительной деятельности, в результате чего 1 января 2005 года вступил в силу Градостроительный  кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ. Рассмотрим предлагаемую в нем систему и содержание территориального планирования в Российской Федерации 

        Основным градостроительным документом на федеральном уровне следует считать схему территориального планирования Российской Федерации с последующей реализацией в схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, генеральных планах поселений и городских округов [4, ст. 10].

    1. Список используемой литературы

Источник: https://www.referat911.ru/Zemelnoe-pravo/shema-zemleustrojstva-territorii-subektov-rossijskoj/53260-1464793-place1.html

Book for ucheba
Добавить комментарий