УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙ

Содержание
  1. Установлене и упорядочение границ городских и сельских поселений
  2. Установление границ территорий муниципальных образований
  3. Установление и изменение границ муниципального образования
  4. Установление и изменение границ городских (поселковых) администраций
  5. Изменение границ населенных пунктов: порядок и проблемы
  6. Что значит изменение границ населенного пункта
  7. Основания для изменения границ населенного пункта
  8. Условия изменений границ населенных пунктов
  9. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов
  10. Кто и почему может отказать в изменении границ населенных пунктов
  11. Досадные ошибки в изменении границ населенных пунктов
  12. Границы муниципальных образований: установление и изменение
  13. Перечень критериев, позволяющих установить границы муниципальных образований
  14. Что нужно для инициации изменения границ муниципального образования
  15. Порядок проведения ания при изменении границ муниципального образования
  16. Установление и изменение границ городских (поселковых) администраций — findout.su
  17. Границы населённых пунктов и порядок их изменений

Установлене и упорядочение границ городских и сельских поселений

УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙ

  • 14 янв. 2016 г.
  • 2750 Слова

Тема: «УСТАНОВЛЕНИЯ И УПОРЯДОЧЕНИЯ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ»План1.УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙ2.ОРГАНИЗАЦИЯ ОПТИМАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ3.ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙУСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ 1.

УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙЗемли городов ипоселков характери­зуются высокой долей застроенных территорий (около 31 % площади), а также значительными площадями земель, используе­мых для производства сельскохозяйственной продукции (20,9 %), и городскими лесами (16,2 %).

В состав земель городов и поселков входят земли застройки; общего пользования; сельскохозяйственного пользования; при­родоохранного, оздоровительного, рекреационного иисторико-культурного назначения; занятые лесами; промышленности, транспор­та, связи и иного назначения.Эти земли объединяют городской (поселковой) чертой.

Город­ская (поселковая) черта — это внешняя граница, которая отделяет населенный пункт от других категорий земель. Она не служит гра­ницей землепользования, не имеет соответствующего правового и хозяйственного значения, а является административно-террито­риальной границей(такая же, как и граница административного района).

Земли в ее пределах находятся в ведении, т. е. в управле­нии, администрации, а не в пользовании или собственности. Внутри городской (поселковой) черты располагают многочислен­ные участки различного назначения, находящиеся в собственнос­ти, пользовании, аренде.

Чересполосные участки, расположенные за пределами черты города или другого населенного пункта,ис­пользуемые для его нужд или предприятиями, расположенными на его территории, не входят в состав его земель. Включение земельных участков в черту населенного пункта не ведет к прекращению права собственности, пользования и арен­ды на эти участки.

Все земли городов, поселков и других населенных пунктов ис­пользуют в соответствии с генеральными планами, проектами пла­нировки и застройки. Такиепланы и проекты определяют основ­ные направления их использования для строительства.

Планы зе­мельно-хозяйственного устройства городов и поселков определя­ют основные направления их использования, не подлежащие за­стройке и временно не застраиваемые земли города.

Границы городских и поселковых администраций (черта насе­ленных пунктов) устанавливают на основе градостроительной и землеустроительнойдокументации по заказу органов исполни­тельной власти (администрации) городов и поселков, имеющих административно-территориальный статус. Основанием для про­ведения этих работ является решение соответствующих органов власти.

Проект установления или изменения городской черты выпол­няют в таком порядке: разработка задания на проектирование; под­готовительные работы; составление проекта; рассмотрениеи ут­верждение проекта.

В задании на проектирование указывают:наименование проекта;основание для проектирования;заказчика проекта;разработчика проекта;сроки разработки проекта или отдельных его этапов;сведения о существующей городской черте или границе города (поселка);данные о современном использовании земельного фонда горо­да;сведения о территориальном развитии города по утвержденно­мугенеральному плану;предложения заказчика по установлению или изменению го­родской черты;перечень обследовательских работ с указанием площадей, на которых их будут проводить;требования к защите окружающей среды;состав материалов, передаваемых заказчику, с указанием масш­таба графической части проекта.К заданию прилагают план территории города и смежных с ним земель; копию генерального плана;данные об использовании земель города и намеченных к включению в него земель (по мате­риалам учета земель); перечень имеющихся материалов, которые могут быть использованы при проектировании.Подготовительные работы заключаются:в сборе юридических документов по существующей черте;

сборе, обработке и приведении к единому масштабу графичес­ких материалов (включая…

Читайте полный текст документа

Чтобы читать весь документ, зарегистрируйся.

{“thumb_default_size”:”160×220″,”thumb_ac_size”:”80×110″,”isPayOrJoin”:false,”essayUpload”:true,”site_id”:4,”autoComplete”:false,”isPremiumCountry”:false,”userCountryCode”:”RU”,”logPixelPath”:”\/\/www.smhpix.com\/pixel.gif”,”tracking_url”:”\/\/www.smhpix.com\/pixel.

gif”,”cookies”:[],”essay”:{“essayId”:81980515,”categoryName”:null,”categoryParentId”:null,”currentPage”:1,”format”:”text”,”pageMeta”:{“text”:{“startPage”:1,”endPage”:11,”pageRange”:”1-11″,”totalPages”:11}},”access”:”free”,”title”:”Установлене и упорядочение границ городских и сельских поселений”,”additionalIds”:[],”additional”:[],”loadedPages”:{“html”:[],”text”:[1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11]}},”user”:null,”canonicalUrl”:”https:\/\/www.skachatreferat.ru\/referaty\/Установлене-и-Упорядочение-Границ-Городских-и\/81980515.html”,”pagesPerLoad”:50,”userType”:”member_guest”,”ct”:0,”ndocs”:”400.000″,”pdocs”:””,”cc”:”10_PERCENT_1MO_AND_6MO”,”signUpUrl”:”\/join.php”,”joinUrl”:”\/join.php”,”payPlanUrl”:null,”upgradeUrl”:”\/contribuir?newuser=1″,”freeTrialUrl”:null,”showModal”:null,”showModalUrl”:null,”joinFreeUrl”:”\/contribuir?newuser=1″,”siteId”:4,””:{“clientId”:””,”version”:”v2.9″,”language”:”ru_RU”},”analytics”:{“googleId”:”UA-18439311-1″}}

Источник: https://www.skachatreferat.ru/referaty/%D0%A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B5-%D0%B8-%D0%A3%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%86-%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85-%D0%B8/81980515.html

Установление границ территорий муниципальных образований

УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙ

В состав земель городов и поселков входят земли застройки; общего пользования; сельскохозяйственного пользования; природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; занятые лесами; промышленности, транспорта, связи и иного назначения. Эти земли объединяют городской (поселковой) чертой.

Городская (поселковая) черта – внешняя граница, которая отделяет населенный пункт от других категорий земель.

Она не служит границей землепользования, не имеет соответствующего правового и хозяйственного значения, а является административно-территориальной границей. Земля в ее пределах находится в ведении, т.

е в управлении, а не в пользовании или собственности. Иногда землепользование входит в состав земель населенного пункта только частично и его можно размещать по обе стороны его черты.

Включение земельных участков в черту населенного пункта не ведет к прекращению права собственности, пользования и аренды на эти участки.

Границы городских и поселковых администраций (черта населенных пунктов) устанавливают на основе градостроительной и землеустроительной документации по заказу органов исполнительной власти (администрации) городов и поселков, имеющих административно-территориальный статус. Основанием для проведения этих работ является решение соответствующих органов власти.

Проект установления и изменения городской (поселковой) черты выполняют в следующем порядке:

разработка задания на проектирование;

подготовительные работы;

составление проекта;

рассмотрение и утверждение проекта.

Проект установления границ состоит из проектного плана, пояснительной записки и вспомогательных чертежей.

При составлении проекта особое внимание уделяют обоснованию:

возможности включения в городскую черту участков промышленных предприятий, расположенных смежено с городскими землями, а также населенных пунктов;

целесообразности исключения из городских земель сельскохозяйственных угодий;

необходимости и целесообразности расширения территории города за счет земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственных предприятий включают в пределы городской черты только в исключительных случаях, учитывая настоящие и будущие потребности города.

Территории сельских поселений являются динамичными образованиями, поэтому работы по установлению и изменению их черты проводят по мере необходимости, и они имеют свои особенности. Обычно это делают в случаях:

неясности или отсутствия закрепленных границ поселения;

изменения генерального плана и проекта планировки и застройки поселения;

предоставления дополнительной земельной площади для развития поселений и нужд сельской администраций.

В сельских поселениях (села, деревни, хутора и др.) значительная часть жителей занята на производстве в сельхозпредприятиях, на территории которых они находятся. В состав этих земель включают также дополнительные участки для размещения личного подсобного хозяйства, индивидуального и общественного строительства, сенокошения, выпаса скота.

Землеустроительные работы проводятся в следующей последовательности:

подготовительные работы;

составление проекта;

согласование и утверждение проекта.

Проект установления черты населенного пункта включает следующие вопросы:

определение площади необходимой для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. С этой целью проводится оценка на ближайшие 5 лет роста численности дворов, населения, поголовья скота;

выявление и уточнение имеющихся и потенциальных землепользователей и площадей их участков;

проектирование черты населенного пункта и границ кормовых угодий за этой чертой;

составление экспликаций земель, включаемых в территорию всех населенных пунктов (в черте и за ее пределами);

определение площадей угодий, изымаемых у прежних землепользователей и землевладельцев и остающихся в их пользовании или собственности;

установление резервных площадей земель, изымаемых по мере необходимости.

Проект согласовывают с органами местной администрации, архитектуры и градостроительства, землеустройства, землепользователями и собственниками земли.

Природные условия Карелии
Влияние астрофизических факторов на камбиальную активность
Влияние астрофизических факторов на радиальный прирост древесных растений
Сущность и основные закономерности онтогенеза
Факторы, влияющие на онтогенез
Закономерности индивидуального развития животных
Проблемы управления онтогенезом
Пастереллез у животных
Закрытые повреждения мягких тканей у животных



Источник: http://biofile.ru/bio/33578.html

Установление и изменение границ муниципального образования

УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙ

Установление границ муниципальных образований относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, которые принимают соответствующие законы. Термины «граница муниципального образования» означает границы, в пределах которых реализуются полномочия органов местного самоуправления, образуемые населением соответствующей территории муниципального образования.

Границы любых муниципальных образований несут на себе управляющие, регулирующие и организующие функции. Они фиксируют пространственные параметры действия органов самоуправления, отражают местные особенности производства и жизни населения. В силу этого границы выступают как основные элементы территориально – экономической структуры муниципального образования.

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

1. Территория субъекта РФ разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского поселения могут, не включатся в состав территорий поселений.

2. Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов.

3. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли (территории) населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования; территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли; земли для развития поселения.

4. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

5. Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения.

6. Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения.

7. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

8. Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

При установлении границ территории, находящихся под юрисдикцией муниципальных образований должны учитываться следующие основные требования, содержащиеся в новой редакции федерального закона:

1) перечень территорий (земель, водных объектов и др.) независимо от форм собственности и целевого назначения, включаемых в состав город­ских и сельских населенных пунктов;

2) отнесение территории субъекта Российской Федерации (существу­ющего административного района субъекта РФ) к территории с низкой либо высокой плотностью населения;

3) отнесение территории муниципального образования к категории труднодоступной местности;

4) вид населенного пункта;

5) статус муниципального образования;

6) возможность наделения муниципального образования отдельными государственными полномочиями (для городского округа и муниципального района);

7) наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфра­структуры необходимой для самостоятельного решения органами мест­ного самоуправления вопросов местного значения (для городского округа района);

8) временная доступность административного центра муниципального образования от самого отдаленного населенного пункта (критерий пешей и транспортной доступности).

В статье 12 Федерального закона № 131-ФЗ установлен следующий порядок изменения границ муниципальных образований:

1. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим федеральным законом.

Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установлен­ном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним актом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведе­ния местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципаль­ного образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем ания, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем ания, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

4. Изменение границ муниципальных районов и поселений не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территории других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

5. Преобразование муниципальных образований.

Под преобразованием муниципальных образований понимается их объединение или разделение, а также изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением этого статуса.

Для описания изменений муниципально – территориального устройства на нормативном уровне основными являются понятия «образование», «преобразование», «упразднение».

Образование муниципальных образований – это процесс создания самостоятельных муниципальных образований.

Образование муниципальных образований протекает в форме:

1) придания статуса муниципального образования соответствующим населенным пунктам, основывающегося на волеизъявления населения;

2) объединение двух или более муниципальных образований в одно новое;

3) разделения муниципального образования на два и более новых;

4) выделения одного муниципального образования из состава другого.

Упразднение муниципальных образований – это процесс прекращения существования самостоятельных муниципальных образований.

В процесс упразднения действующее муниципальное образование утрачивает конституционные признаки, такие как собственный бюджет, самостоятельную структуру управления, включающий представительный орган.

Упразднение муниципальных образований может быть связано:

1) с объединением двух и более муниципальных образований в одно новое;

2) разделением муниципального образования на два и более новых;

3) присоединением к муниципальному образованию новых территорий, на­селенных пунктов с последующим созданием на базе муниципального об­разования и присоединенных к нему земель нового муниципального образования;

4) с утратой местным сообществом, на базе которого ранее было создано муниципальное образование, способности к самостоятель­ному существованию.

Преобразование муниципальных образований — это процесс существенного изменения статуса действующих муниципальных образований без их упразднения, которое связано с изменением территориальных границ и устава муниципального образования.

Преобразование муниципальных образований может осуществляться путем:

а) объединения двух и более муниципальных об­разований;

б) разделения муниципальных образований;

в) изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городс­кого округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуп­равления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с законом № 131-ФЗ.

Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется путем выдвижения инициативы о проведении местного референдума, а органов местного самоуправления, органов государственной власти – соответствующими решениями.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем ания.

Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения, выражен­ного представительными органами каждого из объединяемых муници­пальных районов.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем ания. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представитель­ным органом муниципального района.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его ста­тусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответству­ющего городского населения, а также с согласия населения муниципаль­ного района, из состава которого выделяется (в состав которого включа­ется) соответствующее городское поселение.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/7_34953_ustanovlenie-i-izmenenie-granits-munitsipalnogo-obrazovaniya.html

Установление и изменение границ городских (поселковых) администраций

УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙ

Земли городов и поселков, находящиеся в ведении их администраций, на 1 января 2000 г. занимали 7,7 млн га. Они характеризовались высокой долей застроенных территорий (около 31 % площади), а также значительными площадями земель, используемых для производства сельскохозяйственной продукции (20,9 %), и городскими лесами (16,2 %).

В состав земель городов и поселков входят земли застройки; общего пользования; сельскохозяйственного пользования; природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историкокультурного назначения; занятые лесами; промышленности, транспор- тавязи и иного назначений /Эти земли объединяют городской (поселковой) чертой.

Город- I ская (поселковая) черта — это внешняя граница, которая отделяет ' населенный пункт от других категорий земель, Qua не служит границей землепользования, не имеет соответствующего правового и хозяйственного значения, а яаляяадминисхративнв-терршп- риальной границей (такая же, каТГи граница административного района), Земли в ее пределах находятся в ведении т.

е_Ёуправле- нии.дминйстраиии. а не в пользовании или собственности.

Внутригородской (поселковой) черты располагают многочисленные участки различного назначения, находящиеся в собственности, пользовании, аренде Чересполосные участки, расположенные за пределами черты города или другого населенного пункта, используемые для его нужд или предприятиями, расположенными на его территории, не входят в состав его земель.

Иногда землепользование входит в состав земель населенного пункта только частично и его можно размещать по обе стороны его черты. Включение земельных участков в черту населенного пункта не ведет к прекращению права собственности, пользования и аренды на эти участки.

Все земли городов, поселков и других населенных пунктов используют в соответствии с генеральными планами, проектами планировки и застройки. Такие планы и проекты определяют основные направления их использования для строительства.

Планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков определяют основные направления их использования, не подлежащие застройке и временно не застраиваемые земли города. Храницы_городских.Ц-1шс?лковых.

администраций (черта насе- ленных пунктов) устанявпииятпт на основе градостроительной и землеустроительной документации по заказу органов исполнительной ч?дасти (администрации) городов и поселков, имеющих административно-территориальный статус. Основанием для проведения этих работ является решение соответствующих органов власти.

f Проект установления или изменения городской черты выполняют в таком порядке: разработка задания на проектирование; под- , готовительные работы; составление проекта; рассмотрение и утверждение проекта. В задании на проектирование указывают: наименование проекта; основание для проектирования; заказчика проекта; разработчика проекта; сроки разработки проекта или отдельных его этапов; сведения о существующей городской черте или границе города (поселка); данные о современном использовании земельного фонда города; сведения о территориальном развитии города по утвержденному генеральному плану; предложения заказчика по установлению или изменению городской черты; перечень обследовательских работ с указанием площадей, на которых их будут проводить;

требования к защите окружающей среды; состав материалов, передаваемых заказчику, с указанием масштаба графической части проекта.

К заданию прилагают план территории города и смежных с ним земель; копию генерального плана; данные об использовании земель города и намеченных к включению в него земель (по материалам учета земель); перечень имеющихся материалов, которые могут быть использованы при проектировании. Подготовительные работы заключаются: в сборе юридических документов по существующей черте; сборе, обработке и приведении к единому масштабу графических материалов (включая землеустроительные); изготовлении необходимого числа копий с планово-картогра- фического материала; сборе статистических данных по включаемому в городскую черту населенному пункту; изучении организации территории и управлении прилегающих к городу территорий; выявлении и изучении пожеланий и предложений участников землеустройства и других заинтересованных сторон; других работах. Проект установления границ состоит из проектного плана, пояснительной записки и вспомогательных чертежей. Проектный план выполняют в масштабах, зависящих от площади территории города (1 : 2000, 1 : 5000, 1 : 10 000, 1 : 25 000). При составлении проекта особое внимание уделяют обоснованию: возможности включения в городскую черту участков промышленных предприятий, расположенных смежно с городскими землями, а также населенных пунктов; целесообразности исключения из городских земель сельскохозяйственных угодий; необходимости и целесообразности расширения территории города за счет земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственных предприятий включают в пределы городской черты только в исключительных случаях, учитывая настоящие или будущие потребности города. При этом учитывают перспективы их сельскохозяйственного использования, соблюдают принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования. После включения в городскую черту эти земли какое-то время(иногда довольно долго) используют по прежнему назначению, но рано или поздно настанет время, когда они могут потребоваться городу для застройки. При проектировании необходимо также проверить обоснованность размеров городской территории, определить целесообразность ее использования. На проектном плане показывают: существующую городскую черту или сложившуюся границу; современное использование земель по категориям, землепользованиям, формам собственности; современное использование прилегающих земель, включаемых в городскую черту; проектные решения утвержденного генерального плана города или другой градостроительной документации, служащие основой для установления и изменения городской черты; проектируемую городскую черту; описание смежных с городом земель; экспликацию земель города с указанием площади существующей и включаемой в его состав. Пояснительная записка содержит: сведения о городе, существующей городской черте, экспликацию земель по категориям, землевладениям, землепользованиям, видам использования; изложение проектных решений утвержденного генерального плана, другой градостроительной документации, обосновывающих территориальное развитие города; проектное решение и его обоснование: включение или исключение земель, включение населенных пунктов, промышленных предприятий, социально-культурных учреждений, систем инженерного оборудования; экспликацию включаемых и исключаемых земель; сводный баланс земель города по проекту по категориям, землевладениям и землепользованиям; описание проектной городской черты. К пояснительной записке прилагают материалы по рассмотрению и согласованию проекта.

Проект согласовывают с органами местной администрации, архитектуры и градостроительства, землеустройства, землепользователями и собственниками земель.

Источник: https://bookucheba.com/zemleustroystvo-kadastr_1207/ustanovlenie-izmenenie-granits-gorodskih-39925.html

Изменение границ населенных пунктов: порядок и проблемы

УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙ

Пардус Лекс – юридическая компания

Из этой статьи вы узнаете:

  • Что значит изменение границ населенного пункта
  • Кому и зачем это необходимо
  • Каков порядок изменения границ населенных пунктов
  • В каком случае могут отказать в изменении границ
  • Каковы проблемы изменений границ населенных пунктов

Земельный кодекс содержит понятие состава земель населенных пунктов (поселений) и выделенных округов. Имеются в виду земельные участки, принадлежащие определенным территориальным зонам, где разрешается застройка, различные пристройки, возведение социальных и коммунально-бытовых объектов для проживающих. Чтобы все это реализовать, необходимо изменение границ населенного пункта.

Что значит изменение границ населенного пункта

Земельное право Российской Федерации предусматривает такой термин как «граница населенных пунктов». Его определение приводится в пункте 2 статьи 83 Кодекса о земле и означает черту, отделяющую одно поселение от другого или одну категорию земли от остальных.

Данная линия не должна пересекаться с муниципальными образованиями, не может выходить за рамки конкретного города (поселка). Кроме того, граница населенного пункта не должна пересекаться с частными владениями, принадлежащим организациям и отдельным гражданам.

Границы поселений намечаются во время образования территорий, а затем наносятся на план-карту в кадастровом паспорте каждого надела. Их описание – это обязательная процедура, проводимая при регистрации земельного участка как территории населенного пункта (города, села).

Статья 84 Земельного кодекса определяет правила изменения границ населенного пункта и порядок их установки. Что подразумевают под установлением и изменением границы земельного участка:

  • одобрение либо корректировку генплана городского округа, в котором обозначены границы всех участков в пределах города (села);
  • принятие либо поправки к плану будущей площади муниципального образования, который устанавливает его границы, за пределами города (села).

При изменениях городской черты городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) вопрос решается Советом Федерации РФ. Этот документ оформляется должным образом, после чего выполняется новое разграничение.

При этом земельные права собственников или их распорядителей не прекращаются и не ущемляются, независимо от размещения частных владений – внутри поселения или вне его. Введение земельного участка в состав земельной площади одного муниципального образования осуществляется автоматически в ходе формирования общей территории.

Основания для изменения границ населенного пункта

В жилой зоне каждой территории разрешена застройка, возведение пристроек, объектов социального и коммунально-бытового назначения для населения.

Однако перед этим необходимо внесение изменений в границы населенного пункта.

Территория проживания может отстраиваться жилыми домами и другими элементами инфраструктуры, необходимыми для обеспечения жизнедеятельности населения (школы, детские сады, больницы, гаражи, автостоянки и парковки).

  • Общественно-деловые зоны, куда входят участки коммерческого, делового и социального назначения.

На этой территории размещаются любые недвижимые объекты для проведения коммерческой деятельности и предпринимательства. Зачастую в границах жилых зон строятся торговые центры, медицинские учреждения, культурные объекты, предприятия общественного питания, общеобразовательные заведения и прочие объекты, помогающие обеспечить комфортную жизнедеятельность граждан данного поселения.

Ключевые участки в этих районах отводятся под самые разные производственные объекты, независимо от степени их влияния на экологию.

  • Сельскохозяйственные зоны.

Основная часть этих земель отводится под аграрные угодья и участки, где размещены объекты для ведения сельского хозяйства.

  • Зоны рекреационного назначения, куда входят парки, скверы, участки лесных насаждений.

Обычно назначение таких земель – массовый отдых граждан и занятия спортом.

  • Специально охраняемые территории с участками особого значения.
  • Территориальные зоны специального назначения.

На этих землях размещают кладбища, крематории, могильники.

Условия изменений границ населенных пунктов

Каждая территория имеет собственные характеристики. Например:

  • Границы зон обязательно наносятся на карту градостроительного зонирования.
  • На этой карте отдельно показаны границы территорий со специальными условиями использования.
  • Участки с возведенными объектами культурного наследия, получившими официальный статус по решению Правительства России, могут выходить за рамки установленных границ выделенных территорий.

Участки присоединяются к населенным пунктам согласно принятым нормативно-правовыми актам.

Прежде всего, любой вид зонирования проводится после полного оформления пакета всех необходимых документов. Изменение границ населенного пункта осуществляется по итогам подготовки уполномоченным органом генерального положения о проведении такого мероприятия.

Оно основано на порядке землепользования и регламентах градостроения. Документация, оформленная в процессе генеральной подготовки, вводит ограничения на зонирование участка, то есть запрещает установление границ на конкретные недвижимые объекты.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов

Из-за растущего спроса на участки под застройку и возможности купить, как правило, сельскохозяйственные земли повышенным интересом пользуются способы перевода этих аграрных земель в зоны поселений.

Действующим правом предложено два варианта введения земельных участков в состав населенных пунктов.

1. Изменение границ земель населенных пунктов путем утверждения генерального плана (основного порядка) или поправок к нему.

Утверждение (изменение) граничной черты поселения (городского округа) проводится принятием (корректировкой) генерального плана, которым установлены границы поселений в составе конкретного муниципального образования (пункт 1 статьи 84 Земельного кодекса). Правила разработки и принятия генерального плана населенного пункта (округа) описаны в статьях 24 и 25 Градостроительного кодекса России.

Проект генерального плана содержит раздел «Описание границ населенных пунктов», где в виде текста и графики показано расположение границ поселений. Там же перечислены координаты точек этих рубежей в системе измерений, принятой для государственного кадастра недвижимых объектов.

Введение земельного участка в черту населенного пункта происходит в определенном порядке.

1. Заявитель (организация или физическое лицо, которое желает включить свою землю в границы поселения), подает в местный орган самоуправления (округа или поселка), где расположен выбранный населенный пункт, пакет обязательной документации:

  • обоснованное заявление о включении земельного участка в черту населенного пункта, написанное в свободной форме;
  • кадастровый план (карту) своего участка, который войдет в состав населенного пункта;
  • копия паспорта или других удостоверений личности заявителя – для физического лица, выписка из ЕГРИП (единого госреестра индивидуальных предпринимателей) – для ИП, выписка из ЕГРЮЛ (единого госреестра юридических лиц) – для организаций;
  • документы о праве собственности на участок земли;
  • договор о сотрудничестве с ОМСУ, в границах которого расположен присоединяемый земельный участок.

2. Условия рассмотрения принятых заявлений и документов.

При вынесении решения о присоединении земельного участка к площади населенного пункта нужно учитывать использование земли по целевому назначению, установленному для этой категории и согласно зонированию территорий. Дополнительно орган местного самоуправления обращает внимание на следующее:

  • прилегание участка к границам поселения;
  • перспектива его обеспечения инфраструктурой (транспортной, инженерной и социальной);
  • реальность разработки документов по проектированию территории на включаемый земельный участок, если он имеет застройку или планируется под застройку.

3.Решение об изменении границ населенного пункта.

В ходе рассмотрения поданных документов местный орган самоуправления решает, включать или не включать земельный участок в черту конкретного населенного пункта.

Если вынесено решение об уместности присоединения его к площади населенного пункта, местная администрация поручает разработчику составить проект генерального плана для новых границ данного поселения.

Проект генплана, предполагающий изменение земельных границ, должен быть согласован с Правительством соответствующего региона.

4. Согласование с Правительством региона.

Проект генплана по изменению земельных границ подается на обсуждение регионального Правительства, а после – в причастные департаменты. Чтобы получить положительное заключение по разработанному генеральному плану, орган местного самоуправления представляет в Департамент госимущества материалы по всем участкам земли, включаемым в черту населенного пункта.

2. Изменение границ населенных пунктов проводится на основании статьи 41 ФЗ №191 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (временный порядок) от 29 декабря 2004 года.

Согласно части 4 статьи 9 Гражданского Кодекса РФ с начала 2010 года при отсутствии материалов планирования территории государственным органам власти и органам местного самоуправления запрещено переводить земли между категориями.

Заявитель, который желает включить свой участок земли в состав населенного пункта, подает в местный орган самоуправления поселка или муниципального округа, где расположен населенный пункт, такие документы:

  • обоснованное заявление о включении земельного участка в черту населенного пункта либо замене способа его использования, написанное в свободной форме;
  • кадастровый план (карту) своего участка, который войдет в состав населенного пункта;
  • копию паспорта или других удостоверений личности заявителя – для физического лица, выписка из ЕГРИП – для ИП, выписка из ЕГРЮЛ – для организаций;
  • документы о праве собственности на участок земли;
  • договор о сотрудничестве с органом местного самоуправления, на территории которого расположен присоединяемый земельный участок.

На протяжении 45 дней с момента принятия заявления о введении земельного участка в черту населенного пункта либо замены официального вида его эксплуатации местная администрация обязана:

  1. Подготовить, согласовать с уполномоченным органом и направить в региональную Администрацию заключение о целесообразности и возможности (или наоборот) введения участка земли в состав населенного пункта, о допустимости установления (изменения) вида разрешенной эксплуатации земельного участка.
  2. Провести публичные слушания вопроса о включении участка земли в черту населенного пункта и утверждении (изменении) вида его разрешенного использования (исключением является присоединение земельного участка для жилой застройки или в рекреационных целях).
  3. Принять участие в заседании регионального Правительства по вопросу внесения изменений в границы населенного пункта путем включения в его состав земельного участка и утверждения (изменения) вида официального использования этого участка.

В результате регистрации границы поселения в ГКН (Государственном кадастре недвижимости) все земли, вошедшие в его состав, получают категорию «земли населенного пункта».

Кто и почему может отказать в изменении границ населенных пунктов

Руководствуясь Земельным и Градостроительным кодексами, местные органы самоуправления имеют право отказать в присоединении земельного участка к населенному пункту, когда:

  • границы поселения пересекаются с чертой муниципального образования либо выходят за её пределы;
  • черта населенного пункта пересекает границы земельных наделов организаций и физических лиц;
  • включаемые земли имеют большую аграрную ценность;
  • присоединяемый земельный участок невозможно обеспечить инфраструктурой;
  • участок попадает в охраняемую промышленную зону или землю производственных объектов.

Государственный исполнительный орган власти может отказать в изменении границ населенных пунктов по нескольким причинам:

  • закон запрещает или ограничивает изменение целевого назначения или официального использования участка земли;
  • документами государственного территориального планирования (в том числе директивами муниципальных образований или субъектов) предусмотрена иная эксплуатация земельного участка, отличная от указанной заявителем;
  • государственный исполнительный орган субъекта получил от федеральной исполнительной власти обоснованный письменный отказ в рассмотрении заявления;
  • государственный исполнительный орган субъекта получил от органа местного самоуправления решение о нецелесообразности (невозможности) введения земельного участка в черту населенного пункта или же выведения его из границ населенного пункта и утверждения (смены) вида его официального использования.
  • в ходе открытых обсуждений их участники приняли положение о несогласии с присоединением участка земли к населенному пункту или, наоборот, его исключением из границ поселения, а также об утверждении (изменении) вида официального использования данного земельного участка.

Любой отказ можно обжаловать в судебном порядке.

Досадные ошибки в изменении границ населенных пунктов

Регистрация изменения границ населенных пунктов – процесс довольно трудоемкий, поскольку при разработке карты-плана иногда не представляется возможным учесть границу поселения в государственном кадастре недвижимости по каким-либо причинам. Самая частая из них – пересечение черты населенного пункта с кадастровыми границами отдельных участков земли.

Тем не менее, это можно исправить, если разбираться прямо на месте.

Регулярные поправки в системах координат, корректировка правил ведения кадастрового учета недвижимости, многократные модернизации программного обеспечения стали причиной того, что сегодня государственный кадастр недвижимости нельзя считать достоверным источником информации. Поэтому границы земельного участка иногда проводят непосредственно на месте.

Увеличение границ населенных пунктов может повлечь за собой незаконное присоединение земель лесного фонда, что сводит к нулю подготовку карты-плана черты населенный пункт и разработку самого генплана с последующим его утверждением. В последнее время активно формируется судебная практика по решению этих вопросов.

Множество проблем, связанных с регламентом перевода земельных участок, возникают из-за переквалификации в разряд «земли населенных пунктов» участков, относящихся к другим категориям. сложность при вхождении таких участков в черту населенного пункта состоит в необходимости изменения границ населенного пункта.

Пункт 1 статьи 8 Федерального Закона «О переводе земельных участков» в части определения и изменения границ населенного пункта сформулирована весьма неудачно.

Говорится, что «Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов являются переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов».

Похожая норма присутствует и в Земельном кодексе.

Такая интерпретация статьи закона допускает, что при утверждении (изменении) границ поселений целевое назначение земельных площадей меняется, а перевод земельного участка между категориями проводится автоматически.

Пример из судебной практики. Администрация Нижнего Новгорода подала иск в Арбитраж Свердловской области, предъявленный к территориальному управлению Росимущества (ФАУФИ). Цель заявления – опротестовать официальное право федеральной собственности на земельный участок лесного фонда.

Требование обосновано тем, что данный участок входит в территориальную черту города, относится к категории городских лесов и не является лесным фондом. Арбитражный суд согласился с требованиями заявителя и своим постановлением №А43-2852/2005-27-88 от 6 марта 2006 года принял сторону администрации.

Главным аргументом послужило то, что оспариваемый участок расположен в городской черте Нижнего Новгорода, а значит, относится к категории «земли населенных пунктов».

Тем не менее такой подход нельзя считать верным. Перевод земельного участка из категории в категорию проводится по определенному порядку, предусмотренному упомянутым выше законом о переводе земель. Означенная процедура одинакова для всех категорий участков с некоторыми особенностями, перечисленными тем же нормативным актом.

Абсолютно отменять этот порядок для категории земель населенного пункта, в действительности заменяя его процедурой установления (или изменения) границ населенных пунктов, будет некорректно, так как это противоречит главным принципам земельного права.

Пример из судебной практики. Губернатор МО подписал постановление о присоединении районного поселения к городу.

В свою очередь агентство недвижимости, полагая, что данный документ меняет целевое назначение земельных участков, подало иск в областной Арбитражный суд.

Его цель – заставить правительство принять норматив о переводе земельных участков из категории земель аграрного использования в категорию «земли населенного пункта» с дальнейшим заключением договора аренды этого участка с заявителем.

Суд не удовлетворил исковые требования. Мотив – постановление губернатора МО направлено на упорядочение процедур административного деления сложившихся территориальных поселений. Документ не относится к отдельным нормативам, относящим земельные участки к каким-то категориям либо переводящим их между таковыми (постановление ФАС МО №КГ-А41/13557-05 от 12 и 19 января 2006 года).

К тому же, статья 8 Земельного кодекса строго разделяет полномочия Российскоф Федерации, субъектов федерации и муниципальных образований в части перевода участков земли.

Таким образом, перевод земельного участка из категории в категорию допускается для земель, находящихся в собственности:

  • федерации – правительством РФ;
  • субъектов федерации, а также аграрных земель, принадлежащих муниципалитету, – исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации;
  • муниципалитетов (кроме сельскохозяйственных земель) – местными органами самоуправления.

Итак, если после преобразования границ населенного пункта без официальной процедуры перевода земель изменено целевое назначение участка, являющегося федеральной собственностью, то это изменение нельзя будет считать законным. Данная точка зрения подтверждена практикой Высшего арбитражного суда РФ.

Пример из судебной практики. Муниципальная администрация обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с требованием исключить из категории «лесной фонд» земли, которые находятся в собственности Российской Федерации.

Кроме того, муниципалитет желал признать указанные участки «землями населенных пунктов», входящими в состав данного образования. Иск основан на том, что спорные земельные участки находятся в официальной городской черте.

Арбитражный суд Челябинской области принял решение удовлетворить исковые требования заявителя.

Далее ФАС Уральского округа одобрил постановление АС Челябинской области, оставив его без изменений. Затем Высший АС РФ отменил означенные судебные акты, указывая, что лесной фонд входит в федеральную собственность особого типа с особым правовым режимом.

Другое толкование закона вызвало бы несоразмерное ущемление прав собственности РФ.

Это могло означать, что прекращение права государственной собственности на землю лесного фонда при автоматическом переводе обсуждаемого участка из этой категории в «земли населенных пунктов» осуществляется по желанию и в интересах муниципалитета за неимением согласия владельца – Российской Федерации. При этом не учитывается то, что лесной фонд – это общее достояние многонационального населения России, которое является государственной собственностью особого рода.

Аргумент муниципальной администрации в отношении статьи 8 Закона о переводе земель, что переквалификация земельного участка из лесного фонда в земли поселений выполнена автоматически (путем проведения городской черты МО), основан на искаженном толковании и применении Закона (Постановление президиума ВАС РФ №16490/07 от 2 сентября 2008 года по делу №А76-738/2007-22-204).

Как видим, судебная практика в основном подтверждает обязательность соблюдения специально утвержденной процедуры изменения целевого назначения земельного участка в любых случаях.

К большому сожалению, необходимость выполнения порядка переквалификации земель из категории в категорию доказана не на правовом уровне, а только в юридической практике, подчас довольно неоднозначной.

Казалось бы, логичным будет изменение и конкретизация отдельных положений Земельного кодекса и вышеназванного Закона. Но здесь мы говорим о другом – законном изменении границ населенных пунктов, которое самостоятельно не каждый может провести.

Поэтому в таких вопросах лучше обратиться к профессионалам. Квалифицированные профильные юристы присоединят ваш земельный участок к площади населенного пункта, при этом изменив официальный вид его использования.

В связи со сложностью данной процедуры, помощь профессионалов во многом сэкономит ваше время и деньги.

Получить консультацию

Нажимая кнопку “Отправить” я соглашаюсь с условиями и положениями обработки Персональных данных

Источник: http://pardus-lex.ru/blog/izmenenie-granic-naselennyh-punktov/

Границы муниципальных образований: установление и изменение

УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙ

Установление и изменение границ муниципальных образований происходит согласно законам субъектов Российской Федерации.

Ранее Законом о местном самоуправлении (был принят в 1995 году) такой вопрос находился полностью в ведении этих субъектов, однако принятый в 2003 году Закон о местном самоуправлении ввел критерии, на основании которых могут устанавливаться границы различных муниципальных образований.

Перечень критериев, позволяющих установить границы муниципальных образований

К этим критериям относятся следующие:

  • территория такого субъекта разграничивается между поселениями, при этом в нее могут не входить территории, содержащие низкий процент населения (кроме территорий, прописанных в пункте 3 части 1 статьи 11 указанного Закона);
  • территории поселений (кроме тех, которые принадлежат городским округам) и межселенных территорий, формирующихся на территориях с малым числом населения и на упраздняемых поселенческих территориях, находятся в составе муниципальных районов;
  • территория поселения складывается из населенных пунктов, располагающихся на исторических землях, а также прилегающих к ним землях общепользовательского типа, традиционного природопользования, используемых для развития поселения и рекреационных;
  • территория поселения состоит из земель вне зависимости от их форм и целевого назначения;
  • территория поселения городского типа может включать один город либо поселок, включая территории, которые определены под развитие его инфраструктуры, согласно генеральному плану этого поселения (сюда также могут входить сельские/поселковые земли, которые не являются образованиями муниципального типа);
  • территория поселения сельского типа может включать (чаще всего) один сельский или поселковый населенный пункт, число жителей которого превышает 1000 человек (если плотность населения большая, то должно быть более 3000 человек), помимо этого могут быть включены группы населенных пунктов с общей территорией и числом жителей менее 1000 человек в каждом (при высокой численности населения должно быть менее 3000 в каждом);
  • законы субъектов страны, на основании которых можно установить и изменить границы муниципальных образований, в обязательном порядке должны содержать список населенных пунктов, которые располагаются на подобных территориях;
  • если село имеет численность жителей менее 1000 человек, то обычно он включается в состав территории поселения сельского типа;
  • согласно законам субъекта Российской Федерации статус сельского поселения на основании численности населения и доступности поселения по территориальному признаку может получить сельская территория, состав населения которой не превышает 1000 человек;
  • административным центром района муниципального типа может являться город, который имеет статус городского округа, расположенный в границах этого района (или поселок с похожим соответствием);
  • границы сельского поселения, состоящего из двух и более пунктов, обычно устанавливаются на основании пешеходной доступности до административного центра с учетом обратного пути в течении одного рабочего дня (он должен быть доступен для всех пунктов, входящих в состав такого поселения), границы муниципального района — на основании транспортной доступности до административного центра с учетом обратного пути на протяжении одного рабочего дня (эти условия также должны соблюдаться для всех пунктов, входящих в состав района), исключением является территория с малой плотностью населения в сельских местностях, а также территории, которые слишком отдалены и находятся в труднодоступных местах;
  • территориально населенный пункт должен полностью находиться на территории поселения;
  • поселение не может территориально находиться в составе другого поселения;
  • территория городского округа не должна территориально входить в состав муниципального района;
  • границы территории муниципального района формируются на основании необходимости создания условий для решения задач местного значения, имеющих межпоселенческий характер, органами местного самоуправления муниципального района, включая выполнение на всей его территории некоторых полномочий государства, которые передаются им законами федерального значения и законами субъектов государства;
  • территория поселения должна целиком находиться в составе территории муниципального района.

Органы государственной власти субъектов страны также занимаются изменением уже сформированных границ муниципальных образований. Помимо этого органы самоуправления могут инициировать изменение границ таких образований, давая в некоторых случаях согласие на такие изменения.

Что нужно для инициации изменения границ муниципального образования

Если население инициирует изменение границ муниципального образования, то реализация такой инициативы проводится согласно федеральному закону и принятым согласно ему законам субъекта государства для инициации проведения референдума местного значения.

Замечание 1

Подготовку этого реализуют органы местного самоуправления и государственной власти на базе решений этих самых органов.

Пункты Закона о местном самоуправлении (действует с 2003 года), которые относятся также к вменению границ муниципальных образований в сравнении с Законом о местном самоуправлении от 1995 года содержат больше правовых гарантий, направленных на учет мнения населения касательно изменения территориальных границ, в черте которых выполняется местное самоуправление. Так, согласие жителей муниципальных образований на изменение его границ требуется если:

  • изменение границ муниципальных районов включает отнесение территорий поселений/населенных пунктов одного района к территориям другого (согласно части 2 статьи 12 упомянутого Закона);
  • изменение границ поселений включает отнесение территорий населенных пунктов, которые находятся в границах этого поселения, к территории другого поселения (согласно части 3 статьи 12 упомянутого закона).

Согласно закону получение согласия населения в процессе изменения границ района, в котором оно размещается, не требуется, если это осуществляется на территории с малой численностью населения и при этом проводимые изменения не затрагивают границы территории (поселения/населенные пункты), входящие в состав этого района (согласно части 4 статьи 12). Если подобное происходит, то решение об изменении границ должно приниматься представительными органами тех муниципальных образований, которые вовлечены в этот процесс.

Замечание 2

Правило, аналогичное этому, предусматривается также в процессе изменения границ муниципальных районов (включая находящиеся в его составе поселения), который влечет за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов (поселки/села), находящихся в составе этих поселений, к территориям городских округов (согласно части 2.1 статьи 12).

Порядок проведения ания при изменении границ муниципального образования

Для получения согласия населения в процессе изменения границ муниципального образования, а также при его преобразовании должно проводиться ание по указанным задачам. В целом, в таких аниях принимают участие граждане муниципальных образований/населенных пунктов, чьи границы собираются изменять.

Назначение подобного ания относится к полномочиям представительного органа того муниципального образования, границы которого предполагают менять. Решение о проведении этого ания должно приниматься представительными органами тех образований, которые вовлечены в процесс изменения границ.

Замечание 3

Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен приводиться в действие в то время, когда проводится избирательная кампания, относящаяся к выборам органа местного самоуправления муниципального образования, чье изменение границ предполагается, а также в период кампании местного референдума.

Стоит обратить внимание на то, что в случае изменения границ между субъектами нашей страны все приведенные выше требования, касающиеся изменения границ муниципальных образований, к этому процессу не применяются.

При необходимости подобных действий, затрагивающих изменение/преобразование/упразднение муниципальных образований и приводящих к изменению границ субъектов страны, они должны выполняться согласно порядку, который прописан в законах субъектов Российской Федерации.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Источник: https://Zaochnik.com/spravochnik/pravo/munitsipalnoe-pravo/granitsy-munitsipalnyh-obrazovanij/

Установление и изменение границ городских (поселковых) администраций — findout.su

УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙ

Земли городов и поселков характеризуются высокой долей застроенных территорий (около 31 % площади), а также значительными площадями земель, используемых для производства сельскохозяйственной продукции (20,9 %), и городскими лесами (16,2 %).

В состав земель городов и поселков входят земли застройки; общего пользования; сельскохозяйственного пользования; природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; занятые лесами; промышленности, транспорта, связи и иного назначения.

Эти земли объединяют городской (поселковой) чертой. Городская (поселковая) черта — это внешняя граница, которая отделяет населенный пункт от других категорий земель. Земли в ее пределах находятся в ведении, управлении администрации. Внутри городской (поселковой) черты располагают многочисленные участки различного назначения, находящиеся в собственности, пользовании, аренде.

Все земли городов, поселков и других населенных пунктов используют в соответствии с генеральными планами, проектами планировки и застройки.

Такие планы и проекты определяют основные направления их использования для строительства.

Планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков определяют основные направления их использования, не подлежащие застройке и временно не застраиваемые земли города.

 Границы городских и поселковых администраций (черта населенных пунктов) устанавливают на основе градостроительной и землеустроительной документации по заказу органов исполнительной власти (администрации) городов и поселков, имеющих административно-территориальный статус. Основанием для проведения этих работ является решение соответствующих органов власти.

Проект установления или изменения городской черты выполняют в таком порядке: разработка задания на проектирование; подготовительные работы; составление проекта; рассмотрение и утверждение проекта.

В задании на проектирование указывают:

наименование проекта;

основание для проектирования;

заказчика проекта; разработчика проекта;

сроки разработки проекта или отдельных его этапов;

 сведения о существующей городской черте или границе города (поселка);

данные о современном использовании земельного фонда города;

сведения о территориальном развитии города по утвержденному генеральному плану;

предложения заказчика по установлению или изменению городской черты;

перечень обследовательских работ с указанием площадей, на которых их будут проводить;

требования к защите окружающей среды;

 состав материалов, передаваемых заказчику, с указанием масштаба графической части проекта.

 К заданию прилагают план территории города и смежных с ним земель; копию генерального плана; данные об использовании земель города и намеченных к включению в него земель (по материалам учета земель); перечень имеющихся материалов, которые могут быть использованы при проектировании.

Подготовительные работы заключаются: в сборе юридических документов по существующей черте; сборе, обработке и приведении к единому масштабу графических материалов (включая землеустроительные); изготовлении необходимого числа копий с планово-картографического материала; сборе статистических данных по включаемому в городскую черту населенному пункту; изучении организации территории и управлении прилегающих к городу территорий; выявлении и изучении пожеланий и предложений участников землеустройства и других заинтересованных сторон; других работах.

Проект установления границ состоит из проектного плана, пояснительной записки и вспомогательных чертежей. Проектный план выполняют в масштабах, зависящих от площади территории города (1 : 2000, 1 : 5000, 1 : 10 000, 1 : 25 000).

При составлении проекта особое внимание уделяют обоснованию: возможности включения в городскую черту участков промышленных предприятий, расположенных смежно с городскими землями, а также населенных пунктов; целесообразности исключения из городских земель сельскохозяйственных угодий; необходимости и целесообразности расширения территории города за счет земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственных предприятий включают в пределы городской4 черты только в исключительных случаях, учитывая настоящие или будущие потребности города. При этом учитывают перспективы их сельскохозяйственного использования, соблюдают принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования. После включения в городскую черту эти земли какое-то время (иногда довольно долго) используют по прежнему назначению, но рано или поздно настанет время, когда они могут потребоваться городу для застройки.

При проектировании необходимо также проверить обоснованность размеров городской территории, определить целесообразность ее использования.

На проектном плане показывают: существующую городскую черту или сложившуюся границу; современное использование земель по категориям, землепользованиям, формам собственности; современное использование прилегающих земель, включаемых в городскую черту; проектные решения утвержденного генерального плана города или другой градостроительной документации, служащие основой для установления и изменения городской черты; проектируемую городскую черту; описание смежных с городом земель; экспликацию земель города с указанием площади существующей и включаемой в его состав.

Пояснительная записка содержит: сведения о городе, существующей городской черте, экспликацию земель по категориям, землевладениям, землепользованиям, видам использования; изложение проектных решений утвержденного генерального плана, другой градостроительной документации, обосновывающих территориальное развитие города; проектное решение и его обоснование: включение или исключение земель, включение населенных пунктов, промышленных предприятий, социально- культурных учреждений, систем инженерного оборудования; экспликацию включаемых и исключаемых земель; сводный баланс земель города по проекту по категориям, землевладениям и землепользованиям; описание проектной городской черты.

К пояснительной записке прилагают материалы по рассмотрению и согласованию проекта.

Проект согласовывают с органами местной администрации, архитектуры и градостроительства, землеустройства, землепользователями и собственниками земель.

Источник: https://findout.su/4x11107.html

Границы населённых пунктов и порядок их изменений

УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙ

Границами населенных пунктов называются линии, которые определяют его территориальные пределы. Данное понятие закреплено в ч.2 ст.

83 Земельного кодекса РФ, где отмечено, что границы сельских и городских поселений не могут проходить поперек границ муниципальных районов, городских округов, иных образований или выходить за их пределы, а также пересекать линии участков земли, предоставленных физическим и юридическим лицам.

Порядок установления и изменения границ поселений определяется ст. 84 Земельного кодекса РФ и состоит в утверждении или изменении генерального плана поселения, утверждении или изменении схемы планирования муниципального района.

Генеральный план принимается представительным органом местного самоуправления, а резолюция о разработке генерального плана и подготовке рекомендаций о внесении в него изменений, осуществляется главой местной администрации (ст.

24 Градостроительного кодекса РФ).

Сообразно ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения должен включать:

  • положение о территориальном планировании;
  • карту границ поселения;
  • карту предполагаемого расположения объектов местного значения;
  • карту функциональных зон населенного пункта

По мере развития населенного пункта, его черта подвергается преобразованию. Это осуществляется по мере включения новых земель, необходимых для расширения. 

Регламент включения земель в границы поселения состоит из нескольких системных блоков.

1. Принятие резолюции о разработке программы генерального плана и осуществление публичных слушаний по её рассмотрению

Генеральные планы поселений утверждаются не менее чем на 20 лет. Процедура подготовки проекта генерального плана производится в соответствии с требованиями ст. 9 Градостроительного кодекса и состоит из:

  • принятия резолюции главой администрации о разработке проекта генерального плана поселения;
  • опубликования этого решения, в том числе, в сети Интернет;
  • разработки проекта генерального плана в соответствии с нормативами Градостроительного кодекса;
  • проверке материалов на соответствие действующему законодательству;
  • отправление проекта генерального плана на согласование в органы государственной власти;
  • проведение публичных слушаний;
  • утверждение проекта генерального плана органом местного самоуправления.

При вынесении положительного ответа о включении земельного участка в пределы поселения, на официальном сайте местного самоуправления размещается информация о подготовке преобразований в генеральный план с указанием новых границ населенного пункта. Предоставляется перечень земельных участков, подлежащих включению (с указанием площади, категории земель, правообладателей).

Градостроительный кодекс РФ (ст. 28) обязывает провести рассмотрение поправок в генеральный план на публичных слушаниях. Их порядок и организация определяются уставом муниципального образования.

Они проводятся органом местного самоуправления в населенном пункте, в который включается земельный участок или участки.

В обязательном порядке населению должны быть предоставлены материалы для ознакомления с проектом генерального плана, организованы выставки с демонстрационными материалами, проведены встречи с разработчиками плана. Слушания должны быть осуществлены в период от одного до трех месяцев.

2. Приготовление и подача документов

Согласно Федеральному закону №191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса РФ”, в орган местного самоуправления заинтересованным физическим или юридическим лицом направляются следующие материалы:

  • аргументированное заявление в произвольной форме о включении территории земельного участка в границы поселения;
  • кадастровый план земельного участка;
  • правоустанавливающие документы;
  • копии документов, удостоверяющих личность.

Если переводится участок сельскохозяйственного назначения, то орган местного самоуправления может запросить в соответствующих организациях вывод о сельскохозяйственной значимости земельного участка. Ветеринарная служба предоставляет справку об отсутствии на территории данного участка могильников скота.

В соответствии с Земельным кодексом России, земли должны использоваться по целевому назначению и с зонированием территорий. Орган местного самоуправления при анализе заявления о включении территории земельного участка в границы поселения должен учитывать:

  • возможность обеспечения включаемого участка инфраструктурой (транспортной, инженерной);
  • отсутствие на участке санитарно-защитной зоны;
  • низкую сельскохозяйственную ценность участка (если у него сельскохозяйственное назначение).

3. Отказ во включении участка земли в пределы населенного пункта

На основании положений Земельного и Градостроительного кодексов РФ орган местного самоуправления вправе отказать во включении участка в пределы населенного пункта:

  • границы населенного пункта пересекают границы муниципального образования или выходят за них;
  • границы населенного пункта пересекают границы земельных участков физических и юридических лиц;
  • передаваемые земли имеют ценный сельскохозяйственный статус;
  • включаемый земельный участок невозможно обеспечить инфраструктурой;
  • участок попадает в охранную зону производств или иных промышленных объектов.

Исполнительный орган государственной власти субъекта может отказать по следующим причинам:

  • законом установлены ограничения или запреты изменения целевого назначения или разрешенного использования земельного участка;
  • документами территориального планирования РФ, субъектов или муниципальных образований предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении;
  • в исполнительный орган государственной власти субъекта поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления от федерального органа исполнительной власти
  • в исполнительный орган государственной власти субъекта поступило заключение о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта либо исключения земельного участка из границы населенного пункта и установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка от органа местного самоуправления
  • заключение о результатах публичных слушаний содержит положение о несогласии участников слушаний с решением о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении либо об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Отказ может быть обжалован в суд.

4. Согласование проекта генерального плана

Согласование проекта необходимо в случаях:

  1. планируется размещение объектов федерального или местного значения на территориях поселения, городского округа;
  2. предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда;
  3. на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального или регионального значения;
  4. предусматривается размещение объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты.
  5. предусматривается включение или исключение из границы населенных пунктов земельных участков сельскохозяйственного назначения

Согласование проекта осуществляется в срок 3 месяца. Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии или несогласии с таким проектом с обоснованием причин решения.

Если от одного или нескольких органов поступают заключения о несогласии с проектом, глава местной администрации в течение 30 дней принимает решение о создании согласительной комиссии.

Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать 3 месяца.

Согласительная комиссия представляет главе местной администрации документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями и материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам. На основании этих документов, глава местной администрации может принять решение о направлении согласованного или не согласованного проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

5. Внесение изменений в государственный кадастр недвижимости

Отображение расположения границ населенного пункта, в том числе, данные о правовых актах об установлении или изменении пограничных линий вносятся в структуру сведений государственного кадастра недвижимости.

Определение местоположения границ осуществляется посредством работ по землеустройству, в результате которых подготавливается план (карта) объекта землеустройства.

Требования к составлению планов зафиксированы Постановлением Правительства РФ.

Внесение земельных участков в границы поселений не обуславливает прекращения права собственности и не ущемляет прав арендаторов и землевладельцев.

Источник: http://www.landatlas.ru/kategorii-zemel/zemli-naselennyh-punktov/granicy-naselyonnyh-punktov-i-poryadok-ih-izmeneniy.htm

Book for ucheba
Добавить комментарий