Структура Исследовательской службы Конгресса США

«Удручающие результаты»: почему в конгрессе США заявили о неудачах в «продвижении демократии» в России и мире

Структура Исследовательской службы Конгресса США

Исследовательская служба конгресса США признала «удручающими» результаты работы по «продвижению демократии» в России. Об этом говорится в докладе ведомства.

Авторы документа также отметили, что государственная система Соединённых Штатов теряет свою притягательность и для других стран.

При этом, по данным аналитиков конгресса, в 2018 году американский «Национальный фонд в поддержку демократии»* (NED) потратил на различные программы в РФ больше всего денег.

Частичную ответственность за неудачи в распространении демократических ценностей в мире служба конгресса возложила на администрацию Дональда Трампа, которая считает более приоритетными вопросы экономики и безопасности. Эксперты полагают, что попытки Вашингтона распространять влияние в других государствах становятся неэффективными, поскольку общество меняется и уже невосприимчиво к подобной стратегии.

Исследовательская служба конгресса США назвала результаты работы по «продвижению демократии» в России «удручающими». Такое утверждение содержится в докладе, опубликованном на сайте госструктуры 4 января 2019 года.

Отмечается, что в последние годы неоднократно «заострялось внимание на удручающих результатах работы страны по продвижению демократии в таких стратегически важных зонах, как Египет и Россия».

Также по теме

«Не считают движущей силой»: в ЕС обеспокоены отсутствием влияния Брюсселя в странах «арабской весны»

В Европарламенте обеспокоены тем, что, «несмотря на значительные политические и финансовые инвестиции», ЕС не удалось обрести влияние…

Подробного анализа причин краха стратегии по «продвижению демократии» в России американцы не приводят, утверждая, что для этого нужно провести специальное исследование.

Однако, как отмечают авторы доклада, ссылаясь на точку зрения ряда экспертов, поддержка Западом групп гражданского общества, стоявших за «цветными революциями» в Грузии, Киргизии и на Украине, привела к тому, что Россия стала противодействовать попыткам «распространения демократии».

По мнению ведущего эксперта аналитического управления Центра политической конъюнктуры Дмитрия Абзалова, объявление результатов работы в России провальными — это, с одной стороны, попытка давления на администрацию Трампа, против которого до сих пор выдвигаются абсурдные обвинения в «работе на русских». С другой стороны, как отмечает эксперт, «фундаментальные вопросы не решаются только финансированием», и в целом созданные ещё в прошлом веке методы работы с обществом в условиях глобальных социальных изменений постепенно теряют эффективность. 

«Также стоит добавить, что достаточно интенсивно идёт контригра. В той или иной мере ограничения на внешнее финансирование вводит большинство стран», — заявил в интервью RT Абзалов. 

По признанию исследовательской службы конгресса США, финансирование помощи по «развитию демократии» глубоко интегрировано в американские институты, отвечающие за внешнюю политику страны.

За последние 10 лет ежегодно Соединённые Штаты выделяли более $2 млрд на подобную «поддержку», которая осуществляется Госдепом, Агентством США по международному развитию (USAID), «Национальным фондом в поддержку демократии» (NED) и другими структурами. 

В общем списке стран, на которые тратятся деньги по всем программам правительства США, лидирует Афганистан — $302 млн согласно бюджету 2017 года, в числе лидеров по грантам на поддержку демократии также оказались Сирия ($161 млн) и Украина ($100 млн).

Однако, как констатирует исследовательская служба конгресса, в глобальном «продвижении демократии» возникли серьёзные вопросы.

В первую очередь в Восточной Европе, страны которой столкнулись с экономическими проблемами, а также с трудностями в обеспечении безопасности. Да и «эталонный» образ самих Соединённых Штатов больше не служит примером для подражания. 

«По мнению некоторых экспертов, былая эффективность продвижения либеральной демократии обуславливалась тем, что многие наблюдатели по всему миру видели в Соединённых Штатах пример правительства, под руководством которого они и сами хотели бы жить, однако эту «американскую модель» омрачили проблемы, существующие внутри демократической системы США», — говорится в документе. 

В докладе утверждается, что «ослабленное лидерство» США может поспособствовать продвижению «постдемократических моделей» отношений власти и общества, в частности содействовать укреплению Китая на мировой арене с его системой «авторитарного капитализма». 

По словам политолога Александра Асафова, главная проблема американской «поддержки демократии» состоит в том, что она, как правило, приводит лишь к негативным последствиям для стран, которые стали объектами этой политики. 

«Слово «демократия» в устах американцев теряет свой исконный смысл, — заявил Асафов в интервью RT. — Все видят, что методы и цели довольно просты — взять под контроль рынки, ресурсы и территории для того, чтобы сохранить и укрепить статус первого государства в мире. Всем понятно, что обещают демократию, а несут рабство». 

Русский акцент

При этом, несмотря на признание неэффективности работы в РФ, согласно докладу исследовательской службы конгресса США, в прошлом году Россия вышла на первое место в списке стран — получателей средств NED — «Национального фонда в поддержку демократии» США.

Активность NED Генпрокуратура РФ признала нежелательной в 2015 году. Тем не менее организация продолжает выделять гранты для «продвижения демократии» в России.   

В 2018 году фонд выделил на грантовые программы в РФ $6,3 млн — больше, чем какому-либо другому государству. На втором месте оказалась Куба с грантами на $5,8 млн. Третье — у Китая с $5,7 млн. 

Также по теме

«Однозначное вмешательство»: как США и Германия пытаются повлиять на президентские выборы в России

Директор ЦРУ Майкл Помпео снова выступил с заявлением о российском вмешательстве в американские выборы. Однако, как отмечают…

В 2017-м именно КНР была лидером по объёму выделяемых NED грантов ($7 млн), а Россия с $5 млн «помощи» занимала третью строчку списка, уступая Мьянме ($5,4 млн).

Как ранее сообщал RT, примерно треть выделенных на РФ в прошлом году ассигнований NED предназначалась для проектов в сфере СМИ — в частности, эти деньги должны были пойти на публикацию «независимых» репортажей и мнений в интернете. Также фонд планировал спонсировать «независимые расследования». Другие статьи расходов — поддержка общественных активистов, популяризация борьбы с коррупцией, обучение лидеров, «информационные и агитационные кампании». 

По мнению Дмитрия Абзалова, лидерство России в списке стран — реципиентов грантов в прошлом году «легко объяснимо». 

«С одной стороны, это связано с внутриполитическим процессами в США, противостоянием президента и конгресса, раскручиванием темы российского влияния и расследования связей Трампа с Россией. Финансирование «продвижения демократии» проходит согласование в конгрессе», — отметил Абзалов. 

С другой стороны, по словам эксперта, после «евромайдана» и начала конфликта на Украине в 2014 году, а также усиления геополитического противостояния Москвы и Вашингтона, российское направление деятельности американских внешнеполитических структур в целом стало более активным. 

«Активность явно возросла. Стряхнули пыль со всех наработок, созданных ранее для борьбы с Советским Союзом, — отметил Александр Асафов. — Думаю, что 2019 год побьёт прежние рекорды по финансированию». 

Одному из основателей NED Аллену Вайнштейну приписывают фразу: «Многое из того, что мы делаем сегодня, 25 лет назад тайно делало ЦРУ».

Как указывается в документе исследовательской службы конгресса США, основанная в 1983 году конгрессом структура является частной некоммерческой организацией, которая финансируется через ежегодные прямые ассигнования и средства целевого фонда Госдепа. При этом подчёркивается, что поскольку NED — формально негосударственное учреждение, это позволяет ему поддерживать различные виды деятельности, которые не могут осуществлять американские официальные органы власти. 

  • Президент США Джордж Буш выступает перед сотрудниками организации National Endowment for Democracy, 6 октября 2005 года
  • Gettyimages.ru
  • © Mark Wilson

В частности, в качестве примера приводится тот факт, что NED продолжает поддерживать различные программы в Боливии даже после того, как президент республики Эво Моралес выдворил американского посла и USAID в 2013 году. В России деятельность USAID была прекращена ещё в 2012-м. 

Как отмечают эксперты, для осуществления деятельности в России, несмотря на запрет, NED может использовать различные лазейки в законодательстве. 

«Например, выделяется финансирование на крупный хаб, который затем занимается рефинансированием. Есть также квадриллион способов проведения денежных средств: например, пожертвования физических лиц, которые не подпадают под действие закона о деятельности иностранных агентов, — пояснил Абзалов. — Можно проводить денежные операции через другие страны Таможенного союза».

«Прямой запрос денег»

Особое беспокойство у аналитиков конгресса вызывает то, что «продвижение демократии» и борьбы за права человека не является одним из главных приоритетов администрации нынешнего президента США Дональда Трампа.

По мнению сотрудников исследовательской службы американского парламента, для администрации Трампа демократия и пропаганда борьбы за права человека имеют «вторичное значение», тогда как приоритет отдаётся экономике и обеспечению  безопасности. 

В качестве других примеров пренебрежения Трампа демократией составители доклада приводят «поддержку» Саудовской Аравии на фоне убийства журналиста Джамаля Хашукджи в стамбульском консульстве этой страны в прошлом году и «похвалы» Трампа в адрес президента России Владимира Путина. 

  • Владимир Путин и Дональд Трамп
  • Reuters
  • © Jorge Silva

Также в документе указывается, что в 2018 и 2019 финансовых годах администрация Трампа предложила сократить объёмы помощи в «продвижении демократии» на 40% по сравнению с предыдущими годами финансирования.

Также по теме

Карт-бланш для спецслужб: почему США с 2001 года продолжают жить в режиме ЧП

Режим ЧП и чрезвычайные меры, введённые в США более 17 лет назад после терактов 11 сентября, из года в год продлеваются по…

В законе о бюджете на 2018 год конгресс не одобрил эту инициативу, однако всё же сократил финансирование по «продвижению демократии» на 16% по сравнению с 2017-м. 

Как отмечает исследовательская служба конгресса США, разногласия между законодательной и исполнительной властями Штатов по поводу того, как и когда Вашингтон должен заниматься «продвижением демократии», должны стать предметом особого рассмотрения парламента. 

С точки зрения Александра Асафова, критика Трампа со стороны законодательного органа — не что иное, как просьба об увеличении финансирования. 

«Это прямой запрос денег. Утверждают, что политика неэффективна, потому что Трамп выделяет мало средств», — говорит эксперт. 

В то же время, как отмечает Дмитрий Абзалов, было бы безосновательным заявлять, что администрация Трампа окончательно отказалась от идеи «продвижения демократии» и влияния таким образом на политику других стран. 

«Одно другому не мешает.

Например, экологическая проблематика, которая активно продвигается в работе западных фондов по Северо-Западному федеральному округу, в том числе связана со строительством «Северного потока — 2», — подчёркивает Абзалов. — Если эксплуатация этих экологических вопросов позволяет нарастить экспорт американского СПГ в Европу, то администрация Трампа это всегда поддержит».

*«Национальный фонд в поддержку демократии» (The National Endowment for Democracy) — организация, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ по решению Генеральной прокуратуры от 28.07.2015.

Источник: https://russian.rt.com/world/article/594746-ssha-podderzhka-demokratii-rossiya

Структура Исследовательской службы Конгресса США: В июле 1914 г., более чем через сто лет после организации Библиотеки

Структура Исследовательской службы Конгресса США
В июле 1914 г., более чем через сто лет после организации Библиотеки Конгресса (1800 г.), была создана небольшая Реферативная группа по законодательству для предоставления специализированных услуг Конгрессу, его комитетам и членам, ставшая в 1946 г.

самостоятельным отделом Библиотеки, его штат за счет пополнения специалистами многих областей вырос до 131 человека.

В 1970 г. Конгресс специальным постановлением о реорганизации законодательных органов переименовал Реферативный отдел в Исследовательскую службу Конгресса.

Структура приобрела еще более солидный организационный и финансовый статус, что усилило его непосредственную подотчетность Конгрессу.

Этим же постановлением вновь организованной службе поручалось повысить уровень научно-исследовательской работы за счет привлечения в штат ведущих специалистов и расширения аналитической деятельности по заданиям комитетов Конгресса. В состав ИСК входят: семь исследовательских подразделений; два библиотечно-справочных подразделения; несколько специализированных бюро;

Отдел библиотечных услуг и Отдел справок по Конгрессу американского права, экономики, образования и социального обеспечения, окружающей среды и природных ресурсов, внешней политики и государственной обороны, государственного управления и изучения научных исследований.

Сегодня ИСК насчитывает 860 сотрудников, они — высокообразованные, знающие свое дело работники.

Из них 620 человек — это адвокаты, обществоведы, экономисты, инженеры, библиотекари, специалисты по обороне, по внешней политике, по государственному управлению, а также по естественным наукам и проблемам поведения.

Ведущими специалистами работают исследователи высокого класса, известные не только в своей стране, но и за рубежом. 1.

SCORPIO — поисковая информационная система — разработана Библиотекой Конгресса, доступ к которой для аппарата Парламента возможен с локальных терминалов Библиотеки и Центра ИСК, а для остальных пользователей — через dial-ap (удаленный доступ) и Internet. SCORPIO создана для обеспечения пользователей материалами ИСК при подготовке слушаний, выступлений, анализе законодательного процесса и состоит из широкопрофильных баз данных — задания ИСК:

отчеты ИСК, информация о договорах (начиная с 1976 г.), полные тексты договоров; законодательство:

сборники законопроектов (законодательный процесс прослеживается, начиная с 93-го Конгресса;

полные тексты законопроектов — с вносимыми поправками, отчеты Конгресса (начиная со 102-го Конгресса), международное законодательство (законы 33 стран мира начиная с 1976 г.);

журналы и другие издания:

общественно-политическая литература (публикации Конгресса, агентств исполнительной власти, монографии начиная с 1976 г.),

периодические издания о законодательстве стран Центральной и Латинской Америки и Испании (начиная с 1976 г.), каталог бизнес-журналов (начиная с 1983 г.); книги, серии и карты: каталог Библиотеки Конгресса,

каталоги серий Библиотеки Конгресса и других библиотек, фонды которых используются ИСК, каталог карт, звездных карт, глобусов, зарегистрированных Отделением географии и картографии,

тематический рубрикатор;

специальные сборники и библиографические списки: текстовые и графические данные,

научно-исследовательский сборник, в котором собраны библиографические материалы, созданные научным и технологическим отделениями Библиотеки Конгресса; опросы общественного мнения:

исследования Библиотеки Конгресса, которые включают информацию об опросах общественного мнения, проводимых в США с 1978 г.; организации:

национальный центр — список названий, адресов и описаний организаций, которые предоставляют информационные услуги;

copyright (частное право):

исторические документы — записи законодательных актов Службы частного права, монографии, библиографические записи документов, зарегистрированных Службой частного права. 2.

В дополнение к системе SCORPIO Библиотека Конгресса имеет другие автоматические системы, доступные аппарату Библиотеки, аппарату Конгресса и общественным пользователям:

микрокомпьютерный экранный интерфейс обеспечивает простой доступ к выбранным файлам SCORPIO без предварительного обучения или с минимальной помощью справочника через ИСК;

MUMS — многочисленные файлы, содержащие каталоги книг, серий и другие материалы, такие, как видеоматериалы, компьютерные файлы, карты, звуковые файлы;

оптические диски, которые содержат полные тексты материалов ИСК и SCORPIO. Аппарат Конгресса использует рабочие станции со специальными оптическими дисками в читальных залах и центрах Библиотеки Конгресса;

SDI (избирательное распространение информации) — служба распространения общественно-политической информации. Подписчики SDI еженедельно получают аннотации текущих публикаций по выбранному предмету и заказывают необходимые материалы;

факс-по-требованию — это система предоставления по факсу кратких отчетов ИСК комитетам и офисам Конгресса. Запрос делается по телефону. 3.

Internet — “глобальная сеть”, используемая для научного сотрудничества, удаленного доступа к базам данных университетов, библиотек, научно-исследовательских институтов, правительственных организаций.

Internet обеспечивает три основные функции: электронную почту, доступ к внешним системам и передачу файлов.

Электронная почта позволяет пользователям связываться с коллегами из других организаций и участвовать в дискуссиях по выбранному предмету (включая текущие события), специфическим дисциплинам, таким, как законодательство, экономика.

Удаленная связь (например, Telnet) дает пользователям возможность доступа к каталогам и базам данных многих институтов и работы на удаленных компьютерах. Передача файла (FTP) обеспечивает передачу между институтами файлов различных типов, включая текстовые, графические, звуковые, видео и цифровые.

Internet соединяет региональные сети. Так, Библиотека Конгресса подключает Internet к SURANet. Администрирование ведется из Университета штата Мэриленд.

Библиотека Конгресса платит штату Мэриленд за использование линии, локальное оборудование, поддерживающее коммуникации, ежегодный членский взнос SURANet, а также за оборудование, программное обеспечение, время работы аппарата на поддержание связи с Internet.

Библиотека Конгресса обеспечивает следующие службы в Internet: (1)

дискуссионный форум по электронной почте (Listproc locs.gov); (2)

загрузка выбранных файлов с использованием Протокола передачи файла (ftp.loc.gov); (3)

линия доступа Библиотеки Конгресса, общественные пользователи имеют доступ к SCORPIO и MUMS (locis.loc.gov); (4)

LC MARVEL — информационная система Библиотеки Конгресса, использующая иерархические меню для получения информации, подключение к всемирным ресурсам Internet (marvel.loc.gov); (5)

LC WEB — система поиска и представления информации в Internet (http:/www.loc.gov); (6)

THOMAS использует систему WWW (гипертекстовые системы) для представления законодательной информации, полных текстов законов и записей Конгресса (http:/thomas.loc.gov).

4. Коммерческие и правительственные системы. ИСК заключает контракты на доступ к информации различных коммерческих и правительственных баз данных. К этим системам нет прямого доступа, информация предоставляется работниками ИСК по предварительным запросам. Приведем некоторые из этих систем:

Agridata (сельскохозяйственная информация);

AviationjAerospace (гражданская, военная авиация, космос);

BRS (технология, медицина, бизнес, наука, экономика, образование и т. п.);

Burrelle's (тексты телевизионных программ новостей);

Commerce BBS (статистика и новости экономики);

CompuServe (электронная почта, телеконференции);

СО Washington Alert (информация о Конгрессе: ание, тексты законов, деятельность комитетов);

Data Times (тексты статей региональной и федеральной печати, тексты телевизионных программ новостей);

Dialog (библиографические описания и тексты материалов по широкому ряду вопросов, таких, как новости, бизнес, экономика, социальная сфера, образование, технология, наука, правительство);

DRI (вопросы государственной и международной макроэкономики: энергетика, транспортные перевозки, оборона, металлургия, автомобильный транспорт, а также информация о Кана- де, Восточной Азии, Европе, Японии, Латинской Америке, Восточной Европе и Советском Союзе и IMF — Международном валютном фонде);

EcoNet (глобальная сеть, содержащая информацию по военным и социальным вопросам, правам человека, резолюциям по конфликтам, по вопросам труда);

Editorial Project in Education (материалы по образованию);

JCICAjJIN (Центр информации и культуры, предоставляет правительственную информацию, материалы различных организаций и другие данные о Японии);

Ligi-Slate (информация о Конгрессе, включающая результаты ания, тексты и статус законопроектов, списки комитетов и другие публикации, такие, как “Национальный журнал” и “Вашингтон пост”);

Lexis (Кодекс США, решения Верховного судьи, решения федеральных судей и судей штатов, информация различных специализированных библиотек);

Medline (информация Национальной медицинской библиотеки);

Nexis (новости, включая газеты, журналы, телетайп, правительственную информацию, телевизионные программы, специализированные журналы по бизнесу, торговле, финансам и технологиям, например “Нью-Йорк таймс”, “Вашингтон пост”, “Федеральный журнал”, “Протокол Конгресса”, “Документы президента”, “Рейтер”, “Неделя авиации” и “Мир технологий”);

OCLC (каталоги книг и серий многих библиотек);

OCLC Firstsearch (доступ к базам данных OCLC, а также правительственным и коммерческим публикациям);

JV/ff/Tradenet (материалы по международной торговле);

WEFA-Whaton (сборники публикаций: “Прогнозы макроэкономики” и “Прогнозы мирового земледелия”);

Westlaw (Западная издательская компания, специализирующаяся на законодательной информации: Кодекс США, решения Верховного судьи, решения федеральных судей и судей штатов, международные газеты и газеты США, программы телевизионных новостей, различные специализированные библиотеки).

5. CD-ROM. ИСК подписывается на ряд баз данных на CD-ROM (компактные диски — только для чтения), доступ к которым возможен из читальных залов и центров Конгресса. Преимущество использования CD-ROM в том, что нет ограничения по времени и не требуется дополнительной оплаты. Вот некоторые из них:

АВІ/Inform (ссылки на периодические издания в области бизнеса и управления);

Associations (национальные, международные и региональные объединения);

Books in Print Plus (ссылки на около 1 млн книг текущей печати);

Business Periodicals On-Disc (тексты статей журналов “ABI/Inform”);

Columbia Granger's World of Poetry (художественные произведения);

Computer Select (литература по компьютерам);

Constitution Papers (Конституция США, федеральные и другие исторические документы, относящиеся к Конституции);

Country у (и) City Data Book (демографические, экономические и географические данные по округам и городам США, Бюро переписи США);

Dun's Business Locator (адреса и телефоны около 10 млн бизнес-структур США);

Dun's Million Dollar Disc (информация о 190 тыс. общественных и частных компаний, имеющих доход 500 тыс. долларов и более);

ERIC (Educational Resources Information Center — краткие обзоры журнальных статей по вопросу образования);

General Periodicals Ondisc (публикации около 150 журналов);

National Trade Data Bank (данные по торговле США и международной торговле Департамента по коммерции);

Newapaper Abatracts (публикации девяти основных газет);

Periodical Abatracts (обзоры периодики);

Predicaasts F&.S Index Plus Text (обзоры мировой литературы по производству и промышленности);

Ulrich's Plus (ссылки на около 145 тыс. серий публикаций);

U. S. 1990 Census Data (данные переписи 1990 г., опубликованные Бюро переписи);

U. S. Country Business Patterns (данные о безработице и занятости Бюро переписи (статистики);

U. S. Economic Censuses (данные о безработице и занятости Бюро переписи (статистики);

U. S. Exports of Merchandise (ежемесячные данные экспорта США — данные о безработице и занятости Бюро переписи (статистики);

U. S. Imports of Merchandise (ежемесячные данные импорта США — данные о безработице и занятости Бюро переписи (статистики).

6. Коммерческие и правительственные данные на лентах/дискетах. Время от времени ИСК необходим доступ к информации, находящейся на магнитных лентах и дисках. Эти данные требуют дополнительной обработки для получения ответа на запрос. Перечислим некоторые из них:

Calliope (информация о членах Сената и Палаты представителей, комитетах);

Census Bureu (исследования численности, доходов и занятости населения);

Election Data Services, Ins. (результаты выборов и аний);

Federal Communications Comission (информация, используемая для анализа собственности радио- и телестанций);

Federal Election Comission (информация о выборах);

Inter-University Consortium for Political and Social Research — ICPSR (демографические данные и данные по социальным вопросам);

National Technnical Information Service — NTIS (информация о детском здравоохранении);

Roper Center (данные опроса общественного мнения). 7.

Журналы и книги являются важным источником информации о компьютерных службах, которые предоставляют материалы по различным темам и в различных форматах. В них описываются сети, доступ к Internet, источники CD-ROM. 8.

Телекоммуникационное программное обеспечение. ИСК использует различное программное обеспечение для соединения своих компьютеров со службами по каналам связи с использованием модемов или Internet. Существуют пять основных широко используемых пакетов:

Procomm Plus выполняет телекоммуникационные функции, такие, как автоматическая связь, поддержка протокола передачи данных с коррекцией ошибок, эмуляторы терминалов, контекстная помощь, буфер восстановления экрана дисплея, макрокоманды клавиатуры. Procomm Plus — широко используемое программное обеспечение, поставляемое Datastorm Technologies, Р. О. Box 1117, Columbia, Missouri 65205, telephone (311) 875-0530.

Dialoglink выполняет телекоммуникационные функции, такие, как автоматическая связь, контекстная помощь, буфер восстановления экрана дисплея, вывод на печать выделенного фрагмента текста. Dialoglink поставляется из Информационной службы DIALOG, Inc., 3460 Hillview Avenue, Palo Alto, С A 94304, telephone (415) 858-2700 or (800) 324-2564.

LAN Workplace — микрокомпьютерный пакет, включающий различные сетевые программы.

Рабочие станции в ИСК, которые являются частью сети Token Ring, поддерживающей протокол ТСРДР (Internet), могут использовать программное обеспечение РС/ТСР для соединения с собственными и удаленными системами и передачи файлов через Internet.

LAN Workplace запускается из Windows и из DOS и становится наиболее используемым программным обеспечением в ИСК. РСДСР (LAN Workplace) поставляется Novell, Inc., 2180 Fortune Drive, Jan Jose, С A 95131, fax (408) 433-9827.

PC/ TCP. Некоторые рабочие станции ИСК подключены к РСДСР, микрокомпьютерный пакет которой включает различные сетевые программы.

Рабочие станции в ИСК, которые являются частью сети Token Ring, поддерживающей протокол ТСРДР (Internet), могут использовать программное обеспечение РСДСР для соединения с собственными и удаленными системами и передачи файлов через Internet.

ИСК заменила РСДСР на NOVELL LAN Workplace. РСДСР поставляется FTP Software. Inc., 26 Princess Street, Wakeheld, MA 01880, telephone (617) 246-0900.

WordPerfect Office 4.0a. ИСК использует его в основном как электронную почту.

Рабочие станции в ИСК, которые являются частью сети Tokenn Ring, поддерживающей протокол ТСРДР (Internet), могут использовать программное обеспечение WordPerfect Office 4.

0а для того, чтобы отправить или получить сообщение от внешних абонентов через Internet. WordPerfect Offfice 4.0а поставляется WordPerfect, Corporation, 1555 N. Technology Way, Orem, UT 84057, telephone (801) 225-5000, fax (801) 222-5077.

Источник: https://bookucheba.com/munitsipalnoe-upravlenie-gosudarstvennoe/struktura-issledovatelskoy-slujbyi-kongressa-5528.html

Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

Структура Исследовательской службы Конгресса США
Опыт информационно-аналитической работы Исследовательской службы конгресса США:

пределы и возможности адаптации


  

Информационно-аналитическое обеспечение уже достаточно давно стало неотъемлемой частью процесса принятия решений в институтах государственной власти западных демократий.

Стратегический выбор в пользу укоренения в политической системе демократических принципов и строительства демократических институтов, сделанный Россией в конце ХХ века, требует определенных усилий по разработке соответствующей инфраструктуры , создающей условия для того, чтобы идеи демократии находили свое выражение в ежедневной работе государственной машины.

Изучение американского опыта информационно-аналитического обеспечения законодательного процесса в конгрессе США предоставляет хорошую возможность выявить позитивный зарубежный опыт, а также определить пределы и возможности его адаптации в российских условиях.

    При всех существующих различиях в политических системах США и России в целом и при всей несхожести американского и российского опыта организации информационно-аналитического обеспечения процесса принятия решений в высшем законодательном органе, есть обстоятельства, которые позволяют нам проводить сравнение и говорить о возможности адаптации опыта США в данной сфере.

Те проблемы, с которыми сталкиваются в настоящее время наши эксперты, работающие, в частности, в Правовом управлении Государственной Думы, вполне сопоставимы с теми проблемами, которые приходилось преодолевать специалистам Исследовательской службы конгресса (ИСК) на всем протяжении ее существования.

Можно также говорить о некоторых универсальных принципах организации информационно-аналитического обеспечения процесса принятия решений, безотносительно содержания конкретных законотворческих задач.     Идея целенаправленно организованной и концептуально оформленной информационной поддержки законодательного процесса появилась в США на рубеже XIX-XX вв.

 В развитии информационно-аналитической работы в конгрессе можно выделить три этапа, отражающие  трансформацию содержания информационно-аналитического обеспечения законодательного процесса: от выполнения ограниченных реферативных функций до поддержания сложной, отвечающей всем современным требованиям универсальной информационно-аналитической системы, а изменение роли соответствующих структур – как путь от реакции к активной интеракции в ходе законодательного процесса. _________________________ Подробнее об этом и истории Исследовательской службы конгресса см.: Сафронова, О.В. Исследовательская служба Конгресса США: история создания и анализ основных аспектов деятельности / О.В.Сафронова. – Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета, 2002.     Следует особо отметить, что переломные моменты в развитии информационно-аналитического обеспечения процесса принятия решений соотносятся с периодами реформирования самого конгресса. Более того, усиление информационно-аналитических функций и укрепление соответствующих структур рассматривалось как их неотъемлемая и важная часть, направленная на обеспечение эффективности законотворческой работы конгресса.  Особо следует подчеркнуть, что усиление информационно-аналитической составляющей процесса принятия решений в конгрессе неизменно рассматривалось в качестве необходимого условия поддержания баланса сил в системе разделения властей и поддержания независимости конгресса в контексте реализации принципа сдержек и противовесов . Так, например, стремление конгресса создать собственную, независимую от исполнительной власти информационную базу стало одним из важных аргументов законодательного закрепления статуса Законодательной справочной службы (предшественницы ИСК) в Законе о реорганизации легислатуры 1946 г.      Особый интерес представляет работа структур информационно-аналитического обеспечения процесса принятия решений в конгрессе США на современном этапе. Его началом можно, на наш взгляд, считать принятие Закона о реорганизации легислатуры 1970 г., который значительно расширил рамки этой деятельности. Законодательная справочная служба была переименована в Исследовательскую службу конгресса, дабы подчеркнуть новое для того времени аналитическое направление ее деятельности;  кардинальным образом изменился облик и полномочия службы. Этот шаг ознаменовал превращение экспертизы в составную часть процесса выработки и принятия политических решений в конгрессе США.     В настоящее время ИСК является центральной частью разветвленной системы информационно-аналитического обеспечения в конгрессе, включающей еще две вспомогательные службы – Главное счетное управление и Бюджетное управление конгресса, – а также сеть комитетских и личных помощников. _________________________ С 1972 по 1995 гг. существовала еще одна вспомогательная служба – Бюро оценки технологий.     Ключевой характеристикой работы ИСК на современном этапе можно считать ее универсальность, которая может быть определена с различных точек зрения. Во-первых, это относится к сбалансированному совмещению в рамках службы реферативной и аналитической функций; во-вторых, к практически неограниченному предметному спектру предоставляемых информационно-аналитических услуг; в-третьих, к разнообразию форм информационно-аналитического обслуживания конгресса  на всех этапах законотворческой деятельности (от аналитических записок, докладов и до проведения семинаров и брифингов). Место и роль ИСК своеобразны: служба более чем любой другой мозговой центр приближена к процессу выработки и принятия решений в конгрессе и, вместе с тем, не стремится к оказанию политического влияния.      Отличительной чертой современного конгресса, с точки зрения его экспертного обеспечения, является то, что он наводнен информацией из различных источников. В этих условиях законодатели нуждаются в том, чтобы необходимая им информация была верифицирована и представлена в удобной для использования в законодательном процессе форме. В этом смысле ИСК играет роль своеобразного информационного менеджера и исследовательского брокера . Находясь на пересечении различных информационных потоков, она аккумулирует огромные массивы данных, обрабатывая их и предоставляя законодателям в виде нескольких четко обозначенных альтернатив для принятия решения, воздерживаясь, однако, от каких бы то ни было политических рекомендаций. По словам одного из сотрудников ИСК, служба действует как сканирующая машина , перемалывая огромный массив аналитических материалов, вырабатываемых за пределами конгресса, и приближая его к законодательному процессу. Эти обстоятельства во многом определяют ответ на вопрос, почему на современном этапе конгресс считает возможным выделять десятки миллионов долларов на деятельность института, большую часть продукции которого можно отнести к категории не оригинальной, а интерпретаторской . Вашингтон наводнен экспертной информацией. ИСК не стремится конкурировать с признанными центрами, поставляющими эту информацию, а занимает свою нишу, придавая этой информации законодательный смысл.     Во многом эта функция согласуется с природой самого конгресса, законодательная деятельность которого призвана быть отзывчивой к тенденциям развития общества. Никакое увеличение штата помощников и вспомогательных служб не сможет абсолютно удовлетворить все информационные и аналитические потребности конгресса. Более того, достижение такой самодостаточности было бы губительным для конгресса.      Говоря о возможностях перенесения опыта информационно-аналитического обеспечения законодательного процесса  в конгрессе США, нельзя обойти стороной вопрос об институционных принципах работы ИСК, прослеживаемых абсолютно во всех видах деятельности службы. Некоторые из них (такие, например, как своевременность, непредвзятость, конфиденциальность) вполне очевидны и универсальны, с точки зрения возможностей перенесения этого опыта в среду любого другого законодательного органа. Более неоднозначным, с этой точки зрения, является принцип непартийности , понимаемый в контексте американской политической культуры как отсутствие прямых политических рекомендаций относительно законодательства и стремления повлиять на законодателей с целью склонить их к определенному курсу действий по законопроекту. Исследователям, работающим в ИСК, запрещено в официальных материалах службы высказывать свою точку зрения и персональные предпочтения. В соответствии с американской политической традицией процесс принятия решений в конгрессе рассматривается как принятие на себя риска , и только член конгресса, прошедший через выборы и несущий ответственность перед своими избирателями, имеет право брать на себя риск за принимаемые решения.      Можно задаться вопросом, каким образом ИСК может поддерживать свою непартийность , функционируя в рамках политического института, члены которого придерживаются партийной принадлежности? Ответ следует искать в особенностях системы партий и выборов в США, которая детерминирует положение члена законодательного органа как вполне независимого политика, облеченного властью принимать решения.      В российских условиях именно принцип непартийности может вызвать наибольшие сомнения. И дело не только и не столько в том, что Федеральное Собрание РФ многопартийно, а в том, что различия в подходах представленных в нем партий к актуальным вопросам, стоящим в повестке дня, носят отнюдь не технический , а фундаментальный, ценностный  характер. В таких условиях говорить о возможности непартийного выбора оптимальной альтернативы практически невозможно.     При всей очевидности того, что для успешного функционирования высшего законодательного органа страны необходим отвечающий современным требованиям информационно-аналитический институт, концентрирующий ресурсы и обеспечивающий необходимую поддержку законодателям в их деятельности,  адекватных форм реализации этой идеи в Федеральном Собрании РФ пока не найдено. Эта задача по-прежнему остается актуальной, тем более в условиях проведения масштабных реформ, затрагивающих все сферы жизни общества и государства.          

 О.В. Сафронова,к.и.н., доцент кафедры международных     отношений Нижегородского государственного

    университета им. Н.И.Лобачевского

Источник: http://iam.duma.gov.ru/node/8/4625/16345

«Удручающие результаты»: почему в конгрессе США заявили о неудачах в «продвижении демократии» в России и мире

Структура Исследовательской службы Конгресса США

Источник: russian.rt.com Исследовательская служба конгресса США признала «удручающими» результаты работы по «продвижению демократии» в России. Об этом говорится в докладе ведомства.

Авторы документа также отметили, что государственная система Соединённых Штатов теряет свою притягательность и для других стран. При этом, по данным аналитиков конгресса, в 2018 году американский «Национальный фонд в поддержку демократии»* (NED) потратил на различные программы в РФ больше всего денег.

Частичную ответственность за неудачи в распространении демократических ценностей в мире служба конгресса возложила на администрацию Дональда Трампа, которая считает более приоритетными вопросы экономики и безопасности.

Эксперты полагают, что попытки Вашингтона распространять влияние в других государствах становятся неэффективными, поскольку общество меняется и уже невосприимчиво к подобной стратегии.

Исследовательская служба конгресса США назвала результаты работы по «продвижению демократии» в России «удручающими». Такое утверждение содержится в докладе, опубликованном на сайте госструктуры 4 января 2019 года.

Отмечается, что в последние годы неоднократно «заострялось внимание на удручающих результатах работы страны по продвижению демократии в таких стратегически важных зонах, как Египет и Россия».

Подробного анализа причин краха стратегии по «продвижению демократии» в России американцы не приводят, утверждая, что для этого нужно провести специальное исследование.

Однако, как отмечают авторы доклада, ссылаясь на точку зрения ряда экспертов, поддержка Западом групп гражданского общества, стоявших за «цветными революциями» в Грузии, Киргизии и на Украине, привела к тому, что Россия стала противодействовать попыткам «распространения демократии».

По мнению ведущего эксперта аналитического управления Центра политической конъюнктуры Дмитрия Абзалова, объявление результатов работы в России провальными — это, с одной стороны, попытка давления на администрацию Трампа, против которого до сих пор выдвигаются абсурдные обвинения в «работе на русских». С другой стороны, как отмечает эксперт, «фундаментальные вопросы не решаются только финансированием», и в целом созданные ещё в прошлом веке методы работы с обществом в условиях глобальных социальных изменений постепенно теряют эффективность.

«Также стоит добавить, что достаточно интенсивно идёт контригра. В той или иной мере ограничения на внешнее финансирование вводит большинство стран», — заявил в интервью RT Абзалов.

По признанию исследовательской службы конгресса США, финансирование помощи по «развитию демократии» глубоко интегрировано в американские институты, отвечающие за внешнюю политику страны.

За последние 10 лет ежегодно Соединённые Штаты выделяли более $2 млрд на подобную «поддержку», которая осуществляется Госдепом, Агентством США по международному развитию (USAID), «Национальным фондом в поддержку демократии» (NED) и другими структурами.

В общем списке стран, на которые тратятся деньги по всем программам правительства США, лидирует Афганистан — $302 млн согласно бюджету 2017 года, в числе лидеров по грантам на поддержку демократии также оказались Сирия ($161 млн) и Украина ($100 млн).

Однако, как констатирует исследовательская служба конгресса, в глобальном «продвижении демократии» возникли серьёзные вопросы.

В первую очередь в Восточной Европе, страны которой столкнулись с экономическими проблемами, а также с трудностями в обеспечении безопасности. Да и «эталонный» образ самих Соединённых Штатов больше не служит примером для подражания.

«По мнению некоторых экспертов, былая эффективность продвижения либеральной демократии обуславливалась тем, что многие наблюдатели по всему миру видели в Соединённых Штатах пример правительства, под руководством которого они и сами хотели бы жить, однако эту «американскую модель» омрачили проблемы, существующие внутри демократической системы США», — говорится в документе.

В докладе утверждается, что «ослабленное лидерство» США может поспособствовать продвижению «постдемократических моделей» отношений власти и общества, в частности содействовать укреплению Китая на мировой арене с его системой «авторитарного капитализма».

По словам политолога Александра Асафова, главная проблема американской «поддержки демократии» состоит в том, что она, как правило, приводит лишь к негативным последствиям для стран, которые стали объектами этой политики.

«Слово «демократия» в устах американцев теряет свой исконный смысл, — заявил Асафов в интервью RT. — Все видят, что методы и цели довольно просты — взять под контроль рынки, ресурсы и территории для того, чтобы сохранить и укрепить статус первого государства в мире. Всем понятно, что обещают демократию, а несут рабство».

Русский акцент

При этом, несмотря на признание неэффективности работы в РФ, согласно докладу исследовательской службы конгресса США, в прошлом году Россия вышла на первое место в списке стран — получателей средств NED — «Национального фонда в поддержку демократии» США.

https://www.youtube.com/watch?v=LyMujDlY5hk

Активность NED Генпрокуратура РФ признала нежелательной в 2015 году. Тем не менее организация продолжает выделять гранты для «продвижения демократии» в России.

В 2018 году фонд выделил на грантовые программы в РФ $6,3 млн — больше, чем какому-либо другому государству. На втором месте оказалась Куба с грантами на $5,8 млн. Третье — у Китая с $5,7 млн.

В 2017-м именно КНР была лидером по объёму выделяемых NED грантов ($7 млн), а Россия с $5 млн «помощи» занимала третью строчку списка, уступая Мьянме ($5,4 млн).

Как ранее сообщал RT, примерно треть выделенных на РФ в прошлом году ассигнований NED предназначалась для проектов в сфере СМИ — в частности, эти деньги должны были пойти на публикацию «независимых» репортажей и мнений в интернете. Также фонд планировал спонсировать «независимые расследования». Другие статьи расходов — поддержка общественных активистов, популяризация борьбы с коррупцией, обучение лидеров, «информационные и агитационные кампании».

По мнению Дмитрия Абзалова, лидерство России в списке стран — реципиентов грантов в прошлом году «легко объяснимо».

«С одной стороны, это связано с внутриполитическим процессами в США, противостоянием президента и конгресса, раскручиванием темы российского влияния и расследования связей Трампа с Россией. Финансирование «продвижения демократии» проходит согласование в конгрессе», — отметил Абзалов.

С другой стороны, по словам эксперта, после «евромайдана» и начала конфликта на Украине в 2014 году, а также усиления геополитического противостояния Москвы и Вашингтона, российское направление деятельности американских внешнеполитических структур в целом стало более активным.

«Активность явно возросла. Стряхнули пыль со всех наработок, созданных ранее для борьбы с Советским Союзом, — отметил Александр Асафов. — Думаю, что 2019 год побьёт прежние рекорды по финансированию».

Одному из основателей NED Аллену Вайнштейну приписывают фразу: «Многое из того, что мы делаем сегодня, 25 лет назад тайно делало ЦРУ».

Как указывается в документе исследовательской службы конгресса США, основанная в 1983 году конгрессом структура является частной некоммерческой организацией, которая финансируется через ежегодные прямые ассигнования и средства целевого фонда Госдепа. При этом подчёркивается, что поскольку NED — формально негосударственное учреждение, это позволяет ему поддерживать различные виды деятельности, которые не могут осуществлять американские официальные органы власти.

Президент США Джордж Буш выступает перед сотрудниками организации National Endowment for Democracy, 6 октября 2005 года / Gettyimages.

ru © Mark WilsonВ частности, в качестве примера приводится тот факт, что NED продолжает поддерживать различные программы в Боливии даже после того, как президент республики Эво Моралес выдворил американского посла и USAID в 2013 году. В России деятельность USAID была прекращена ещё в 2012-м.

Как отмечают эксперты, для осуществления деятельности в России, несмотря на запрет, NED может использовать различные лазейки в законодательстве.

«Например, выделяется финансирование на крупный хаб, который затем занимается рефинансированием. Есть также квадриллион способов проведения денежных средств: например, пожертвования физических лиц, которые не подпадают под действие закона о деятельности иностранных агентов, — пояснил Абзалов. — Можно проводить денежные операции через другие страны Таможенного союза».

«Прямой запрос денег»

Особое беспокойство у аналитиков конгресса вызывает то, что «продвижение демократии» и борьбы за права человека не является одним из главных приоритетов администрации нынешнего президента США Дональда Трампа.

По мнению сотрудников исследовательской службы американского парламента, для администрации Трампа демократия и пропаганда борьбы за права человека имеют «вторичное значение», тогда как приоритет отдаётся экономике и обеспечению  безопасности.

В качестве других примеров пренебрежения Трампа демократией составители доклада приводят «поддержку» Саудовской Аравии на фоне убийства журналиста Джамаля Хашукджи в стамбульском консульстве этой страны в прошлом году и «похвалы» Трампа в адрес президента России Владимира Путина.

Владимир Путин и Дональд Трамп /Reuters © Jorge Silva

Также в документе указывается, что в 2018 и 2019 финансовых годах администрация Трампа предложила сократить объёмы помощи в «продвижении демократии» на 40% по сравнению с предыдущими годами финансирования.

В законе о бюджете на 2018 год конгресс не одобрил эту инициативу, однако всё же сократил финансирование по «продвижению демократии» на 16% по сравнению с 2017-м.

Как отмечает исследовательская служба конгресса США, разногласия между законодательной и исполнительной властями Штатов по поводу того, как и когда Вашингтон должен заниматься «продвижением демократии», должны стать предметом особого рассмотрения парламента.

С точки зрения Александра Асафова, критика Трампа со стороны законодательного органа — не что иное, как просьба об увеличении финансирования.

«Это прямой запрос денег. Утверждают, что политика неэффективна, потому что Трамп выделяет мало средств», — говорит эксперт.

В то же время, как отмечает Дмитрий Абзалов, было бы безосновательным заявлять, что администрация Трампа окончательно отказалась от идеи «продвижения демократии» и влияния таким образом на политику других стран.

«Одно другому не мешает.

Например, экологическая проблематика, которая активно продвигается в работе западных фондов по Северо-Западному федеральному округу, в том числе связана со строительством «Северного потока — 2», — подчёркивает Абзалов. — Если эксплуатация этих экологических вопросов позволяет нарастить экспорт американского СПГ в Европу, то администрация Трампа это всегда поддержит».

*«Национальный фонд в поддержку демократии» (The National Endowment for Democracy) — организация, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ по решению Генеральной прокуратуры от 28.07.2015.

Александр Бовдунов, Марта Литвинова

Источник: https://nstarikov.ru/club/99877

Источник: https://pandoraopen.ru/2019-01-24/udruchayushhie-rezultaty-pochemu-v-kongresse-ssha-zayavili-o-neudachax-v-prodvizhenii-demokratii-v-rossii-i-mire/

Book for ucheba
Добавить комментарий